在全市人大工作座谈会上的讲话 市人大常委会党组书记、常务副主任 陈仕其 （2012年12月27日） 　　　 同志们： 　　这次座谈会的主题是，以党的十八大精神为指导，认 真回顾总结今年以来的人大工作，谋划好明年的工作，进 一步推动人大工作的创新发展，为加快我市建设社会主义 现代化步伐作出应有的贡献。会上，各县（区）人大常委 会，大亚湾开发区、仲恺高新区人大工作办公室和市人大 常委会各工委（办）的负责同志介绍了过去一年的工作情 况，提出了新一年的工作思路。市人大常委会的几位领导 也作了发言，提出了一些很好的指导意见。大家的发言主 题鲜明、重点突出，对今年市、县（区）人大工作的总结 很客观、很全面，对人大工作面临的新形势和新任务分析 得很深刻、很到位，对新一年人大工作的意见建议很有针 对性和指导性。相信在即将到来的2013年，我市人大的各 项工作将会开创一个崭新的局面。利用这个机会，我讲两 点意见。 　　一、2012年我市人大工作亮点纷呈，成效突出 　　2012年，新一届市、县（区）人大常委会在市委、县 （区）委的正确领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局 ，依法履行职责，各项工作取得了明显成效，实现了良好 开局，为加快转型升级、建设幸福惠州作出了积极贡献。 　　（一）围绕中心，服务大局，推动经济社会科学发展 。常委会牢固树立大局意识，发展意识，充分发挥监督保 障作用，促进我市经济社会科学发展。一是推动我市重大 决策部署的贯彻落实。围绕环大亚湾经济区的建设，今年 9月市人大常委会组织全体组成人员和部分市人大代表对环 大亚湾经济区规划建设和环境保护工作进行专题调研，提 出了高标准、高要求、高水平做好规划编制工作，优先推 进基础设施建设，科学合理利用海岸线资源，探索创新体 制机制等七条意见建议，推动有关县（区）和部门加快环 大亚湾经济区建设的步伐。围绕争当宜居宜业宜游城乡协 调发展示范区，常委会组织人员先后十多次到淡水河、潼 湖流域开展调研和明察暗访，促进了淡水河流域“三河”插花 地环境污染治理设施建设和金山湖污水处理厂配套管网建 设，为确保今年10月省人大常委会对淡水河整治工作验收 的顺利通过作出了贡献。同时，审议了市政府关于电镀企 业污染治理情况的报告和关于提请审议《惠州生态市建设 规划（2012-2020年）》的议案，开展“两江一湾”环保行活 动，对潼湖湿地保护、林业生态保护、名村名镇建设、民 用建筑节能等工作进行调研，督办关于切实加强东江水资 源保护、对市区“两江四岸”实施综合整治等议案，有力推动 生态城市建设。二是加强经济运行监督。听取和审议了市 政府关于2011年本级决算草案的报告、本级预算执行及其 它财政收支的审计工作报告，2012年上半年国民经济和社 会发展计划、预算执行情况的报告，要求政府有关部门抓 好宏观经济运行调控调节服务工作，多措并举扶持实体经 济，加强非税收入管理，确保经济健康运行。检查了促进 科技成果转化法、台湾同胞投资保护法等法律法规的实施 情况，促进政府加大科技创新力度、推动产业转型升级 ，推动台资企业发展。三是推动社会各项事业全面发展。 及时交办关于加快我市社会养老服务体系建设的议案，与 政府一起加强督办，促进养老场所的资金、土地安排，以 最快的速度兴建惠州市社会福利服务中心。听取和审议市 政府关于市直住宅专项维修资金使用管理情况的报告，开 展社保基金预决算、交通公路基础设施建设、城市建设重 大项目资金使用管理、农田水利建设、义务教育均衡发展 、宗教活动场所管理、外事工作等专题视察和调研活动 ，促进我市加快各项社会事业发展。四是切实抓好讨论决 定重大事项工作。抓住本行政区域内带有根本性、全局性 、长远性的问题和人民群众普遍关注的问题，依法作出关 于《惠州生态市建设规划》的决议等10项决议决定。同时 ，对讨论决定重大事项工作进行专题调研，形成了调研报 告，对相关制度的修订工作正在筹划之中。五是依法做好 人事任免工作。全年共依法任免国家机关工作人员77人次 ，为经济社会发展提供了组织保障。各县（区）人大常委 会在发挥监督保障作用方面也有不少亮点。如惠城区对区 人口与计划生育局工作进行了专项评议，促进了受评单位 的有关工作；惠阳区加强文化建设监督，专题审议了客家 文化遗产保护及红色旅游区规划建设情况，提出了一系列 建设性的意见建议；惠东县积极创新监督方式，首次对县 政府扶贫开发工作开展情况的报告进行了满意度测评，同 时对讨论决定重大事项工作也进行了积极探索和实践；博 罗县坚持把“三打两建”贯穿于人大工作当中，丰富了人大工 作内容，推动了重点工作的开展；龙门县加强对县城东区 重点项目建设工作的监督，促进了项目的建设和管理；大 亚湾开发区和仲恺高新区人大办积极做好协调服务工作 ，围绕开发区的工作重点，组织省、市、区人大代表对南 边灶村庄整体搬迁、马过渡河整治和新华大道建设等情况 进行集中视察，为推动开发区经济社会发展发挥了重要作 用。 　　（二）尊重民意，关注民生，进一步密切与群众的联 系。常委会坚持把关注民生作为工作的出发点和落脚点 ，加大对民生问题的调研监督，维护群众的根本利益。一 是积极推动民生问题解决。开展了农产品质量安全法执法 检查，对扶贫“双到”、保障性住房建设及分配、执业医师法 实施、娱乐场所管理条例实施等情况进行调研，督促有关 部门保障人民群众身体健康和生命安全，推动扶贫工作常 态化制度化，高效完成保障性住房建设等工作。二是积极 开展人大网络问政工作。在市十一届人大一次会议期间 ，开设了人大官方博客和微博，开展邀请网友旁听大会和 网上征集“民间建议”活动。通过惠州人大信息网的“人大网 络问计厅”栏目，公开征集常委会议题和网友对人大工作的 意见建议，使人大各项工作更好地体现人民群众的意愿。 三是积极做好人大信访工作。坚持和完善常委会组成人员 约访人民群众、聘请法律顾问等制度，推进信访督办工作 制度化、规范化。一年来共接访799人（次），处理来信 638件，帮助群众解决了一些实际问题。今年12月，全省人 大信访工作会议在我市召开，我市人大信访工作得到了与 会的省人大常委会和兄弟市领导的充分肯定和好评。各县 （区）人大常委会在关注民生方面也做了大量工作。如惠 城区顺应群众呼吁，把推动市垃圾处理场综合整治工作作 为今年重点推动的3项工作之一；龙门县紧紧围绕人民群众 普遍关注的社会保障、教育、医疗卫生改革等民生问题开 展专题调研，取得了明显成效。 　　（三）突出重点，注重实效，加快法治惠州建设。常 委会坚持以创建法治城市、法治县（区）工作为抓手，积 极抓好依法治市各项工作任务的落实。2012年，我市荣获 全省首批法治城市创建活动先进单位，惠阳区、龙门县被 评为全省第二批法治县（区）创建活动先进单位。同时 ，我市和惠阳区分别被省推荐申报全国法治城市、法治县 （区）创建活动先进单位。一是抓统筹谋划，加强依法治 市的组织协调工作。协助市委组织召开市依法治市工作领 导小组第17次会议，部署全市依法治市工作。制定2012年 依法治市工作要点和2012年法治创建工作方案，加强对法 治创建工作的统筹规划与协调。二是抓督促落实，大力促 进法治创建工作。组织开展法治创建和依法治镇（乡）工 作考评抽查。推进56件法治惠民实事项目实施。认真做好 迎接省法治创建活动先进单位检查考评工作。听取和审议 市政府2011年度依法行政工作情况的报告，促进法治惠州 建设。三是抓示范引导，推动社会管理创新。探索农村诚 信守法体系建设，总结推广龙门县争创“农村诚信守法先进 户活动”、惠阳区开展“诚信守法模范家庭”和“诚信守法模范 企业 （个体工商户）”创建活动经验。指导仲恺高新区在全 省率先启动了依法治企工作。积极推进博罗县按法治框架 解决基层矛盾和依法治校的试点工作。督促村委会“法制副 主任”推行工作，年底实现全市村（居）“法制副主任”制度 全覆盖。四是抓品牌亮点，促进法治文化建设。抓好各县 （区）法治文化示范点建设，大力开展群众性法治文化活 动，创新法治宣传教育内容，今年共举办6期“法治在线”网 络视频直播栏目，开办了《案说法纪》、《以案说法》电 视栏目，实施全市“一户一普法读本工程”，深入开展“六五 ”普法教育，在全市营造了良好的法治氛围。各县（区）人 大常委会在推进民主法治建设方面也进行了积极的探索和 创新。如龙门县打造的“外来务工人员之家”、“争创诚信守 法先进户活动”、“司法惠民工作站”，博罗县开展按法治框 架解决基层矛盾和依法治校试点工作，仲恺高新区开展的 依法治企试点工作等，取得了较好成效。惠东县打造的“普 法一条街”、“法治直通车”、“巡回法庭”、“安置帮教基地 ”；博罗县建立的“法治文化走廊”；惠阳、惠东、博罗在电 视台开设的《法治惠阳》、《法治聚焦》、《博罗法治》 栏目等，都各具特色。 　　（四）完善机制，加强服务，有效发挥代表作用。常 委会高度重视代表工作，不断完善工作机制，创新活动形 式，充分发挥代表作用。一是着力提高代表履职水平。先 后举办了人大代表初任培训班、代表小组长培训班和财政 、经济专业小组代表培训班等，围绕学习十八大精神、如 何开展预算监督、撰写代表议案建议以及如何组织开展闭 会期间代表小组活动等内容对代表进行了专题辅导。坚持 和完善常委会组成人员联系代表、邀请代表参加调研检查 和列席常委会会议等制度，拓宽代表知情知政渠道。二是 着力提高代表活动实效。将市人大代表编成5个代表联组、 10个代表专业小组，定期开展活动。精心组织开展第六次 市人大“代表统一活动日”活动，对人民群众生产生活密切相 关、社会普遍关注的21件代表建议办理情况和2项工作进展 情况进行检查督办，促进了一批民生热点问题的解决。按 照“小型、专题、深入、实效”的原则，组织市人大代表围绕 当前我市经济社会发展中的重大问题、民心工程的落实等 进行调研视察，促进相关工作开展。三是着力提高代表议 案建议办理质量。及时交办市十一届人大一次会议代表提 出的1件议案、143件建议，并由市人大常委会各工委负责 跟踪督办。确定7件重点建议交市政府办理，并专题听取和 审议市政府关于重点建议办理情况的报告，有效推动代表 议案、建议办理工作的落实。此外，认真组织开展省十二 届人大代表候选人人选的提名、推荐、考察工作，确保我 市出席省十二届人民代表大会代表于今年11月依法顺利选 举产生。严格依法做好十二届全国人大代表候选人预备人 选的推荐、考察工作。各县（区）人大常委会在代表工作 方面也推出了一些新举措。如惠城区建立了“代表直通车”制 度，惠城区、惠阳区、博罗县不断完善“人大代表联系选民 工作站”，为代表联系选民、反映民意和为群众解决问题开 辟新渠道；龙门县深入开展人大代表创建和谐责任区和争 当“五个带头人”活动，并逐步形成工作机制。大亚湾开发区 和仲恺高新区定期组织代表开展集中视察、外出考察等活 动，不断丰富闭会期间代表活动形式。仲恺高新区还建立 健全了会务服务保障、议案建议督办、联络服务等3项机制 ，不断推动代表工作上新水平。 　　（五）注重学习，加强管理，不断推进常委会及机关 自身建设。常委会坚持把自身建设摆在突出位置，不断提 高依法履职的能力和水平。一是重视抓好学习培训。举办 市、县（区）人大常委会组成人员业务知识培训班，组织 人大干部外出考察学习，并积极开展“四个年”、“纪律教育 学习月”、学习贯彻十八大精神等活动，进一步提升人大干 部的政治和业务素质，提升机关效能。二是重视抓好机关 党建工作。成立了市人大机关党委，积极开展组织生活 ，有效发挥党组织的战斗堡垒作用。三是