坚持党的领导 依法履行职权 进一步开创新时期人大工作新局面 查映伟 同志们：  中国共产党临沧市第三次代表大会刚刚闭幕，市委及 时召开人大工作会议，专题研究新形势下如何加强和改进 人大工作，充分体现了市委对人大工作的关心和重视。  今天上午，洪波书记、锁飞市长作了重要讲话，为我 市进一步做好人大工作指明了方向。今天下午，泽军副书 记还要作总结讲话，就贯彻落实会议精神作全面安排。我 们一定要认真学习、深刻领会、准确把握、切实贯彻落实 好三位领导的重要讲话精神。  市委历来重视和关心人大工作。撤地设市以来，在市 委的正确领导下，在“一府两院”的大力支持配合下，全 市各级人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保证宪 法和法律法规在本行政区域的贯彻实施为己任，以经济社 会发展中的重大问题和人民群众反映强烈的问题为重点 ，进一步加强法律监督和工作监督。通过全市各级人大工 作者的共同努力，为坚持和完善人民代表大会制度、推进 社会主义民主与法制建设，进行了有益的探索和实践，取 得了较好的成绩。  2007年市委人大工作会议以来，特别是2009年市二届 人大及其常委会产生以来，市人大常委会始终坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻党的路 线、方针、政策和市委的重大决策部署，严格依法履职 ，不断开拓创新，为推动全市经济社会跨越发展作出了应 有的贡献。  坚持和完善人民代表大会制度，保障宪法和法律在我 市正确贯彻实施。各级人大及其常委会始终把坚持党的领 导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉坚 持党的领导，始终坚持重大事项、重大问题、重要工作、 重大活动向市委请示报告制度，努力通过法定程序把党的 主张变为国家意志，从法律上、制度上保证党的路线、方 针和重大决策部署的贯彻落实。不断加强人大及其常委会 的制度建设，把坚持和完善人民代表大会制度作为抓好各 项工作的首要任务，使各级人大及其常委会的各项工作逐 步走上规范化、制度化轨道。积极开展劳动合同法、体育 法等法律的执法检查，促进法律法规的正确贯彻实施，使 公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护。  依法行使职权，强化监督工作。各级人大及其常委会 紧紧围绕全市经济社会建设重点，认真组织开展视察、执 法检查和调研，依法决定重大事项，深入分析研究发展中 存在的困难和问题，适时提出解决问题的意见建议，为促 进地方经济社会又好又快发展献计出力。针对人民群众普 遍关心的农村低保、城镇居民低保、新型农村合作医疗、 土地征用等10余项民生问题进行视察并形成审议意见，通 过审议意见的交办和跟踪督促落实，有力地促进了相关问 题的解决。积极办理群众来信来访，一批涉及民生相关问 题得到解决，有效保护了群众的合法权益，维护了稳定 ，促进了社会和谐。在监督工作中，正确处理好与“一府 两院”的关系，与“一府两院”更加协调一致地开展工作 ，努力推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和生态文明建设。  依法选举和任免国家机关工作人员，保障国家机关高 效运转。适时召开各级人民代表大会，依法选举各级国家 机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认 真审议人事任免议案。按照有关法律的要求，加强对被任 命人员进行有效的法律监督和工作监督，对人大常委会任 命的国家机关工作人员，实行任前法律知识考试，增强被 任命人员的法律意识、人大意识、公仆意识;同时，听取政 府专项工作情况报告、部门工作情况报告和个人履职情况 报告，及时了解掌握部门工作情况，确保国家机关高效运 转。  做好人大代表工作，充分发挥人大代表作用。定期不 定期向代表提供相关信息资料，通过召开会议、专题讲座 、外出考察、参与调研、视察等多种方式方法集中培训代 表，增强代表履职意识，提高代表履职能力。加大代表建 议督办力度，认真组织代表视察建议办理情况，健全代表 与建议办理部门的沟通机制，增强建议办理的实效，不断 提高解决率。积极开展代表小组活动和代表向选区选民述 职活动，不断提高代表的责任意识、法律意识和公仆意识 。  加强自身建设，不断提高履职水平。始终把自身建设 作为做好人大工作的首要任务摆在突出位置，切实加强常 委会领导班子和机关的思想、组织、作风、业务建设。按 照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协 作、勤政廉政”的要求，深入开展学习实践科学发展观活 动、“创先争优”活动、“优化软环境增强软实力”活动 、“学习型党组织建设”活动、“三个一”主题实践活动 、学习杨善洲先进事迹活动，不断加强人大常委会机关素 质建设、制度建设、廉政建设、作风建设，促进了常委会 和机关工作的规范化、制度化、科学化。加强各级人大的 沟通联系，通过召开座谈会、积极帮助基层人大解决实际 困难、指导县(区)、乡(镇)换届选举等方式，增进了各级 人大沟通联系，促进了地方政权建设，使人大工作更好地 服从和服务于全市经济社会发展。围绕人民代表大会制度 理论和人大工作这条主线，充分利用各种宣传媒体，广泛 宣传人大制度理论;积极开展人大制度理论研究，不断探索 人大工作的规律和特点，为坚持和完善人民代表大会制度 提供理论和实践依据。  几年来的人大工作实践，使我们深刻体会到：只有始 终坚持党的领导，自觉把党的主张通过法律形式变成人民 的意志，人大工作才能始终保持正确的政治方向;只有始终 紧紧围绕全市发展大局，自觉加强法律监督和工作监督 ，人大工作才能真正取得实效;只有始终坚持严格依法办事 ，认真贯彻民主集中制原则，人大工作才能真正体现人民 群众的意志;只有始终紧紧依靠人大代表开展工作，充分发 挥代表作用，人大工作才能具有更加广泛的群众基础;只有 努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益 ，人大工作才能植根于人民群众之中;只有始终坚持与时俱 进、开拓创新，人大工作才能更加充满生机和活力。  几年来，全市各级人大及其常委会依法履职，锐意进 取，努力工作，各方面工作都取得了进步，为临沧经济发 展和社会和谐进步作出了积极的贡献。这是在市委的正确 领导下，在历届人大及其常委会奠定良好工作基础上，经 过全市各级人大及其常委会、各级人大代表共同努力的结 果，也是全市各族人民和“一府两院”有力支持的结果。 值此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢!经验弥足珍贵 ，成绩来之不易，但我们也清醒地认识到，我市的人大工 作离市委的要求、离人民群众的期望还有差距，做好人大 工作使命光荣，任重道远。  刚刚闭幕的市第三次党代会确定了我市未来五年的发 展目标和任务，这次市委人大工作会议出台的《关于加强 和改进新形势下人大工作的意见》，为当前和今后一段时 期我市人大工作指明了方向。在做好今后人大工作中，我 们要始终按照市第三次党代会确定的“以转变发展方式、 调整经济结构、推进城乡统筹、着力改善民生、深化改革 开放为主要任务，建设‘一带、两区、四通道、六大产业 ’”的总体思路，“遵循‘以强带弱，以外联内，突出特 色，率先突破，协调发展’的原则，构建以临沧城为核心 、七县城和三个口岸为节点、骨干交通为轴线的‘一城、 两廊、两极’”的战略布局和重点，以高度的政治责任感 和使命感，更加自觉地强化依法履职，更加自觉地加强自 身建设，不断改进和提高人大工作水平，加快临沧科学发 展，推进转型实践，实现跨越发展。  一、自觉坚持党的领导，始终保持正确的政治方向  人民代表大会制度是我们党领导人民当家作主的政权 组织形式，人大工作是党和国家工作的一个重要组成部分 。坚持党对国家权力机关的领导，是坚持和完善人民代表 大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。我国的人 民代表大会制度，是在党的领导下建立和发展起来的。人 大工作坚持党的领导，应重点把握以下几个方面： （一）必须牢固树立党的观念，坚定不移地维护党的 领导地位。中国共产党的领导地位是在长期革命斗争中逐 步形成的，是历史的选择，人民的选择，不仅体现了中国 国情和社会发展规律的客观要求，而且始终得到人民群众 最广泛的拥护。我们党执政的本质，就是领导和支持人民 当家作主，通过党领导的国家权力机关、行政机关、司法 机关和其他社会组织，发挥各自的优势和作用，协调配合 ，共同实现建设富裕民主、文明开放的社会主义和谐社会 的目标。人民代表大会作为国家权力机关，正是党领导人 民当家作主的最好的组织形式，也是中国特色社会主义的 一大政治优势。实践充分证明，只有坚持党的领导，人大 才能真正履行好宪法和法律赋予的各项职权。各级人大及 其常委会一定要牢固树立坚持党的领导的观念，把坚持党 的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，从 制度上和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领 导核心作用。 （二）必须把中国特色社会主义理论贯穿于人大工作 的各个方面。中国特色社会主义理论，是党的基本理论 ，是全党的指导思想。人大工作作为党的工作的重要组成 部分，只有坚持以这一理论为指导，才能保证正确的方向 。我们要结合人大工作的实际，深刻领会和理解邓小平同 志关于坚持人民代表大会制度、关于推进社会主义民主和 法制建设、关于加强立法和监督工作、关于密切同人民群 众的联系等方面的重要论述，自觉在制定地方性法规、进 行法律监督和工作监督、决定重大事项以及开展代表工作 、加强自身建设等方面坚持用中国特色社会主义理论作指 导。 （三）必须按照党的基本理论和基本路线的要求，紧 紧围绕经济建设这个中心开展工作。党的基本路线是在中 国特色社会主义理论的指导下形成的，是全党工作的生命 线。坚持党的基本路线不动摇，坚持以经济建设为中心不 动摇，坚持把发展作为第一要务不动摇。全市各级人大及 其常委会无论是在开展监督工作，还是在决定重大事项等 方面，都要牢牢把握住经济建设这个中心，抓住经济发展 中带有全局性、根本性的问题，深入调查研究，适时作出 决议决定，推动经济社会不断向前发展。 （四）必须认真贯彻党的意图，善于把党的决策和主 张变成人民意志。人大及其常委会能否善于把党的决策和 主张变成人民群众的意志，直接关系到党的路线、方针和 政策的贯彻落实，关系到加强和改善党的领导。全市各级 人大及其常委会必须在同级党委的领导下坚持理论联系实 际，认真学习和贯彻党制定的一系列重要方针和政策，不 断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，提高把党的决策 和主张变成人民意志的能力。要按照党委的战略决策