在全市农村工作会议上的讲话 陈家东 （2010年3月1日，根据录音整理）   同志们： 刚才，市委陈荣凯书记作了重要讲话，深刻阐述了“三 农”工作的重要性，明确了做好“三农”工作的要求和重点。 荣凯书记的讲话全面深刻、观点鲜明、富有新意，体现了 中央和全省农村工作会议精神，具有很强的针对性和操作 性，充分说明了市委对“三农”工作的高度重视，为我们做好 今年农业农村工作指明了方向。大家要深刻领会、贯彻执 行。等一下，振长同志还要对今年“三农”工作进行全面部署 。这里，我就贯彻中央、全省会议和荣凯书记的重要讲话 精神，着重从运作方面讲六点意见： 一、努力促进农民持续增收。增加农民收入是农业农 村工作的出发点和落脚点，也是农业农村工作的永恒主题 。近年来，我市农民收入增长较快，去年全市农民人均纯 收入达5838元，增幅高于全省平均水平，但总量低于全省 平均水平，特别是与全市城镇居民人均可支配收入的差距 ，从2008年8532元扩大到9309元。对此，我们务必要保持 清醒，一切工作都围绕农民增收来想对策、办事情。一要 通过加快特色优势产业发展增加农民收入。切实把农民增 收的立足点放在提高农业生产经营效益上，转变农业发展 方式，支持优势产区集中发展茶叶、水产、食用菌、林竹 、果蔬等特色产品，引导加工、流通、储运设施建设向优 势产业集聚，着力培植和扶持一批农产品加工转化型、科 技创新型、品牌提升型的龙头企业。比如，茶业方面，我 市茶业生产涉及全市三分之一人口、百分之七十的农户 ，是农民收入的重要来源。要巩固和提升第三届海峡两岸 茶业博览会成果，继续推进茶叶品种结构调整，积极引进 台湾先进的制茶工艺，抓好品牌的持续宣传和企业实体运 作，扩大“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“天山绿茶”等品牌影响 力，制定出台“金闽红”、“太姥银针”等公共品牌产品标准 ，严格企业准入门槛。水产方面，要严格按照市政府与沿 海县（市、区）签订的责任状要求，抓好三都澳、沙埕港 海域生态保护、污染治理工作。去年开展这项工作以来 ，沿海各县（市、区）和市直有关部门配合紧密，措施得 力，行动迅速，整治工作进展比较顺利。现在整治工作已 进入第二阶段的关键时期，沿海各县（市、区）要严格按 照工作方案的要求，对已确立的清理对象，继续集中精力 进行清理整治；对已清理的对象要强化监管，防止回潮。 同时，做好养殖区、限养区和禁养区规划，特别要做到科 学规划、生态养殖。林业方面，要加快建设竹业富民工程 和速生丰产林、名特优经济林、花卉基地，推进种植珍贵 树种示范村建设。二要通过加强农村基础设施建设增加农 民收入。多年来我们坚持整合财政性涉农资金，加快实施 一批农村基础设施项目，农村发展条件逐步改善。但受财 力及自然地理条件制约，我市农村基础设施还相对滞后。 今年要继续加大力度，加快中低产田改造、旱片整治、高 标准农田建设和中小型病险水库除险加固，推进大中型灌 区建设和节水改造，进一步完善水、电、路、通讯等基础 设施，提高农业综合生产能力，为农民增收创造条件。比 如，今年市里在财力紧张的情况下，继续加大对农村公路 建设的补助力度，对县道晋级项目每公里补助8万元，县乡 干线网络路面加铺项目每公里补助5万元，通建制村项目每 公里补助3万元。各县（市、区）要多方筹措资金，对通建 制村项目配套资金不低于市级配套标准，确保完成今年 300公里农村公路硬化任务。三要通过推进产业、劳动力和 土地三个转移增加农民收入。就是劳动力密集型产业从城 市向城镇转移，劳动力从农村向产业园区转移，劳动力转 移后闲置土地向种植大户转移，在各种生产要素都各得其 所的进程中，实现农民增收。这三个转移目前正逢其时 ，比如福安市，已经形成了良好的发展趋势，要积极引导 和促进。另外，还要通过基础设施建设吸纳剩余劳动力。 比如，今年市委、市政府决定开展“交通建设年”活动，无论 是建设里程还是投资规模都前所未有，需要大量劳务人员 ，各地要动员和组织返乡的农民工参与交通建设，增加收 入。 二、认真落实强农惠农政策。政策是强农惠农的关键 ，是“三农”工作的生命线。今年中央1号文件提出了5个方面 、27条重大举措，政策含金量很高，针对性和操作性很强 。各级各部门尤其是涉农部门要深刻领会和把握政策的含 金点，善于从国家政策中捕捉争取支持的机遇，真正把政 策变成实实在在的项目。一要深入研究。今年中央在“三农 ”投入、农业补贴、金融支持、现代农业建设、农村基础设 施建设和城镇化建设等方面推出了一系列新的政策举措 ，尤其是土地制度改革、户籍制度改革、农村金融等方面 的政策研究，对我们来说是新的课题。各级各部门要认真 研究政策、学深学透政策，掌握指导工作的主动权。比如 ，健全农村土地承包经济权流转市场、放宽农业转移人口 在县城和中心镇落户条件、支持有条件的农民专业合作社 兴办农村资金互助社等，要结合我们的实际抓好研究、抓 好衔接、抓好贯彻。又如，在“三农”投入方面，要按照 “三 个优先”的要求，在制定规划、安排项目、增加资金时要切 实向农村倾斜，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财 政经常性收入增长幅度，耕地占用税税率提高后新增收入 要全部用于农业，新增建设用地土地有偿使用费全部用于 耕地开发和土地整理。二要科学运用。运用政策最忌生搬 硬套、上下一般粗，必须结合自身实际，真正落到实处 ，发挥政策效应。比如，稳定粮食生产的政策要细化，确 保种粮直补真正补给种粮食农民，确保粮播面积稳定不抛 荒。今年省里给我市下达的粮食种植指导计划为209万亩 ，这是必保的指标，市政府也与各县（市、区）签订了责 任状。各县（市、区）要按照责任状要求，细化任务，强 化措施，确保全面完成。统计、农调和农业三个部门要加 强沟通，统一上报口径，确保数据真实有效。三要规范管 理。近年国家和省市支农资金投放越来越大，仅去年市财 政用于农林水事务的资金达9亿元，增长15.8%，今年还会 继续增加。在这种情况下，必须规范项目的管理和资金监 督。比如，在中央农业增投项目实施上，近期，省政府将 组成专项督查组，对全省强农惠农政策落实、中央增投项 目实施等情况进行督查审计，各县（市、区）要深入开展 自查自纠，进一步建立健全相关制度和程序，确保涉农资 金用到实处，确保经得起监督和审计。 三、全力推进农业科技推广。科技是提高农业综合生 产能力和竞争力的重要支撑。要实施新品种、新技术、新 肥料、新农药、新机具推广示范工程，推动“五新”融入生产 、加工、流通各环节，构建支撑现代农业发展的技术链和 服务链，加快转变农业发展方式。一要推进农业科技体系 建设。认真抓好基层农技推广体系改革与建设示范县项目 ，推进国家级、省级标准化示范区和示范基地建设，积极 依托农民专业合作社、产业化龙头企业以及科技特派员、 挂职科技干部等推广应用良种良法，依靠支持项目和示范 行动推动基层农技推广体系改革与建设。比如，在乡镇农 技推广中心建设方面，按照国务院部署和省政府的工作方 案，农技推广机构可以采取综合设站或专业设，也可以乡 镇设站或区域