充分发挥人大监督作用 扎实推进全市普法和依法治理工作 ——在市人大常委会推进普法和依法治理工作座谈会上的 讲话 临沧市人大常委会主任 查映伟 (2013年9月 17日) 同志们：  普法和依法治理工作是各级人大常委会以及乡(镇)人 大主席团依法履职，推动工作的一项重要职责。值此，市 人大常委会在去年8月召开市级国家机关推进普法和依法治 理工作座谈会的基础上，今天我们又召开全市人大系统推 进普法和依法治理工作座谈会。  这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精 神，在中共临沧市委的坚强领导下，认真贯彻市委关于加 快依法治市工作的有关部署，进一步落实好市人大常委会 关于“六五”普法和“四五”依法治市的决议，总结交流 我市各级人大常委会和乡镇人大主席团在推进“六五”普 法和“四五”依法治市规划中取得的成功经验，分析当前 面临的形势，统一思想，明确职责，不断推动我市普法和 依法治理工作。  在今天的座谈会上，市人大常委会法制工作委员会、 民族工作委员会和各县(区)人大常委会以及临翔区蚂蚁堆 乡、耿马自治县孟定镇、镇康县凤尾镇人大主席团就推进 普法和依法治理工作情况进行了交流发言，从交流发言的 情况看，我市各级人大常委会以及乡(镇)人大主席团在依 法治市工作中充分发挥了职能作用，在开展依法治市各项 工作中有成绩，有亮点，为我市推进普法和依法治理做出 了积极的努力和贡献，希望大家相互借鉴，取长补短，努 力把工作做得更好。下面，我讲三点意见：  一、统一思想，提高认识，切实增强做好普法和依法 治理工作责任感和使命感  党的十八大报告明确提出：要深入开展法制宣传教育 ，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强 全社会学法尊法守法用法意识。习近平总书记在首都各界 纪念现行宪法公布施行30周年大会和中央政治局进行第四 次集体学习会上的重要讲话对实施依法治国战略提出了具 体要求。切实贯彻实施好依法治国战略，扎实做好普法和 依法治理工作已经成为我们长期而紧迫的政治任务，各级 人大常委会以及乡(镇)人大主席团要充分认识做好普法和 依法治理工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感 ，把人大的各项工作自觉融入到做好普法和依法治理各项 工作中。 （一）做好普法和依法治理工作是实施依法治国战略 的内在要求。全面推进依法治国，是党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一的准确体现，是依法治国、执法 为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理 念的全面反映，是党的事业至上、人民利益至上、宪法法 律至上的集中表现。普法和依法治理是依法治国基本方略 从抽象到具体，从宏观到微观，从国家到地方的具体实践 。做好普法和依法治理工作，就是要努力提高全民法律意 识，在全社会牢固树立社会主义法治理念，严格依法办事 ，切实维护法律权威;就是要积极促进依法行政、严格执法 、公正执法，增强执法的公信力，建立有权必有责、用权 受监督、违法必追究的监督机制，维护社会公平正义，全 面推进依法治国战略的实施。 （二）做好普法和依法治理工作是建设美丽中国实现 中华民族伟大复兴的根本保障。建设美丽中国实现中华民 族伟大复兴的中国梦，是以习近平同志为总书记的新一届 中央领导集体提出的重大战略思想，是全体中国人民共同 的奋斗目标。全面推进依法治国，加快建设法治中国，既 是实现伟大中国梦的重要内容，也是重要保障。实现伟大 中国梦必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机 统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国 。建设美丽中国，推进依法治国进程，当前最迫切的就是 要扎实做好普法和依法治理各项工作，大力弘扬社会主义 法治精神，不断提高全体公民的法律素质，提高干部群众 学法、懂法、用法、守法的意识，提高干部用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定 的能力，充分发挥普法和依法治理在建设美丽中国实现中 华民族伟大复兴的促进和保障作用。 （三）做好普法和依法治理工作是贯彻落实科学发展 观的重要举措。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和 国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导发展 的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观 ，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力 的保障;贯彻落实科学发展观精神内涵，需要通过法治建设 来保障、来促进。普法和依法治理工作是社会主义法治建 设的一项基础性工作，必须从深入开展法制宣传教育入手 ，扎实推进依法治市进程，有力促进临沧经济社会全面协 调可持续发展。 （四）做好普法和依法治理工作是实现临沧科学发展 和谐发展跨越发展的重要保障。加强普法和依法治理工作 ，对于营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面协 调可持续发展，对于依法解决经济社会发展中的各类矛盾 和问题，最大限度地实现好维护好发展好人民群众的根本 利益，具有重要意义。  一方面，只有通过推进法治临沧、诚信政府、公正司 法建设，发挥法制宣传教育的引导作用，提高广大干部群 众的法治观念、法律素质，使市场主体更加健全、市场秩 序更加规范、市场监管更加有效、生态环境明显改善，为 经济社会发展不断注入新的活力，从而实现临沧经济社会 全面发展。  另一方面，实施“十二五”规划的五年，是临沧经济 社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，经济体制深刻 变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念 深刻变化，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争 复杂的时期，在此期间营造民主法治、和谐稳定的社会环 境至关重要。特别是我们在生态立市、绿色崛起和大美临 沧建设中，只有坚持法治理念和法治精神才能得到有效推 进。  就目前来看，我们在社会管理理念、体制机制、政策 决策、方法手段等方面，还存在一些不相适应的地方。普 法和依法治理工作，直接关系到社会管理，我们要在认真 总结“五五”普法和“三五”依法治市经验的基础上，更 加深入持久地开展好普法和依法治理工作，教育和引导广 大群众更加顾全大局和维护团结，依法表达利益诉求，自 觉履行义务，依法维护合法权益，更好地发挥法律在整合 资源、调节利益、凝聚人心方面的作用，依靠法治手段来 预防各种矛盾、化解各种纠纷、打击违法犯罪，为经济社 会又好又快发展、人民群众安居乐业、加快建设“大美临 沧”创造和谐有序的社会环境。  二、精心组织，齐抓共管，我市普法和依法治理工作 取得明显成效  自“六五”普法规划和“四五”依法治市规划实施以 来，我市始终坚持党委领导、人大监督、“一府两院”组 织实施、各级各部门各行业齐抓共管的工作格局，认真按 照“一个成熟、两个提升”目标(公民信仰法律和崇尚法治 的理念、心理与习惯进一步成熟，国家机关的公信力和社 会公平正义的诚信力不断提升，社会法治化管理水平不断 提升)，以开展“法律六进”主题活动、创建法治临沧、法 治县(区)、“社会主义新农村法制宣传教育活动”、“法 制走边关”等活动为载体，抓住立法、执法、司法、普法 、法律服务和法律监督等重要环节，通过全面推进法治政 府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，推动公正司法 建设，不断深化行政执法体制改革，健全科学民主决策制 度，有效推动了依法执政、依法行政、公正司法等各项工 作，基层民主法治有序推进，社会组织依法管理，普法和 依法治理工作取得明显成效。 （一）干部群众法律素质明显提高。通过建立健全党 委(党组)中心组学习、法制讲座、法律知识培训、干部职 工普法考试、干部任前法律知识考试等一系列领导干部学 法制度，在广大公职人员特别是领导干部中形成了学法、 用法、尊法、守法的良好氛围，干部运用法治思维和法治 方式处理问题习惯逐渐形成。同时不断开展法律进农村、 进社区、进学校、进企业、进单位活动，在广大公民中开 展法制宣传教育活动，公民的法律意识有了很大提升。 （二）法治政府建设有效推进。制定和完善了政府议 事规则和程序，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策 相结合的决策机制，重大决策行为不断规范。法治政府、 责任政府、阳光政府、效能政府建设继续推进。严格执行 规范性文件制定程序、登记和备案审查制度，确保制定的 规范性文件合法合规。行政审批制度改革不断深化，重大 行政审批备案、公示、听证制度和相对集中行政审批制度 健全完善。行政处罚自由裁量权量化逐步科学合理，行政 执法不断文明规范。社会管理不断制度化、法治化。 （三）公正司法取得良好进展。各级司法机关始终坚 持把工作放在党委工作大局中来谋划和推进，切实找准司 法工作服务大局的结合点、切入点和着力点，创新发展思 路，充分发挥打击、预防、监督、保护、调节功能和作用 ，进一步落实中央关于深化司法体制改革的要求，司法机 关依法独立行使职权得到有效保障，司法公正在程序与实 体两方面得到进一步体现。严格规范司法行为，自觉强化 内部监督，主动依法接受人大监督,深入推进司法公开,及 时发现和纠正司法工作中存在的实际问题,刑讯逼供、超期 羁押、久审不决、久拖不执等严重影响公正司法的现象得 到有效遏制。 （四）依法治市工作进程不断加快。各县(区)高度重 视“法治县(区)”创建活动，并建立健全了相应的组织领 导机构，制定了工作实施意见，为建设“法治临沧”打下 了较好的基础。通过全面的创建活动，2012年，永德、双 江两个县被上级表彰为“全省法治县(区)创建活动先进单 位”。双江自治县以10多年来没有发生一件重大群体性事 件、没有发生一件有影响的重特大刑事案件、没有发生一 件3人以上公共安全事故、没有一人进京进昆上访、没有发 生政法队伍严重违法违纪的“五个无”成果,被上级表彰为 “全国法治县(区)创建活动先进单位。在法治县(区)创建 活动的引领和推动下，全市共有911个村(社区)开展了“民 主法治村(社区)”创建活动，全市有128个村命名成为“全 市民主法治村”，有15个村命名成为“全省民主法治村 ”，有4个村命名成为“全国民主法治村”。同时，法治单 位、法治企业、法治学校等创建活动也在有序展开，加快 推进了依法治市的各项工作。 （五）社会管理不断创新。建立健全社会稳定风险评 估机制，做到了风险提前预防，保障了重大决策、重大政 策、重大改革、重大活动、重大项目的顺利实施;建立完善 了人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制和 政风行风热线媒体联动机制，从源头上预防和减少了社会 矛盾发生。完善依法治理的各项机制和措施，使社会管理 的各项工作逐步纳入法治化轨道。 （六）人大监督作用得到发挥。各级人大及其常委会 充分发挥在法制宣传教育和依法治市中的主导作用，通过 认真审议规划、积极开展地方立法调研、执法检查、工作 视察、听取和审议工作报告等形式，法律监督和工作监督 的作用得到充分发挥。  一是探索深入开展社会主义新农村法制宣传教育的方 式和途径。为进一步探索法制宣传教育的有效方式，解决 人大既会“说”又会“做”的问题，市人大常委会创新方 式，整合资源，已连续4年先后在耿马勐永镇、云县漫湾镇 、临翔区博尚镇、双江自治县沙河乡开展了社会主义新农 村法制宣传教育活动，法律宣传进一步深入人心，法制宣 传教育活动的针对性和实效性进一步提高，发挥了人大在 法制宣传教育活动中的示范引领作用。年内还将在耿马孟 定镇继续组织开展社会主义新农村法制宣传教育活动。各 县(区)人大常委会也参照市上的做法相继开展了此项工作 。  二是加强对法律法规执行情况的监督。紧紧围绕法治 临沧建设，市人大常委会先后组织开展了《中华人民共和 国水土保持法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中 华人民共和国会计法》、《中华人民共和国动物防疫法》 、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国电力法 》等关乎社会稳定、民生和生态文明建设的法律法规的执 法检查，加大了有关执行法律法规的规范性文件备案审查 力度。配合省人大常委会开展了归侨侨眷权益保障法、文 物保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法等法律法 规的执法检查。各县(区)人大常委会和乡镇人大主席团也 开展了大量的执法检查活动，保证了法律法规在我市的有 效实施。  三是认真听取和审议专项工作报告。市人大常委会始 终把对“一府两院”的工作监督和任命干部监督有机结合 起来，每年都确定一批专项工作，听取和审议“一府两院 ”的工作情况报告。坚持听取市人民政府办理人大代表建 议、批评和意见情况、审议意见研究处理情况的报告、听 取地方财政预算执行和其他财政收支审计工作报告及整改 落实情况报告。听取了住房和城乡建设局、人力资源和社 会保障局、市统计局、市招商合作局工作情况汇报;听取了 市人力资源和社会保障局局长、市林业局局长、市卫生局 局长履职情况报告。既监督和支持“一府两院”依法开展 工作，又监督和支持人大选举和任命干部依法履行职责 ，监督工作取得明显成效。  四是不断探索和尝试新的监督方式。在去年首次对全 市城镇保障性住房建设与管理工作情况开展专题询问的基 础上，今年上半年，市人大常委会又征求社会各界和人民 群众普遍关注的社会保险扩面、农转城社会保障、工伤保 险参保、农村合作医疗保障、