深入贯彻十七届六中全会精神 全面推进公共文化服务体系建设 福建省文化厅党组书记、厅长 陈秋平 （2012年4月22日） 同志们： 在深入贯彻十七届六中全会和省第九次党代会、省委 九届二次会议精神，迎接党的十八大之际，我们在永安市 召开全省图书馆、文化馆工作会议。这是在新的历史条件 下全面推进海峡西岸经济区文化建设和公共文化服务体系 建设的一个重要会议。这次会议的主要任务，是深入学习 贯彻十七届六中全会精神，深入学习贯彻省委九届二次会 议审议通过的《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 ，推动文化大发展大繁荣的实施意见》，总结交流近年来 全省图书馆、文化馆建设和公共文化服务的工作经验，表 彰近年来在公共文化服务中做出突出成绩的基层单位和先 进个人，落实今年全省图书馆、文化馆工作任务，研究部 署今后一个时期公共文化服务体系建设，推进全省公共文 化服务事业科学发展、跨越发展。借此机会，我代表省文 化厅，对受到表彰的基层单位和先进个人表示热烈的祝贺 ！向在公共文化服务中付出辛勤劳动的基层领导和同志们 表示衷心的感谢！向为大会的顺利召开提供大力支持的三 明市委、市政府和永安市委、市政府表示衷心的感谢！ 下面，我结合学习十七届六中全会精神的体会，围绕 我省的公共文化服务体系建设谈三点意见。 一、切实增强责任感、使命感，紧紧抓住文化建设的 有利时机，全面推进公共文化服务体系建设 党的十七届六中全会确定了推进社会主义文化大发展 大繁荣，建设文化强国的战略目标，同时也系统阐述了建 设公共文化服务体系的重大意义、目标任务和工作要求 ，明确指出， 社会主义文化建设的基本任务，是满足人民 群众的基本文化需求。要以公共财政为支撑，以公益性文 化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众 基本文化权益为主要内容，按照公益性、基本性、均等性 、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化 服务网络，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高 效的公共文化服务体系，让广大群众广泛享有免费或优惠 的基本公共文化服务。大家知道，党的十七届六中全会 ，是中国共产党建党以来，第一次以中央全会的方式，系 统地全面地研究和专题部署文化建设工作。就这个事情本 身，就充分表明了中央和全党、全国人民对新的历史条件 下加强文化建设的高度关注，其所代表的历史意义和现实 意义都是难以估量的。六中全会从全面建设小康社会、推 进社会主义现代化建设的高度，深刻分析国内国际形势 ，准确把握文化发展规律，提出了一系列具有战略性、前 瞻性和指导性的重要文化发展理论，为深化文化体制改革 ，推动社会主义文化大发展大繁荣提供了理论依据。 公共文化服务是文化建设的重要组成部分，也是中国 特色社会主义的重要特征。公共文化服务直接面对广大人 民群众，与广大人民群众紧密联系、息息相关，直接影响 和塑造广大人民群众思想品德和行为方式，是培养社会主 义核心价值体系的社会环境。全面推进公共文化服务体系 建设，提高公共文化服务水平，既是贯彻落实科学发展观 、提高人民群众思想文化素质的迫切要求，也是推进我国 文化建设与经济社会协调发展的迫切需要；既是发展公益 性文化事业、维护人民群众基本文化权益的重要保证，也 是推动文化大发展大繁荣的必然要求。省委、省政府高度 重视全省的公共文化服务体系建设，相继制定了《关于加 强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于贯彻落实 党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣的实施 意见》，对全省公共文化服务体系建设进行了全面部署。 同时，把基层公共文化服务体系建设纳入全省的经济社会 发展规划，纳入海峡西岸经济区建设的总体布局，纳入社 会主义新农村建设规划，在全省组织实施文化大发展大繁 荣的“八大工程”，大力推进文化强省建设。在省委、省 政府的正确领导下，各级公共财政加大了投入力度，在全 省组织实施县级图书馆和文化馆改扩建、乡镇综合文化站 改造完善等公共文化服务阵地的建设工程，新建或改建了 一批基础文化设施，提高了公共文化服务能力；同时在全 省组织实施图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放 ，村级文化协管员队伍建设，文化信息资源共享，文化遗 产保护和利用，图书馆延伸服务，艺术扶贫，文化下乡直 通车，农家书屋和图书援建，广播电视村村通，农村电影 放映等惠民工程，有效增加文化产品供给和公共文化服务 ，丰富了广大人民群众的精神文化生活。全省公共文化服 务的设施网络日趋完善，公共文化服务的能力不断提高 ，公共文化服务事业呈现出蓬勃发展、整体推进的良好发 展局面，覆盖全省的公共文化服务体系已经初步形成。 当然，我们也应该清醒地看到，由于我国、我省处于 社会主义初级阶段的基本国情还没有根本改变，落后的社 会生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾 仍然是社会的基本矛盾，文化建设同经济社会各项事业一 样，城乡之间、区域之间的发展依然很不平衡，统筹城乡 文化均等发展的任务还相当艰巨。在全省文化建设的总体 布局中，公共文化服务，尤其是边远农村地区和外来务工 人员密集区域的公共文化服务能力和服务水平，仍然存在 着文化设施比较简陋，文化活动比较单调，文艺人才比较 匮乏，文化投入不足等亟待解决的困难和问题。解决这些 困难和问题，需要我们振奋精神，紧紧抓住深入贯彻落实 十七届六中全会和省委九届二次会议精神的有利时机，创 新服务方式，丰富服务内容，不断提高公共文化服务的水 平和质量。 二、不断创新公共文化服务的内容和形式，提高公共 文化服务的质量 我国是一个发展中的国家，福建也是一个发展中的省 份。在今后一个比较长的时间内，基层公共文化服务网络 的建设、有效提高文化产品供给和公共文化服务水平、仍 然是文化建设的重点和难点。没有公共文化服务的大发展 大繁荣，就不会有全社会文化的大发展大繁荣，就不可能 建成文化强国、文化强省。我们必需站在这样的高度，来 认识公共文化服务体系建设的紧迫性。要推进公共文化服 务体系建设，就需要各级文化部门增强融入大局的意识、 主动作为的意识、求实创新的意识，用我们的优异工作成 果服务海西建设，服务广大人民群众，满足广大人民群众 日益增长的文化生活需求。 （一）振奋精神，开拓创新，努力开创公共文化服务 体系建设的新局面。在公共文化服务体系建设的过程中 ，应该说还面临着经费短缺、人才匮乏等许多困难，这些 困难和问题都是客观因素。关键是我们文化部门和公共文 化服务战线的精神状态，关键是文化队伍的精神状态。我 们经常讲，有为才能有位！要把公共文化服务体系建设、 公共文化服务和各类文化活动项目摆上当地党委、政府的 桌子，摆进公共财政的盘子，首先是我们文化部门的同志 ，我们文化馆、图书馆的同志要在其位谋其政，要有事业 心和责任感，要紧密对接当地党委、政府的工作大局，在 为当地经济发展、社会进步服务的过程中，在为广大人民 群众服务的过程中，把公共文化服务落到实处。这就需要 我们振奋精神，建立文化服务平台，打造文化项目品牌 ，充分发挥公共文化服务的作用，从而争取应有的地位和 公共财政的分配份额。这方面，永安市、南安市都有很好 的经验总结。南安的“文化低保”工程，永安“一挂二包 三借四引五共六促”的工作机制（局领导下镇挂片，业务 骨干分片包点，借力社会力量，引导社会资源，共建共享 ，加强督促检查）等经验，都是值得大家学习借鉴的。我 们这次会议选择在永安市召开，主要考虑了三个方面的因 素，其一是永安市委、市政府高度重视文化建设，在经济 仍然不宽裕的条件下为文化建设创造了比较好的发展条件 。其二是永安市的文化部门和图书馆、文化馆等公共文化 服务单位有一种锐意进取的精神，有一股开拓创新的锐气 ，在服务大局、服务群众的过程中开创了新的局面。第三 ，永安的经验可以学习借鉴，可以推广复制，对全省公共 文化服务体系建设具有积极的参考意义。 （二）加强设施阵地建设和管理，不断提升公共文化 服务能力。设施建设和阵地建设是公共文化服务体系建设 的基础性环节。没有功能比较健全的文化阵地，公共文化 服务就只能是空中楼阁、纸上谈兵。这几年，省委、省政 府高度重视公共文化服务阵地建设，采取了许多措施推进 这项工作，取得了阶段性成果。 在乡镇这个层面，省委、省政府连续五年把“年百个 乡镇文化站的改造完善工程”纳入为民办实事的重点项目 ，省级财政投入 2.3亿元集中力量扶持了749个乡镇综合文 化站建设，加上各地安排建设的70多个乡镇综合文化站 ，全省929个乡镇中已有840个左右有了面积基本达标，功 能相对完善的乡镇综合文化站。 在县市区这个层面，今年，省委、省政府决定把推进 未达标县级图书馆、文化馆的改扩建作为年度为民办实事 项目。近期，省发改委和省财政厅将下达第一批 20个馆的 项目扶持经费。第二批13个馆的扶持经费，将根据项目落 实情况陆续下达。这项工作是省委、省政府今年的为民办 实事项目，也是重要的民生工程，希望相关的县市区要给 予高度重视。已经开工的项目，力争在年底前建成投入使 用；尚未开工的项目，要抓紧时间做好土地审批、立项、 项目设计等前期准备工作，务必在年底之前全部开工建设 。 设区市这个层面的图书馆、文化馆是欠帐比较多的领 域，去年以来，厅里积极协调省发改委，确定了一批建设 项目并上报国家发改委立项。最近，国家发改委已经正式 批复同意九个市级图书馆、文化馆（艺术馆）列进“十二 五”建设规划，并安排了扶持经费，希望相关设区市文化 部门积极协调当地的发改局，落实这些项目。 我这里要强调的是，文化阵地建设，特别是省委、省 政府的为民办实事项目，责任很重。搞好了，对促进基层 文化建设有很大的推动作用；搞得不好，不仅是文化部门 的责任问题，更重要的是将对文化事业产生重大的负面影 响。文化阵地的建设项目，我们文化部门既是使用单位 ，也是项目监管主体，要切实负起监督管理的责任。该反 映的情况、该落实的事项，我们不检查不督促不反映，责 任还是在我们。希望各地文化部门和项目使用单位要守土 有责，主动介入，积极协调，加强监管督查，及时向当地 的党委政府实事求是地反映情况，推进建设项目落实到位 。厅里也将加强文化阵地建设项目和管理使用情况的监督 检查，通过督导检查，督促各地把省委、省政府确定的实 事办实，真正为人民群众创造良好的文化活动条件。 文化阵地的建设，不仅要抓紧设施设备的建设，还要 加强管理，加强文化内涵和文化活动项目的建设，充分发 挥阵地功能，提高使用效益。前些年，我们重点抓了设施 建设这个环节，今后一个时期的主要任务，是要管好、用 好已经建成的这些文化阵地，充分发挥这些文化阵地的功 能，为人民群众提供更好的文化服务。这些年新建和改扩 建的乡镇综合文化站，要按照文化部的要求，建立文化共 享工程乡镇基层服务点，充分利用文化共享工程丰富的数 字文化资源，为广大人民群众提供公共性数字文化服务 ；还没有建成乡镇基层服务点的，也要充分发挥农村党员 远程教育服务网络的功能，努力为农民群众提供服务。同 时，要积极发挥各地老年活动中心的作用，要积极引导群 众的各种健身活动，把乡镇文化站的“人气”凝聚起来 ，有了人气才能有事业，才能有发展。各县市区的文化馆 、图书馆要加强对乡镇综合文化站、社区文化活动室、农 家书屋等基层单位的业务指导，加强乡镇综合文化站、社 区文化活动室的队伍培训，完善乡镇综合文化站、社区文 化活动室的服务项目，提升乡镇综合文化站、社区文化活 动室的的服务水平。尤其是县级图书馆，要积极推进乡镇 综合文化站的图书室和农家书屋建设、文化信息共享和电 子阅览室建设，要把图书馆的服务项目和服务范围延伸到 乡镇，充实和丰富乡镇综合文化站的服务内容。这方面的 工作，莆田市荔城区的西天尾镇、将乐县的万安镇、永安 的安砂镇、厦门市翔安区新圩镇等等，都各具特色，值得 大家参考。 （三）发挥各地的文化资源优势，以创新意识组织好 各具特色的公共文化活动。组织好丰富多彩、各具特色的 文化活动，为广大人民群众提供内容丰富、方式多样、优 质高效的文化服务，是公共文化服务体系建设的生命力 ，也是我们的出发点和落脚点。福建地域文化源远流长 ，各地之间的差异很大。差异大，也就存在着有别于他人 的特点和优势。要紧紧地抓住这些特点和优势，因地制宜 ，扬长避短，才能形成自己的特色，才能丰富公共文化服 务的内涵，提升文化服务的水平。 一是要注重把“送文化”与“种文化”、“育文化 ”相结合。公共文化服务要立足基层、重心下移，与当地 的经济社会建设紧密结合，与群众的日常生活紧密结合 ，与提升群众的文化素质紧密结合。要充分发挥广大人民 群众的积极性和创造性，根据人民群众的承受能力和意愿 尽力而为，量力而行，循序渐进。只有这样，才能把群众 性的文化资源和文化活动整合起来，变“要他干”为“他 要干”。我们文化部门要掌握在群众性文化活动中“寓教 于乐”的艺术，让广大人民群众自觉自愿地活动起来，在 活动的过程中融入党的方针政策的教育、科学文化知识的 普及。各级文化部门要高度重视基层文化队伍的建设、文 艺骨干的培养。各级图书馆、群众艺术馆、文化馆和专业 文艺团体要充分发挥指导、辅导职能，提高基层文化队伍 的素质。 二是要积极协调，整合资源。在服务对象上，要体现 “以人为本”的服务理念，着眼于群众的需要，立足于群 众的参与。在活动形式上，要动静结合，因地制宜，推出 一批群众喜爱的品牌节目。要注意充分利用各方面的力量 ，如老年活动团体、妇女活动团体、企业、学校等等，把 各方面的力量集中起来，共同做好基层的文化