陈冬贵：在2017年全省农委系统“雁过拔 毛”式腐败问题专项整治工作推进会上的 讲话 同志们： 这次会议的主要任务，是全面贯彻落实省委第十一次 党代会和省纪委十一届二次全会精神，总结交流2016全省 农委系统和农村基层专项整治工作，安排部署2017年全省 农委系统和农村基层专项整治工作。省农委之所以高度重 视并召开这次会议，主要有以下几个方面的考虑：一是去 年省级纪检监察体制改革后，驻省农委纪检组已由“单一 派驻”改为“综合派驻”，人、财、物现已全部上收到省 纪委直接管理，过去由驻委纪检组承担的“雁过拔毛”式 腐败问题专项整治工作现已移交到机关党委全面负责；二 是纠正个别地方认为“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工 作仅仅是“一阵风”的思想认识偏差；三是省纪委把专项 整治工作作为今后一段时间全面从严治党的重要举措，对 专项整治工作要求更严、标准更高。省农委党组为抓好、 抓实、抓细专项整治工作，宗林主任多次主持召开党组会 议，专题研究，并明确要求班子不散、力量不减、措施不 变。下面我就专项整治工作讲三点意见： 一、2016年专项整治工作回顾 2016年3月，省农委根据省委、省政府的统一部署，在 全省农委系统和农村基层组织开展了“雁过拔毛”式腐败 问题专项整治工作。一年来，在全省农委系统和农村基层 干部的共同努力下，取得了初步成效。省农委的专项整治 工作得到了上级组织的充分肯定，分别在农业部和省纪委 召开的专题会议上作了典型交流发言，截止去年年底，全 省农委系统共发现问题线索1968条，立案1070件，党纪政 纪处分1118人，移送司法机关191人，追缴违规资金 3477.36万元。 在开展专项整治工作过程中，全省各地注重统筹兼顾 ，上下结合，坚持在抓自身专项整治工作的同时，抓好市 州和县市区及农村基层的专项整治工作，注重抓“两头带 中间”、抓典型促全面，把专项整治工作同“两学一做 ”教育、“纠‘四风’、治陋习”和“三农”工作紧密结 合起来，切实做到“两手抓、两手硬、两不误”。 一是加强领导，压实责任，推动专项整治工作有效开 展。省农委成立了以刘宗林主任为组长、4名委领导为副组 长的专项整治工作领导小组，设立了办公室，并由驻委纪 检组组长丁友平同志兼任办公室主任，抽调5名业务骨干专 门负责专项整治工作的统筹、组织、协调和指导，安排了 专门办公场所和专项工作经费。先后制定了《省农委“雁 过拔毛”式腐败问题专项整治实施方案》、召开了省、市 、县、乡农委系统四级视频会议，14次召开专门会议分析 研究专项整治工作，分解任务、细化措施，进一步明晰省 、市州、县市区农委（农业局）目标任务、责任分工、工 作重点、工作步骤、工作要求，将专项整治工作压力逐级 传导。 二是宣传发动，逐级传压，推进专项整治工作向农村 基层延伸。一方面着力抓好农委系统和农村基层廉政教育 ，增强干部职工遵纪守法、依规办事的意识。认真贯彻落 实《准则》《条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规 定》(试行)，配合组织、人事等部门将农村基层干部廉政 教育融入农村基层干部培养、选拔、管理全过程。另一方 面，通过召开全省农委系统专题视频会议、座谈会、调度 会，印发相关资料，充分利用省农委网站和“阳光三农网 ”等媒体及时发布工作动态，公布省农委专项整治办举报 电话、邮箱，广泛深入开展宣传发动，拓展宣传平台，创 新宣传载体，加大宣传力度、广度和深度，大力宣传中央 和省委、省政府在惠民利民、深化作风建设方面出台的政 策规定。 三是全面自查，查纠结合，明确专项整治工作的目标 方向。紧紧围绕“雁过拔毛”式腐败五个方面的突出问题 ，提出了强农惠农政策与农民群众“零距离”、专项资金 和项目资金“零截留”、村级财务“零接待”、涉农腐败 “零发生”、违纪问题线索“零暂存”、案件查处“零容 忍”的 “六个零”专项整治目标。按照委党组统筹协调、 处室（部门）负责、分类分级清理的原则， 省农委组织机 关42个处室及直属单位，对2013年－2016年中央、省级财 政拨付的，由本级使用的农业项目资金使用情况进行自查 ，并对相关处室自查情况进行了抽查核实，扎实解决省农 委本级层面是否存在改变资金用途、是否存在单位和个人 “拔毛”等深层次问题。为杜绝委本级“雁过拔毛”式腐 败问题的发生，省农委对全委机关系统2013年以来违规领 取津补贴、相关站所保留的公司、以及各处室各单位会议 、培训节余资金等违规开支情况进行了全面清理自查，共 注销了5家公司，清缴会议、培训节余资金140余万元，清 退津补贴12万余元，清退违规开支资金5.4万元。 四是清理核查，纵向到底，推动专项整治工作不断深 入。始终坚持农民主体地位，把维护农民的利益摆在首位 ，着力查找和整治农民身边的腐败问题，坚决对侵害农民 利益的行为叫停。充分发挥各地农经部门。在农村财务审 计、农村“三资”管理、农民权益维护和农民负担监管等 方面的职能作用，全方位查处侵害农民利益的腐败行为。 去年，全省各地对27370个村的村集体“三资”进行了清理 ，占行政村总数的65.8%，涉及金额263.38亿元，发现违规 违纪村1238个，查处违规违纪金额5870.88万元；全省共审 计了1 7 4 0 8个行政村的村级财务，占行政村总数的 41.85%，涉及金额134.14亿元，审计出违规违纪行政村 1128个，涉及违规资金4470.05万元。运用清理自查和审计 成果，全省共移送案件线索1968条，立案1070件，查处 1118人。 五是强化督察，查找案源，促进专项整治工作取得实 效。不断加大督察力度，提高督察层次，增加督察频率 ，跟踪督察专项整治工作进展情况。省农委组织出动多批 多个督察组分赴各市州、县市区及乡镇村进行督察暗访。 抽查了2013年至2015年农业、畜牧、农机项目672个，发现 问题线索380条，及时下达了案件线索交办件和整改函，并 提出了整改要求和时限，各地已全部按省农委的要求完成 了交办和整改工作。 六是建章立制，源头防范，构建专项整治工作长效机 制。全面梳理、完善、健全各项规章制度。针对全省财政 性涉农项目资金申报、审批、验收、监督、责任追究等环 节可能出现的漏洞，修订完善了《湖南省两个“百千万 ”财政扶持资金管理办法》、《湖南省农村发展专项资金 管理办法》等17项制度和管理办法，做到用制度管权、管 事、管人，切实提高依法行政的能力。全省农委系统相继 出台了《农业基本项目管理办法》、《财政专项资金管理 办法》、《村账乡代理制度》、《惠农涉农资金项目集中 拨付办法》、《惠农涉农项目资金监督管理办法》、《机 关财务管理办法》等制度，基本构建了从省到县农委系统 治理“雁过拔毛”式腐败问题的制度体系。 七是严肃执纪，动真碰硬，确保专项整治工作不走过 场。结合农委系统和农村基层的实际，把问题发现、问题 剖析、问题查处作为出发点和落脚点。一方面着力发现、 分析和研究解决“雁过拔毛”式腐败问题中存在的共性问 题、个性问题、表面问题和深层次问题。针对不同的问题 ，认真梳理，列出问题清单，摆出表现事例，深刻剖析原 因，逐一制定可操作、可监督、可检查的整治措施。到目 前为止，在省农委网站已通报曝光39起“雁过拔毛”式腐 败问题典型案件。据统计，全省农委系统和农村基层因责 任追究260起，责任追究人员310人，其中给予党纪政纪处 分226人，组织处理136人，诫勉谈话84人。 尽管全省农委系统专项整治工作已经取得初步成效 ，但离省委省政府的要求还有一定的差距，还仍然存在思 想认识不够到位、责任不够落实、监管不够到位、措施不 够硬、基层热、机关冷等现象。对此，我们要保持清醒认 识，增强“四个意识”，强化责任，列出责任清单、问题 清单、整改清单，逐一对照销号。 二、扎实做好2017年专项整治重点工作 2017年专项整治工作，要全面贯彻落实省委第十一次 党代会和省纪委十一次全会精神，按照全面从严治党要求 ，坚持突出重点、标本兼治、纠建并举，继续加大对侵害 农民群众利益的不正之风和腐败问题整治和查处力度，确 保党的强农惠农政策不折不扣落到实处，维护发展好农民 群众利益,巩固正风反腐压倒性态势，不断增强农民群众反 腐败获得感，以农村基层党风廉政建设的新成效迎接党的 十九大召开。具体工作上要主动作为，创新工作方式方法 ，全力抓好以下五个方面工作。 一是切实加强惠农政策落实监督。加强对各项惠农政 策落实情况的监督，确保农民、村级组织及新型经营主体 的各种补贴、补助、补偿能及时足额发放到位。突出抓好 对重点补贴项目、重点发放环节、重点发放对象的监管 ，重点查处在资金分配过程中虚报套取、截留挪用、冒领 抵扣、侵占私分、收受贿赂等问题。加大对侵害群众利