改革生态环保制度提升环境治理能力 ——在中国环境与发展国际合作委员会2015年年会上的讲 话 环境保护部部长 陈吉宁 （二○一五年十一月九日） 各位委员、各位专家，女士们、先生们、朋友们： 　　北京正处金秋银冬之交，我们有一年收获的喜悦，也 有谋划来年的期待。今天大家相聚这里，共谋中国环境与 发展事业大计。首先，我谨代表中国环境保护部，对各位 委员和嘉宾表示欢迎和感谢！ 　　今年是中国环境发展历史上具有里程碑意义的一年。 中共十八届五中全会通过“十三五”规划《建议》，围绕“四 个全面”战略布局，提出未来五年中国经济社会发展的指导 思想、基本原则、目标要求、发展理念和重大举措，将绿 色发展作为五大发展理念之一，并独立成章，对生态文明 建设和环境保护作出重大战略部署。今年早些时候，中国 政府还发布两份重要的“姊妹篇”文件——《关于加快推进生 态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。 这三份纲领性文件彼此呼应、相互衔接，明确了中国未来 五年乃至更长时期生态环境治理的理念、原则、目标和任 务，是中国生态文明建设和绿色发展的顶层设计和路线图 。 　　今年也是全球可持续发展的关键一年。7月份在亚的斯 亚贝巴举行第三次发展筹资问题国际会议，193个国家达成 了行动议程。9月份召开的联合国发展峰会，通过了《 2030年可持续发展议程》。12月将举行巴黎气候大会，各 国期待达成新的全球气候协议，为把2050年全球温度升高 控制在两度之内而努力。这三次高级别国际会议，为人类 可持续发展的未来描绘了新的路径。 　　将这些宏伟蓝图付诸实践、变成现实，需要好的制度 安排和治理能力。这次年会以“绿色转型的国家治理能力”为 主题，很及时、很有特点，对我们推动相关实践进程很有 意义。在此，我愿就“改革生态环保制度，提升环境治理能 力”问题，同大家交流探讨。 　　中国政府高度重视生态环境保护。中共十八大将生态 文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局 ，绿色发展和环境保护被摆到更加突出的位置。习近平主 席对建设生态文明、加强环境保护提出了一系列新的重要 理念、思想和战略，有关的讲话、论述、批示达60多次。 李克强总理、张高丽副总理多次作出明确指示和要求。可 以说，中国政府对生态文明建设和环境保护的认识不断深 化，力度前所未有，进程加速推进。 　　特别是随着《大气污染防治行动计划》、《水污染防 治行动计划》，以及新《环境保护法》的实施，中国环境 质量改善取得积极进展。2014年，首批实施新环境空气质 量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%，今 年1~9月同比下降16.4%。2010~2014年，全国地表水国控断 面劣Ⅴ类由15.6%下降至9.2%。化学需氧量、氨氮、二氧化 硫、氮氧化物等主要污染物减排预期可圆满完成“十二五”规 划目标，减排最明显成效之一是我国酸雨面积已恢复到上 世 纪 9 0 年 代 水 平 。 农 村 环 境 保 护 力 度 不 断 加 大 ，2008~2014年，中央投入专项资金315亿元，支持5.9万个 村庄开展环境综合整治，1.1亿农村人口直接受益。目前 ，我们正在编制《土壤污染防治行动计划》，集中采取措 施，遏制土壤污染。 　　各位委员、各位专家！ 　　“十三五”是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标的决胜期，也是生态文明建设和环境保护取得实质 性进展的重要窗口机遇期。“十三五”规划《建议》提出了许 多新思想新措施，从环境与发展的视角看，我想强调其中 三点： 　　第一，《建议》提出了创新、协调、绿色、开放和共 享五大发展理念，其中，创新是解决发展动力问题，协调 是解决发展不平衡问题，绿色是解决人与自然和谐问题 ，开放是解决发展内外联动问题，共享是解决社会公平正 义问题。这意味着，国合会一直倡导的绿色发展，将成为 中国经济社会发展的主流和方向，对引领经济新常态将发 挥重要作用。 　　第二，为了补齐生态环境这一中国全面建成小康社会 的突出短板，《建议》提出到2020年生态环境质量总体改 善的奋斗目标。对我们而言，这既是强大的动力，也面临 很大的压力和挑战。 　　第三，《建议》专章提出了促进绿色发展、改善生态 环境的6大措施，这包括促进人与自然和谐共生、加快建设 主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资 源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障。这将有力促 进环境与发展的融合，有助于从源头上控制污染，增强保 护的整体性、系统性、协调性和有效性。 　　我们将按照《建议》要求，以提高环境质量为核心 ，从改革环境治理制度入手，实行最严格的环境保护制度 ，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高 环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平 。这其中，改革环境治理制度、提升环境治理能力，是重 中之重，是将顶层设计和改革蓝图具体化为路线图和施工 图的“牛鼻子”，需要率先突破。就此，我谈5点看法和打算 ： 　　第一，加强环境法治建设，坚持依法保护环境。目前 ，中国的环保工作越来越依赖宏观政策，而保持宏观政策 有效性的基础是法治化，使守法成为常态。这既是依法治 国的必然要求，也是环境治理的改革方向。法治化的任务 ，一是健全环境法律体系，二是严格执行法律。通过法律 的完善和执行，让环境违法行为受到应有处罚，使企业环 境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争秩 序。 　　“十二五”以来，以新修订的《环境保护法》和《大气污 染防治法》为标志，中国环境保护的立法和执法取得重要 进展。我们把2015年确定为新《环境保护法》实施年，经 过近一年的施行，环保法的权威和震慑力不断增强。“十三 五”时期，我们将进一步强化环境法治，实施好新《环境保 护法》和《大气