在全省县域义务教育均衡发展推进暨培训 会上的讲话 刁玉华 2016年8月23日 同志们： 　　今天，省教育厅召开这次全省县域义务教育均衡发展 推进暨培训会，主要任务是分析形势，明确任务，部署加 快推进县域义务教育均衡发展工作，就县域义务教育发展 基本均衡县评估认定工作进行培训，安排今年秋季开学有 关工作。下面，我讲几点意见。 　　一、肯定成绩，认清形势，进一步增强推进义务教育 均衡发展工作的使命感和紧迫感 　　实施义务教育均衡发展是党中央、国务院的重大战略 部署。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 提出要推进义务教育均衡发展。党的十八大报告把“均衡 发展九年义务教育”作为努力办好人民满意的教育、基本 实现教育现代化的重要任务。2012年，国务院印发《关于 深入推进义务教育均衡发展的意见》，对推进义务教育均 衡发展工作进行了总规划、总部署。省委省政府高度重视 义务教育均衡发展工作,认真落实党中央、国务院的部署和 要求，坚持把推动义务教育均衡发展作为教育工作的重中 之重。多次专题研究解决义务教育改革发展中的重大问题 。省政府先后出台了《河南省人民政府关于进一步推进义 务教育均衡发展促进教育公平的意见》、《河南省人民政 府办公厅关于转发河南省义务教育学校办学条件标准化建 设规划（2011-2015年）的通知》、《河南省人民政府办公 厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知 》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省义务教育学 校办学条件基本标准（试行）的通知》等一系列政策性文 件，指导和推动义务教育均衡发展工作。同时，2010年以 来，省政府先后在新郑、焦作、濮阳、郑州等地召开工作 推进会和现场会，积极推动义务教育均衡发展工作。全省 各地采取积极有效的措施，大力推进义务教育均衡发展 ，取得了显著的成绩。 　　第一，财政投入不断加大。我省不断提高各项补助标 准，到2015年，生均公用经费基准定额达到小学630元和初 中830元，并提高寄宿制学校公用经费补助水平，“一补 ”标准达到年生均小学1000元、初中1250元，校舍维修改 造每平米补助标准提高到800元，义务教育保障机制专项投 入规模达到120亿元。2013年对城市义务教育免费提供教科 书，2015年又统一城乡义务教育生均公用经费基准定额 ，目前“统一城乡、重在农村”的城乡统一的义务教育经 费保障机制基本形成。 　　第二，办学条件不断改善。这几年，通过实施多项重 点工程，加强学校校舍和仪器设备建设，改善了义务教育 学校特别是农村学校的办学条件。2010年开始实施的农村 义务教育薄弱学校改造计划，先后投入资金80亿元，为 3257所初中、16747所小学配备教学仪器设备、图书及远程 多媒体设备。2012开始实施的农村中小学食堂建设项目 ，投入资金40亿元，建设、改造7900多所中小学食堂。 2014年开始“全面改薄”五年规划，共投资268.1亿元，覆 盖全省109个县（市），涉及中小学校22767所。到今年6月 ，“全面改薄”累计投入资金127.67亿元，为贫困地区 7279所义务教育薄弱学校建设校舍和运动场面积1136.02万 平方米；投入14.37亿元配备设施设备仪器和图书，生活设 施64.85万台件套、课桌椅104.38万套、计算机教学仪器设 备106.13万台件套、图书978.03万册。这一系列重大教育 工程的实施，使城乡义务教育学校的办学条件得到了显著 改善。 　　第三，大班额问题得到缓解。从2010年启动实施了城 镇义务教育学校扩容建设工程以来，每年改造300所中小学 校，不断改善城镇学校的办学条件，有效扼制了“大班额 ”上升的势头。2014年，我省又实施了扩充城镇义务教育 资源五年规划（2014—2018年），计划投入资金600亿元 ，全省将新建中小学校1383所，改扩建中小学校2086所。 截止今年6月底，全省共完成新建、改扩建城镇中小学 1206个，新增校舍面积633万平方米，完成投资116亿元 ，新增学位66万个，大班额和超大班额得到有效缓解。 2015年比2014年小学大班额和超大班额比例分别减少 2.79%、0.53%，初中大班额和超大班额分别减少5.45%、 3.46%。教育部充分肯定了我省扩充城镇教育资源的做法 ，向各省（市、区）转发了我省的做法。去年6月，在江苏 召开的全国义务教育均衡发展经验交流会议上，我省又进 行了典型经验发言。 　　第四，教师队伍素质不断提高。一是完善教师补充机 制。招聘优秀大学生，优先安排到农村中小学任教。特别 是从2009年开始启动实施的农村学校教师特设岗位计划 ，全省每年招聘特岗教师1万名，截至目前，全省已招聘 “特岗教师”7.6万余名，全部分配到农村特别是贫困地区 学校任教，为我省农村学校补充了一大批优秀的新生力量 。今年又开始启动我省免费师范生试点工作，招收了 1000名本专科师范生进行“农村小学全科教师培养”，为 农村小学培养一批“下得去、留得住、教得好”的小学全 科教师。二是提高农村教师待遇。我省2015年启动对连片 贫困县的农村教师给予生活补贴工作，惠及26个县的近 14万名农村教师。三是加强农村教师培训。实施“国培计 划”和“省培计划”。自2010年以来累计利用中央和省财 政专项资金4亿多元，通过多种方式，培训一线农村中小学 教师近40万人次，有力地提高了教师队伍的整体素质。四 是推进校长、教师交流。建立全省城乡教育对口支援工作 联席会议制度，实行县域内校长、教师轮岗、交流制度 ，坚持每年轮岗交流一定的比例，并不断扩大交流的比重 。全省每年有1.6万多名城镇校长和教师参加支援农村教育 工作。 　　第五，特殊群体接受义务教育权利得以保障。坚持以 流入地政府为主、以公办学校为主的原则，减化手续，完 善服务，基本实现了“应入尽入”。进城务工人员随迁子 女入学率均达到99%以上，其中入公办学校的比例达到 85%以上。各接收学校将随迁子女与城市学生统一管理、统 一编班、统一安排教学、统一组织活动，做到了一视同仁 ，公平对待。切实加强对农村留守儿童的教育和管理。建 立了留守儿童的关爱帮扶体系、教师联系帮扶留守儿童制 度、安全教育管理和应急机制、留守儿童家长与学校的沟 通制度，为每位留守儿童建立档案，保证每位留守儿童都 有一位帮扶老师，学校安排每位留守儿童每月与家长交流 一次，教师与家长沟通一次，开展对留守儿童心理健康教 育咨询。做好学生资助工作，各项资助资金的全面落实 ，使广大家庭经济困难学生得到了有效资助，基本实现了 “不让一名学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。实 施特殊教育三年提升计划，三类残疾儿童少年毛入学率达 86.16%。从2012年春季学期开始，在集中连片特别困难地 区启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，我省有 26个县、约252万学生受益。 　　第六，热点难点问题逐步得到解决。各级党委政府不 断创新制度机制，完善措施，全面提高义务教育治理水平 。各地按照要求，积极探索，大胆实验，取得了一定成效 。不少地方在改革义务教育管理体制、城乡教育一体化方 面探索实行“学区制”、“教育联盟”、“强校托管”、 “城乡学校托管”等管理模式，促进了优质教育资源共享 。扩大优质教育资源覆盖面，扎实推进划片招生、对口入 学，优质高中名额分配到区域内初中等举措，有效缓解了 择校热。 　　第七，教育质量逐步提升。通过深化课程教学改革和 评价体系改革切实减轻学生过重课业负担，德育、体育、 美育工作得到加强和改进，社会主义核心价值观融入义务 教育全过程，立德树人根本任务得到落实，促进了学校内 涵发展，义务教育办学质量进一步提高。 　　总的来看，通过实施县域义务教育均衡发展，各级政 府的责任意识不断强化，进一步加大了义务教育均衡发展 工作推进力度，办好每一所学校、教好每一个孩子的目标 正在稳步实现。 　　但是，我省义务教育发展仍不平衡，一些地方农村义 务教育学校布局不合理，寄宿制学校少，办学条件仍然较 差；一些地方城镇基础教育资源短缺，大班额现象非常严 重；师资队伍结构性问题还比较突出，教师素质有待进一 步提升等。这些问题的存在，直接影响我省义务教育均衡 发展。 　　截止2015年年底，全省有57个县（市、区）通过国家 评估认定，占全省县（市、区）总数的36.1%，距省政府与 教育部签订备忘录的目标差距较大，低于国家已通过认定 的县（市、区）占全国县（市、区）总数44.7%的比率，认 定通过比例在全国处于19位，在中部六省中，我省处于第 4位。至今，我省个别省辖市还没有一个县（市、区）通过 国家评估认定，一些地方政府推进不力，进展缓慢。今年 上半年，审计署在对省政府经济责任审计的报告中指出 ，我省未完成与教育部签订备忘录目标任务，将对有关市 、县政府追究责任。今年6月，国务院办公厅印发的《关于 加快中西部教育发展的指导意见》明确提出：到2018年 ，中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展；到2020年 ，中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展。7月，国务 院又出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改 革发展的若干意见》，到2020年，县域义务教育均衡发展 和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。这一目标的重 申，再次表明了党中央、国务院推进义务教育均衡发展的 决心。按照国家目标要求，我省到2020年还要有90个县 （市、区）实现义务教育发展基本均衡，并通过国家评估 认定，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。因此，省辖市、 县（市、区）政府和教育等有关部门要高度重视，认清形 势，进一步增强责任感和紧迫感，改进作风，正确面对存 在的困难和问题，切实履行责任，下大力气加以解决，扎 实推进工作，确保我省义务教育均衡发展目标的实现。 　　二、明确任务，突出重点，扎实推进义务教育均衡发 展 　　推进义务教育均衡发展，是一项长期而艰巨的任务。 我们必须抓住重点，攻克难点，在办学条件、师资队伍、 教育管理等方面下狠功夫，逐步实现校际之间、城乡之间 、区域之间的基本均衡。 　　第一，加快推进“全面改薄”工作。截止今年6月份我 省“全面改薄”项目工程，开工面积751.31万平方米，开 工率51.88%，在全国排第17位，比去年同期有了较大提高 。但总体来看，仍比较靠后，尤其是竣工率只有 26.41%，在全国排第24位。设备采购率居全国第20位，均 处于后列。审计署提出要对工作不到位，进展缓慢的市、 县追究责任。各有关省辖市、县（市、区）要抓紧整改 ，保进度、保质量，提高开工率、竣工率和资金支付率。 最近，省政府办公厅印发了《河南省全面改善贫困地区义 务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》 ，9月份，省政府教育督导委员会将对各地“全面改薄”工 作进行督导检查，督导检查结果向社会进行通报，并对完 不成目标任务的市、县进行问责。 　　第二，认真实施扩充城镇义务教育资源五年计划。各 地积极整合资源，认真编制规划，推动项目实施，取得了 显著的成果，为缓解大班额、消除超大班额起到了积极作 用。但是，各地工作开展不平衡，总体进度不理想。下一 步，各地要进一步加快扩充城镇义务教育资源工程建设步 伐，一是多渠道筹措建设资金。除了政府加大投入力度以 外，要用足用好现有筹资政策，把该用于教育事业方面的 资金用足用好，同时，要用PPP等新的融资形式，为扩充教 育资源服务，省里将对投资大、见效快的县（市、区）给 予奖励。二是严格按照省政府办公厅《关于加快推进全面 改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务 教育资源项目建设工作意见的通知》要求，切实保障教育 用地、认真落实建设资金、提高项目审批效率、严格项目 规划管理。三是加强对扩充资源工程的督促检查，积极协 调解决影响工程进展中的有关问题。四是实施“交钥匙 ”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划 、同步建设、同步交付使用。确保到2018年基本消除66人 以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。 　　第三，优化农村中小学校布局，加强寄宿制学校建设 ，全面提高办学效益和教育质量。农村义务教育学校和教 学点布局不合理，规模较小，条件较差，办学效益低，教 育质量不高，是一直困扰着农村义务教育的问题。规划和 建设农村寄宿制学校是提高农村办学效益