陈雷在全国水利工程建设领域突出问题专 项治理工作视频会议上的讲话 水利部部长 陈 雷 （2009年10月17日） 同志们： 　　这次会议是在全国水利系统深入学习贯彻党的十七届 四中全会精神、加快推进水利发展与改革形势下召开的一 次重要会议，主要任务是按照中央的重大决策和要求，对 水利工程建设领域突出问题专项治理工作进行再动员再部 署，进一步规范水利工程建设领域市场秩序，确保水利工 程的质量与安全，促进水利系统反腐倡廉建设。 　　党中央、国务院对解决工程建设领域中的突出问题高 度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次提出明确要求。 6月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于开展工程 建设领域突出问题专项治理工作的意见》（以下简称《意 见》），决定用2年左右的时间集中开展专项治理工作。 7月13-14日、8月18日召开的全国纪委书记座谈会和全国工 程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上，中央 纪委书记贺国强同志、副书记何勇同志又对专项治理工作 进行了全面部署，提出了明确要求。水利部党组高度重视 专项治理工作，7月28日和8月3日，水利部分别召开部党组 （扩大）会议和水利系统视频会议，传达贯彻全国纪委书 记座谈会精神，研究部署专项治理工作。8月18日，水利部 成立了治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组 ，并召开了两次领导小组会议研究部署水利系统专项治理 工作，制定了《水利工程建设领域突出问题专项治理工作 方案》（以下简称《工作方案》）。 　　刚才，陈小江同志宣读了《关于成立水利部治理水利 工程建设领域突出问题专项工作领导小组的通知》，矫勇 同志对水利部《工作方案》做了说明，中央治理工程建设 领域突出问题工作领导小组办公室副主任、中央纪委监察 部执法监察室主任傅奎同志专程莅临会议指导并对水利系 统专项治理工作提出了明确要求，我们要认真学习、贯彻 。下面，我就水利系统专项治理工作讲几点意见。 　　一、统一思想、提高认识，切实增强开展水利工程建 设领域突出问题专项治理工作的责任感和紧迫感 　　开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央 、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领 域影响和制约科学发展的突出问题而作出的重要决策。全 面贯彻落实中央的部署和要求，开展水利工程建设领域突 出问题专项治理，对于促进水利建设项目安全、规范、有 序运行，确保水利工程建设健康发展，推进水利系统惩治 和预防腐败体系建设，具有十分重要的意义。 　　第一，开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作 ，是落实中央扩内需保增长政策措施、保障大规模水利建 设顺利实施的迫切需要。去年以来，党中央、国务院采取 了一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，大 幅度增加水利基础设施建设投入，新增扩大内需3800亿元 投资中，水利投资为680亿元，占17.9%。针对扩大内需水 利基础设施建设投资规模大、实施项目多、时间要求紧等 情况，去年以来，水利部组织及配合国家有关部门开展了 多次检查、审计和稽察。从审计调查、稽察和检查情况看 ，水利工程建设领域仍然存在不少薄弱环节和突出问题 ，有些问题还相当严重。开展工程建设领域突出问题专项 治理工作，着力解决水利工程建设领域重点部位和关键环 节的突出问题，确保水利工程项目决策符合科学发展观要 求，确保项目审批和建设程序依法合规，确保水利建设资 金管理规范严格，确保工程质量管理安全合格，是水利系 统贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措 施的重要保证。 　　第二，开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作 ，是规范工程建设市场秩序、确保水利工程质量安全的必 然要求。改革开放以来，我国水利工程建设规模不断扩大 ，项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理 制得到全面推行，水利工程建设市场秩序逐步走向规范化 。但是，我们必须清醒地看到，水利工程建设领域部分项 目仍然在前期工作、项目法人组建、招标投标、建设管理 、质量安全、市场秩序等关键环节存在不少问题，有的相 当严重，不仅严重扰乱水利建设市场秩序，也直接影响工 程建设质量。水利工程涉及公共安全，一旦出现问题，对 人民生命财产的危害程度和社会影响远大于一般建设工程 ，甚至有可能造成灾难性后果，以往的教训是十分深刻的 。这次工程建设领域突出问题专项治理工作，对于规范水 利工程建设市场秩序，保证市场机制正常发挥作用，形成 统一开放、竞争有序的水利工程建设市场体系，确保水利 工程建设质量、安全和效益，必将起到积极的促进作用。 　　第三，开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作 ，是加强和改进党风廉政建设、扎实推进水利系统惩治和 预防腐败体系建设的重要举措。近年来，各级水利部门通 过完善规章制度、强化监督管理，加强执法监察、开展商 业贿赂专项治理等有效措施，不断加强水利基础设施建设 领域廉政建设，取得了明显成效。但是，我们应当看到 ，水利工程建设领域违规违纪行为和腐败案件还时有发生 ，反腐倡廉建设不能有丝毫松懈。党的十七届四中全会对 当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了全面部署 ，强调要加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反 腐败斗争。这次专项治理工作将通过采取排查问题、自查 自纠、加强监管、完善制度和深化改革、创新机制以及加 大办案力度等标本兼治的治理措施，严格规范领导干部从 政行为和工程建设领域市场行为，是进一步加强水利系统 反腐倡廉建设和干部队伍建设的重要举措，有利于从源头 上预防和治理腐败，促进水利系统惩治和预防腐败体系建 设的整体推进。 　　总之，我们一定要从加强和改进党风廉政建设的高度 ，从保障经济社会又好又快发展的高度，从推进水利科学 发展和谐发展的高度，充分认识开展水利工程建设领域突 出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行 动统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好专项治理 工作的责任感和使命感，切实把水利工程建设领域突出问 题专项治理工作抓紧抓实抓好。 　　二、抓住关键、突出重点，扎实开展水利工程建设领 域突出问题专项治理工作 　　开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，要全 面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发 展观为统领，以政府投资和使用国有资金水利工程建设项 目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持围绕中心、统筹 协调，标本兼治、惩防并举，集中治理与日常监管相结合 ，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程 安全、资金安全、干部安全和生产安全，切实维护人民群 众的根本利益，为水利事业又好又快发展提供坚强保障。 　　按照中央要求，水利部研究制定了贯彻落实中央意见 的工作方案，并以水利部文件印发执行。工作方案紧密结 合水利工程建设领域的实际，紧紧抓住治理工作的关键环 节，明确了水利工程建设领域突出问题专项治理工作的总 体要求、主要任务、阶段性目标、职责分工、任务分解、 工作步骤和保障措施。当前，各级水利部门要把贯彻落实 《意见》、扎实推进水利工程建设领域突出问题专项治理 工作作为一项十分重要而紧迫的政治任务，按照《工作方 案》的具体部署和要求，重点做好以下工作。 　　第一，抓住关键环节，解决突出问题。要以水利工程 建设中的规划制定、项目审批、招标投标、资金使用管理 、质量安全监管等为关键环节，全面进行自查自纠，认真 查找存在的问题，并提出针对性