提高政府治理能力持续改善大气环境-陈润
儿同志在豫北地区大气污染防治工作座谈
会上的讲话
同志们：
今天上午，我们实地考察了新乡的工业园区和2家企业
，也暗察明访了环境治理的3个点位，下午我们在这里召开
一个豫北地区大气污染防治工作座谈会，一方面听取安阳
、新乡、鹤壁、濮阳4个省辖市大气污染治理的情况汇报
，另一方面就下步工作再作进一步的安排。
刚才，4个市的负责同志分别汇报了本地全省大气污染
防治攻坚战开展以来的工作情况，省工业和信息化委的王
照平同志、省环保厅的李和平同志都讲了一些很好的意见
，希望各地认真研究贯彻。7月4曰全省大气污染防治攻坚
战打响以来，各级党委、政府高度重视、迅速行动，在全
省上下营造了舆论氛围，形成了好的态势，取得了明显成
效。一是治理工作全面推进。按照省委、省政府的要求
，大气污染防治的各项工作得到了较好的贯彻落实，尤其
是自上而下紧紧抓住根据大气污染源解析情况确定的一些
工作重点不放，推动大气环境治理向纵深发展。二是监测
指标全面改善。截至8月22日，2016年以来全省PM10平均浓
度为126微克/立方米，同比降低9微克，下降6.7%; PM10平
均浓度为69微克/立方米，同比降低10微克/立方米，下降
12. 7%。尤其是7月4日以来，全省监测指标出现了明显改善
，省辖市PM10平均浓度为67微克/立方米，同比降低26微克
/立方米，下降28%; PM2.5平均浓度为40微克/立方米，同比
降低15微克/立方米，下降27.3%。从今天参会的4个市看
，情况也是不错的，从7月4曰到8月22曰，安阳市PM10平均
浓度为83 微克/立方米，同比降低18微克/立方米，下降
17.8%; PM2.5平均浓度为46微克/立方米，同比降低17微克
/立方米，下降 27%。鹤壁PM10平均浓度为63微克/立方米
，同比降低32微克/立方米，下降33.7%; PM2.5平均浓度为
3 5 微克 / 立方米，同比降低 2 3 微克 / 立方米，下降
39.7%，PM10和PM2.5指标总体较低。新乡市PM10平均浓度
为69微克/立方米，同比降低53微克/立方米，下降43.4%;
PM2.5平均浓度为41微克/立方米，同比降低29微克/立方米
，下降41. 4%。濮阳PM10平均浓度为70 微克/立方米，同比
降低27微克/立方米，下降27.8%; PM2.5平均浓度为31微克
/立方米，同比降低22微克/立方米，下降 41. 5%。三是优良
天数全面增加。从2016年1月1日到8月22 日，全省平均优良
天数为129天，同比增加19天，其中7月4 日到8月22日，总
共48天时间，平均优良天数达42天。对于这些成绩，我们
应当充分肯定。
同时，我们也要看到，各地工作进展并不平衡，突出
表现在3个方面：一是污染源头底数不清楚。督查中发现
，有的省辖市对污染源的解析还不够认真、严谨、科学
，存在较大盲目性，尤其是对本地环境污染的主要问题还
把握不准、认识不清。二是领导责任落实不到位。一些党
政领导干部满足于一般性的工作号召和部署，对工作推进
中如何抓落实、抓到位研究不够、招数不多。同时，一些
部门还没有做到齐抓共管，工作还存在流于形式的问题。
三是依法治理手段不过硬。很多工作还缺乏铁的手腕，对
问题的处理还存在迁就姑息的情况，尤其是对一些严重违
法行为，狠不了心、下不了手，工作推进的力度不够。
以上问题的存在，从根本上讲源于3个方面的原因：
首先是发展理念落后。习近平总书记多次强调，改善
生态环境就是发展生产力，保护生态环境就是保护生产力
。我们经常讲，生态环境就是发展环境，环境质量就是生
活质量，保护环境就是保障民生。但从实际看，有些同志
还没有真正认识到绿色发展是一场革命，还没有很好地践
行这一发展理念，对环境治理工作存在模糊认识，在执行
过程中打折扣。有的认为环境治理耽误施工进度，从今天
和以往调研的情况看，在环境治理工作过程中，特别是对
一些重点工程的治理中，我们是严格按照整顿达标一个允
许施工一个来把握的，没有什么耽误施工进度的。有的认
为环境治理增加企业成本，从现在的情况看，治理仅仅是
外部环境的治理，特别是对扬尘、车辆、燃油的控制，这
些只是最基本的方面，还没有深入到要求企业改造工艺结
构和生产设备层面，也并没有真正到需要企业“伤筋动骨”的
程度。同时，也必须明确，即使在环境治理过程中需要企
业改造工艺设备、增加成本， 这也是法律赋予企业的义务
，天经地义，无可厚非。因为，如果企业在这方面不增加
成本，那么它必然会把自身所应承担治污责任转嫁给社会
，造成更大的社会成本付出。有关调研成果表明，钢铁企
业的废水如果不实行达标排放，直排江河，治理成本将放
大10倍以上。我们河南江河普遍流量不大，自净能力较弱
，如果任由企业直排或不达标排放的话，岂不会造成更大
的危害？有的认为治理环境会影响经济增长，从实际情况
看，环境治理不仅不影响经济增长，而且有助于结构的调
整、经济的发展。前几天 我们到焦作市的河南佰利联化学
股份有限公司调研，它的主要产品是钛白粉，生产过程中
粉尘污染本来是比较严重的，但前几年 这家企业从德国引
进了氯化法生产工艺，替代了原来的硫酸法， 虽然一次性
投入增加了1个多亿，但是形成的效益则大大超过了投资
，现在氯化法生产的钬白粉每吨比硫酸法生产的钬白粉要
增 加效益2000元，这个企业的年产量是35万吨，仅此一项
一年就增加7亿多元的利润！这些影响经济增长的说法只是
一些托词、 一些借口，最根本的还是理念的落后。
其次是增长方式粗放。中央和省委一再强调，要切实
推动发展方式的转变，实现经济增长从粗放型向集约型转
变，但一些同志的思想观念还没有真正转变过来，一些地
方领导的思想还有深刻的粗放增长的烙印，这就直接影响
到了企业发展方式的转变和 经济结构的调整。今天看了新
乡金灯水泥有限公司，我感到这家企业的生产方式是很粗
放的。从最近调研的情况看，焦作市，包括郑州市郊的一
些企业同样都存在这个问题。发展方式粗放，自然环境污
染治理任务也就艰巨。
其三是治理能力不强。发展理念的问题也好，增长方
式的问题也罢，归根到底还是政府的治理能力问题。大气
环境的治理既是一场攻
