人民民主新境界 ——政论专题片《将改革进行到底》解说词（第三集） 【解说词】 　　二十八年前，一篇名为《历史的终结》的文章在西方世界引起广泛关注。文章中，美国政 治学者弗朗西斯 福山写到：自由民主制已经成为“人类政府的最后形式”，历史将终结在这里。 　　似乎在印证这个论断，20世纪末，苏联及东欧社会主义国家陆续发生剧变。 　　人们的目光投向中国。这个走了一条与西方政治制度不同道路的国家，会是下一个被终结 者吗？ 　　这同样是令中国的执政者时刻警醒的问题。 立足于悠久文明根基之上，立足于现实基本国情之上，立足于几十年风雨艰辛探索之上 ，来自中国的回答，坚定而自信。 【字幕】2016年7月1日 北京 庆祝中国共产党成立95周年大会 　　【同期】习近平总书记 历史没有终结，也不可能被终结。中国特色社会主义是不是好，要看事实，要看中国人民 的判断，而不是看那些戴着有色眼镜的人的主观臆断。中国共产党人和中国人民完全有信心为 人类对更好社会制度的探索提供中国方案。 　　【解说词】 　　过去、现在和未来，中国特色社会主义政治制度都深深扎根于、并将继续扎根于中国的社 会土壤。 　　现实是最好的土壤。全面深化改革，带着道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，从 脚下的大地再出发，沿着中国道路，去讲述一个伟大、生动的中国故事。 　　【推出片名：将改革进行到底 第三集 人民民主新境界】 　　【解说词】 　　2013年11月12日，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》，明确提出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体 制改革。 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本 质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 千锤百炼，方能成钢。 　　面对复杂纷纭的国内外形势，改革，是社会主义制度自我完善和发展的必然选择。 　　“办好中国的事情，关键在党。”党的十八大以来，中共中央总书记习近平不断强调这个被 历史和现实反复证明的重大判断。 　　960多万平方公里的辽阔土地、13亿多人的世界第一人口大国，发展极不平衡。 　　带领这样一个大国跨过关键的历史关口，有效应对重大风险挑战，犹如在浩瀚大海中劈浪 前行，掌舵人至关重要。 　　既能切实保障人民当家作主的权力，又能最大限度地集中社会资源、提高国家效率，中国 特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。 　　【同期】剑桥大学政治与国际研究系高级研究员 马丁 雅克 共产党从各种传统社会中汲取经验并将之进行深入的现代化改革，因此使之可以被广泛接 受。中国共产党是世界上最成功的政党。我认为其它政体，比如西方，他们需要思考的一个问 题就是，到底要向中国学习什么治国经验。 　　【解说词】 　　从“两个一百年”奋斗目标的提出到中国梦的引领，从“五位一体”总体布局到“四个全面”战略 布局，以习近平同志为核心的党中央，为中国的未来绘就了发展之路。 　　【同期】中共中央政策研究室原副主任 郑新立 　　只有发挥党的领导的坚强作用，把我们党治理好、建设好，所有这些改革才能够推动，我 们改革发展才能够健康地向前发展。 　　【解说词】 　　党的十八大以来，坚持党的领导，特别是坚持党中央集中统一领导，从根本上保证了深化 政治领域改革的正确方向。始终坚持把有利于加强党的领导、巩固党的执政地位和执政基础作 为出发点和落脚点，在涉及道路、理论、制度等根本性问题和大是大非面前立场坚定、旗帜鲜 明，不断推动政治体制改革向纵深发展。 　　中央国家安全委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中 央军委深化国防和军队改革领导小组相继成立，加强党中央对党和国家事业全局中重要工作的 直接领导力度和统筹协调能力，提高了决策和执行机制的权威性和效能。 　　从2015年起，每年1月，中共中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政 协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，听取中央书记处工作报告。这已成为实现 党中央集中统一领导的制度安排。 　　此后，中央相继审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党地方委 员会工作条例》等，规范各级党政主要领导干部职责权限、党政部门及内设机构权力和职能等 ，为党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了坚强的组织制度保障。 　　中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导，是全面深化改革这 一当代中国最广泛、最深刻社会变革取得成功的根本保证。 　　【解说词】 　　如果说，坚持党的领导，让中国这艘巨轮在驶向复兴彼岸之时有了坚定而正确的掌舵人 ，那么人民当家作主，就是巨轮航行的力量之源。 　　发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度 、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更 加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国 社会主义政治制度优越性。这是全面深化改革对加强社会主义民主政治制度建设提出的总目标 。 　　推动人民代表大会制度的与时俱进，就是时代给出的一个新命题，也是党对于群众现实需 求的回应。 　　【同期】全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀 　　在新的情况下，老百姓民主、法治、维权、政治参与的积极性和能力水平都提高了。那你 这个人民代表大会制度，立法工作、监督工作、代表工作，就要适应这个新的情况的变化。 　　【解说词】 　　从2013年起，历时两年，全国人大常委会办事机构的7个调研组对全国31个省（区、市 ）的县乡人大工作和建设情况展开全面调研。 　　调研中发现，代表选举工作不规范、人大会议质量不高、代表联系群众的形式和渠道不便 利、代表身份失真等，在基层时有发生。 　　县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。县乡两级人大代表占我国五 级人大代表总数的95%。而县乡人大又直接面对基层群众，工作成效直接影响群众对党和国家 的信任度。 　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式转发了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见 》。 　　在这份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群众的联系、探索建立代表履职激励机制 ”等具体措施。这为各地积极开展县乡人大建设指明了方向。 　　在江苏睢宁县，每个人大代表手里，都有这样一本“民情日记”。人大代表周莲萍的日记本 里，就记满了她走访选区选民了解到的民情民意。 　　【同期】村民 　　现在大沟里没有水，湖里面都没法抽，所以造成水稻推迟，到现在没有栽下去。这事儿得 抓紧解决，实实在在这是困难。 　　【解说词】 　　每周一次的走访，周莲萍记录下的，是来自群众最真实的心声。而这背后是一整套的机制 ，保障问题落到实处：代表们根据“民情日记”提出的意见建议，通过人大提交给相关政府部门 ，人大要跟踪督办反馈结果；对于那些久拖不办、推诿扯皮的，人大还会进行问责。这让周莲 萍的履职积极性更高了。 　　【同期】江苏省徐州市睢宁县人大代表 周莲萍 　　每当我们选区的选民，他们反映的一些问题，或者一些意见以及建议，通过我的努力，得 到了有效解决以后，我就心里面特别有一种成就感，觉得非常踏实。 　　【解说词】 　　现在，“民情日记”已经成为人大代表履职常态化的一个重要载体。县人大常委会每个月、 每个季度都要检查 “民情日记”的记录情况；到了年底，代表们要回到选区向选民们述职，日记 本就是一个重要的考核依据。 　　如今，全国的县乡人大建设正呈现出崭新局面：一线基层代表比例大幅提升；遍布于乡镇 和街道的 “代表之家”成为人大代表联系群众的纽带；很多地方为代表建起了“履职档案”，来督 促代表积极履职。人大代表为人民代言的作用不断强化。 　　对“一府两院”依法实施监督，是宪法赋予人民代表大会的权力,也是民主政治的集中体现。 专题询问就是一个重要的监督渠道。改革，让这个监督渠道得到有力加强。 　　【同期】全国人大常委会委员 冯淑萍 　　有部分审计了，有一部分没有审计，汇总起来的东西，我们有理由就怀疑它的真实性和完 整性。怎么解决这个问题？ 　　【解说词】 　　就像一场考试，“考官”是全国人大常委会组成人员，应考的是国务院有关部门的负责人。 　　【同期】全国人大常委会委员 姒建敏 　　我想问的问题是，我们目前的食品安全标准体系与习总书记提出的“最严谨的标准”还有哪 些差距？ 　　【解说词】 　　一年多场次的专题询问，围绕百姓生活、经济社会热点，提问尖锐，直指关键。会后，针 对询问的问题，应询的国务院部门必须形成落实整改意见报告全国人大常委会。 　　2014年，党中央审议通过了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，明确要求每年安 排国务院领导同志向全国人大常委会作专项工作报告，到会听取审议意见、回答询问。专题询 问更加规范化、机制化和常态化。 　　如今，从中央到地方，专题询问已经成为人大盘活监督作用的一个重要途径，问出了人大 担当，答明了政府责任。 　　在创新与实践中，人民代表大会制度不断与时俱进。 　　加强全口径预决算审查和监督，进一步健全人大讨论、决定重大事项制度，完善全国人大 及其常委会宪法监督制度。人民通过人大行使国家权力的制度化保障更加完善。 　　人民当家作主的内涵，也在全面深化改革中升华。 　　【字幕】2014年9月21日 北京 庆祝人民政协成立65周年大会 　　【同期】习近平总书记 　　古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与 国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和 社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投 票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。 　　【解说词】 　　选举之外，以“协商”的方式来调和社会矛盾、求同存异、扩大共识，成为深化政治体制改 革的重要内容。 　　2012年，党的十八大报告提出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。“协商民 主”首次出现在党的代表大会文件中，为深化政治体制改革写下浓重一笔。 　　【同期】中国社会科学院政治学研究所所长 房宁 　　把这样一个探索取得的这样一个重要的认识和经验，也就是发展中国民主的基本路径和策 略，由党的代表大会文件的形式给它确定下来，也就是在社会主义的初级阶段，在现阶段我们 要以发展协商民主作为民主的重点。 　　【解说词】 　　党的十八届三中全会进一步将“协商民主”写入全面深化改革的方案之中。 　　2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，政党协商、人大协商 、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，七种协商民主渠道，从顶 层设计的高度，系统谋划了协商民主的发展路径。 　　“每有大事，必相咨访” ，政党协商是中国共产党提高执政能力的重要途径。 　　2015年， 党中央颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把“参加中国共产党 领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能，并对政党协商的内容、形式和保障机制作出了规 定。统一战线在协商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以强化。 　　作为协商民主的专门协商机构，政协协商在改革中被注入更多时代新意。 　　这是全国政协的第63次双周协商座谈会。从2013年10月22日起，每隔一周的周四，这样的 会议都会准时举行。这一天的主题，是优化电子商务监管。 　　【同期】参会代表 　　建议国家进一步发挥我们在平台经济上已经取得的先发优势，降低市场准入门槛，鼓励更 多的创业者、小微企业，依托平台发展。 　　【解说词】 　　2013年，作为落实中共十八大精神、推进“协商民主”的一项制度建设和创新，双周座谈会 在中断了近半个世纪后得以恢复。 重启后的双周座谈会，名称中多了“协商”二字。 　　两字之差，含义不同。 　　【同期】全国政协办公厅研究室主任 舒启明 　　它不是简单的一个名称变化。在继承已有工作形式的基础上，把党中央关于协商民主的要 求，这些元素给它嵌入进去，这样就成了一种重要的协商平台。最终把改革的成果，及时用制 度的形式给它固定下来。 　　【解说词】 　　全面深化改革起于顶层设计，达于广袤乡野。生长于城乡社区的基层协商，为发展基层民 主探索着新路径。 　　在广东增城，下围村的治理纷扰多年。财务管