在市三届人大常委会第十四次会议结束时 的讲话 查映伟 各位副主任、秘书长、各位委员，同志们： 　　就学习宣传贯彻党的十八届五中全会、市委人大工作 会议精神和做好近期的有关工作，我讲三点意见： 　　一、深入学习，切实把思想和行动统一到党的十八届 五中全会精神上来 　　（一）深刻认识全会的重大意义。党的十八届五中全 会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十 分重要的会议，会议审议通过了《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。 会议全面总结了“十二五”时期我国发展取得的重大 成就，系统阐述了我国当前发展面临的深刻变革，描绘了 我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图。会议提出 的一系列新思想、新理念、新要求，是以习近平为总书记 的党中央统筹国际国内两个大局、努力适应发展新常态的 具体安排，是到2020年全面实现小康社会的重大决策部署 和全面消除贫困的庄严承诺，会议回应了全国各族人民改 善物质条件、提高生活水平的新期待，明确了实现我国政 治安定、社会稳定、经济转型升级的方向，对加强反腐倡 廉建设和党的思想、组织、作风建设提出了明确的具体要 求，会议对于推动我国经济社会持续健康发展，夺取中国 特色社会主义伟大事业新胜利具有十分重大的现实意义和 深远的历史意义。 　　（二）准确把握全会的精神实质。党的十八届五中全 会精神集中体现在《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议》上，学习好领会好建议精神 要在以下几个方面下功夫： 　　准确把握“十三五”期间的机遇和挑战。和平与发展 的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样 化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复 苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系 深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比 逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长 时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头 ，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威 胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。 　　我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、 发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正 在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展 不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方 式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效 益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源 约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公 共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除 贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高 ；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待 提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强 忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解 矛盾、补齐短板上取得突破性进展。 　　综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战 。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效 地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好 ，不断开拓发展新境界。 　　准确把握“十三五”时期的指导思想。高举中国特色 社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康 社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战 略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为 中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方 式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基 础。 　　准确把握“六个坚持”的原则。如期实现全面建成小 康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循 “六个坚持”的原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展 ，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个 大局，坚持党的领导。 　　准确把握“十三五”时期经济社会发展的主要目标。 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持 续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收 入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增 长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代 化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现 行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决 区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生 态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国 家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 　　坚持以“四个全面”战略布局引领“十三五”发展的 各项工作。“四个全面”战略布局，从“战略”高度提出 了全面推进中国特色社会主义各项事业的全面性要求，体 现了我们党在新的历史条件下对社会主义建设规律的新认 识，展现了以习近平为总书记的党中央对加快发展中国特 色社会主义整体布局和建设重点的新思路。四者之间相互 促进，相互联系，全面建成小康社会是“十三五”时期发 展的战略目标，全面深化改革是实现目标的内在动力，全 面依法治国是实现目标的制度保证，全面从严治党是实现 目标的政治保障，它们都统一于实现中华民族伟大复兴的 中国梦之中，统一于发挥党的领导核心作用的基本要求之 中，统一于坚持和完善中国特色社会主义道路的实践之中 。 　　坚持“五大发展理念”推动“十三五”发展的各项工 作。全会提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康 发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美 好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路 ，共享是中国特色社会主义的本质要求。 “五大发展理念”具有高度的战略性、纲领性、引领 性的特点，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的 深化，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展 、怎样实现发展的重大问题，是顺应时代潮流和我国发展 优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华，是 发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是推动 “十三五”发展的重要手段。坚持创新发展、协调发展、 绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的 一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实 意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革 ，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。 　　坚持以加强和改善党的领导保障“十三五”规划建议 的落实。党的领导是我们社会主义事业建设的坚强保障 ，在全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，需要党员和 党组织发挥更加核心的领导作用。全会对各级党委领导改 革发展提出了明确要求： 一是完善党领导经济社会发展工作体制机制。各级党 委只有深刻把握改革发展规律，形成科学体制机制，调动 全党力量，才能引领发展。二是动员人民群众团结奋斗。 坚持人民主体地位是充分激发全民建设祖国的主人翁意识 形成全面建设小康的社会的行动自觉，从而推动发展的坚 实基础。三是全面提升依法治国的能力和水平。运用法治 思维和法治方式推动发展，才能保障发展的规范性、稳定 性、长久性，才能切实维护人民群众的利益，才能巩固党 的执政基础。同时，全会还对推进人才发展体制改革和政 策创新、推进社会治理精细化、健全公共安全体系等关系 改革发展的重要问题提出要求。 　　（三）深入开展学习宣传，以全会精神指导人大工作 实践。全市各级人大要把学习宣传贯彻好党的十八届五中 全会精神作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务 ，高度重视、精心组织开展学习宣传活动，使全会精神切 实转化为推动人大各项工作的行动指南和精神力量。 　　一要采取多种形式组织开展全会精神学习活动，原原 本本学习《规划建议》、《会议公报》和习近平总书记在 全会上的重要讲话精神，深刻理解全会的核心要义、精神 实质，重点是要深刻理解和准确把握全面建成小康社会决 胜阶段的形势，深刻理解和准确把握“十三五”时期我国 发展的指导思想和全面建成小康社会的目标要求，深刻理 解和准确把握“六个坚持”的基本要求，深刻理解和准确 把握“五大发展理念”的丰富内涵，深刻理解和准确把握 “十三五”时期的重大战略、重大工程、重大举措，深刻 理解和准确把握加强和改善党的领导、提高党领导经济社 会发展能力的新要求，切实把思想和行动统一到中央对形 势的分析判断上来，统一到中央的各项决策部署上来，统 一到全会精神上来，做到学深学透，深刻领会，融会贯通 。 　　二要把学习贯彻全会精神与贯彻党的十八大、十八届 三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话紧密结合起 来，与贯彻落实省委九届十二次全会和即将召开的市委全 会精神紧密结合起来，与贯彻落实省委人大工作会议、市 委