在制定“全面改薄”和扩充城镇义务教育 资源规划工作电视电话会议上的讲话 省教育厅副厅长 刁玉华 （2014年12月16日） 同志们： 　　今天，教育厅、财政厅、发改委共同召开全省制定“全 面改薄”和扩充城镇义务教育资源规划工作电视电话会议 ，会议十分重要，并且时间很紧，主要任务是：贯彻落实 国家三部委关于编制2014-2018年“全面改薄”五年项目规划 的要求，安排部署我省下步工作。同时，根据《河南省人 民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育 资源不足问题的意见》（豫政[2014]78号），就各地如何做 好制定“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划、组织 实施好新建改扩建小学、初中，进行安排。下面，我讲四 点意见。 　　一、充分认识，切实做好“全面改薄”和扩充城镇义务教 育资源的重要意义 　　今年9月，省政府在濮阳市召开全省义务教育均衡发展 现场经验交流和工作推进会，徐济超副省长到会并讲话 ，就抓好“全面改薄”和解决城镇义务教育资源不足工作提出 了要求。省教育厅、发改委、财政厅领导就各自的工作进 行了安排。各省辖市政府通过召开不同形式的会议贯彻落 实，有序组织推进。 　　1.从“全面改薄”工作来讲，前期已经做了许多工作。一 是认真做好摸底排查工作。为做好“全面改薄”实施方案制定 工作，省教育、发改、财政联合下发了《关于开展贫困地 区义务教育薄弱学校办学条件摸底调查工作的通知》（教 基一〔2014〕355号），并召开“全面改薄”摸底调查工作培 训会，指导各地做好办学条件摸底排查及实施方案的制定 工作。53个贫困县迅速成立工作机构，抽调得力人员，组 成工作小组，分片包乡（镇），深入到每一所学校，对照 标准，排查各个学校办学条件的现状和缺口情况，立账建 册，为“全面改薄”工作的实施打下基础。二是科学制订规划 方案。各地在调查摸底、分析测算的基础上，制定了2014- 2018年“全面改薄”需求规划，省教育厅会同发改委、财政厅 组织人员，对各县上报的实施方案进行了认真审查，并逐 县反馈了审查意见。之后，根据国家三部委的安排，我省 又印发了《关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 办学条件实施方案的通知》（豫教基一[2014]118号），要 求各地按照“缺什么补什么”的原则，以满足基本办学需要为 目标，按国家基本办学条件底线20条的要求，提出具体工 作任务并测算经费需求，形成各省辖市和县（市、区）“全 面改薄”需求规划方案。 　　2.扩充城镇义务教育资源工作。在城镇化进程中，由于 中小学建设滞后于城镇发展，带来城镇基础教育资源严重 不足，进而出现中小学“大班额”问题，进而影响教育质量的 提升和素质教育的实施。今年初，省教育厅对部分省辖市 城区、县镇的义务教育学校“大班额”情况进行调研，认真测 算全省城镇义务教育资源的缺口，并就如何解决提出了工 作方案。9月份，省政府常务会议研究了解决城镇义务教育 资源不足问题的政策措施，印发了《河南省人民政府关于 优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问 题的意见》，要求在全省实施扩充城镇义务教育资源五年 计划，到2018年全省城镇小学、初中消除超大班、大班的 比例在现有基础上减少60%以上。 　　“全面改薄”和解决城镇义务教育资源不足这两项工作 ，都是推动义务教育均衡发展的重要抓手，相辅相成，互 为补充，相互促进。“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困 地区义务教育发展、保障教育公平所做出的重大决策，五 年中央投入1750亿元，是本届政府的重要标志性工程之一 ，是义务教育补短板、保基本的迫切需要。实施扩充义务 教育资源五年规划是河南省委省政府推进我省新型城镇化 建设的重要内容，是解决城镇基础教育资源不足、消除城 镇学校“大班额”的重要举措，是省政府确定的重要民生工程 。从2015年起,实施扩充城镇义务教育资源五年计划要列入 省政府十项重点民生工程,纳入对省辖市和省直管县(市)的年 度考核目标体系,实行目标管理。这两项工作对改善我省义 务教育办学条件、推进均衡发展意义重大，影响深远，将 是今后五年我省义务教育工作的中心工作，因此，我们必 须做好规划设计，起好步，把基础工作做扎实，牢牢抓住 这个难得历史机遇，使全省中小学校办学条件提升一个档 次，上升一个水平，努力办好人民满意的基础教育。 　　二、突出重点，加大投入，扎实做好“全面改薄”项目 “收口”规划 　　按照国家要求，到2018年，“全面改薄”一是“补短板 ”，二是推进“标准化”建设。对于贫困地区的所有学校以及 其他地区的薄弱学校来说，主要任务是“补短板”，要把全面 改善基本办学条件作为今后几年最紧要的任务，盯紧抓牢 ，全省所有学校都必须达到20条底线基本要求；对于经济 条件好、教育基础好的市县来说，主要任务是上水平，要 按照我省中小学办学条件标准，逐校逐项目抓，达到中小 学标准化建设的要求。总之，各地都有任务，都要把规划 编制好，把项目实施好。 　　第一，突出重点，制定五年“收口”规划。今年5月份开 始，各地在逐县逐校全面排查摸底的基础上，克服时间紧 、任务量大等困难，制定了规划方案。但从目前来看，各 地上报的规划方案中还存在一些问题，有些学校上报的项 目县里没有审核把关，存在标准不一、资金需求量大等问 题，只能算是一个需求计划。按照国家的要求，我们现在 要编制一个可操作、可落实、可检查的“收口”项目规划。在 编制规划的过程中，要注意三个问题。一是摸底排查。把 每所学校的现状、任务和资金需求进行核实，做到规划科 学、可行，原先上报的规划方案中不合理的地方，要及时 调整。同时，要结合当地城镇化发展规划、人口出生率、 人口流动等各方面因素，科学预测每一所学校的发展规模 ，确定薄弱学校范围，确定实施项目，编制全面改薄“收口 ”规划。二是要聚焦薄弱学校。要充分体现“雪中送炭”，准 确识别薄弱学校，将教学、生活设施条件不能满足基本需 求的农村义务教育薄弱学校，特别是农村寄宿制学校纳入 实施范围。凡纳入项目规划的学校，必须是农村义务教育 学校布局专项规划中长期保留的学校。不搞“锦上添花”，不 得将资金向少数优质学校集中，打造“豪华校”、“重点校 ”；不得将地级市以上城市主城区义务教育阶段学校纳入中 央资金支持范围。三是要确保满足基本教学和生活需要。 各地的项目规划要实事求是、因地制宜，立足于20条底线 要求，在前期逐县、逐校摸底基础上，找到缺口、查清问 题，“一校一策”确定工作任务。把满足基本需要放在首位 ，优先建设、购置教学和学生生活最急需的基本设施和设 备，解决办学条件存在的突出问题，确保满足基本教学和 生活需要。为了使各地更好地掌握国家20条底线要求的具 体标准，省里对20条底线进行了细化，便于操作。省里三 厅局刚刚下发了《转发全国改薄办关于编制全面改善贫困 地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014- 2018年）的通知》（教基一[2014]1010号），对制定“收口 ”规划提出了具体安排和要求，各县（市、区）必须抓紧制 定规划，并经县级政府审定通过后上报。这是国家要求的 规定动作，也是各地争取县级政府的应有之举，必须按程 序落实。 　　第二，加大投入，确保项目资金落实到位。“全面改薄 ”工作是建国以来教育系统投入资金量最大的项目之一，也 是覆盖面最宽的项目，仅靠中央资金不行，省、市、县必 须共同努力、加大投入力度，才能如期实现目标。一是县 级政府要调整财政支出结构，加大对“全面改薄”工作的投入 力度。中央和省里的资金将重点支持53个贫困县，同时兼 顾其他县（市、区）。对于中央和省补助资金少的县（市 、区），主要依靠县级财力使本地小学、初中达到20条底 线要求。从2015年起，中央和省级“全面改薄”补助资金将有 一部分依据省辖市、县财政的投入情况和项目实施绩效指 标进行奖补。近期，2014年薄弱学校改造计划资金将下达 各地，各地要加大市、县财政资金投入比例。二是统筹好 各块经费。要积极统筹这次中央和省全面改薄资金、农村 中小学校舍维修改造长效机制、初中校舍改造工程、进城 务工农民子女接受义务教育等资金和项目，一并纳入规划 ，形成合力。避免重复交叉或支持缺位。在制定规划时 ，各县（市、区）可按省里拨付2014年“全面改薄”中央和省 级专项资金的5倍，估算2014—2018年中央和省支持的资金 总额。安排具体项目时，中央和地方资金原则上不支持同 一项目，中央资金不