在2017年全省环保局长会议上的讲话 江西省环境保护厅党组书记、厅长 陈小平 （2017年3月17日） 同志们： 　　今天我们在这里召开全省环保局长会议，主要任务是 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神、省第十四次党代会以及全国环境保护工作会议精 神，研究贯彻贯彻落实上午省政府召开的全省环境保护工 作会议暨全省工业园区环境整治动员部署会精神，尤其是 和郑为文副省长在会上布置的工作、提出的要求和希望讲 话精神，结合我省环保工作实际，研究部署落实举措，大 家要认真抓好落实。 　　刚才，小璋、石晶、永琳三位副厅长就各自分管的业 务工作作了部署，希望大家回去以后，与上午会议精神特 别是郑为文副省长讲话精神一并贯彻落实好。常和副巡视 员宣读了2016年度环保系统先进工作单位的表彰决定，希 望受表彰的单位，要保持先进称号好的作风，更加努力地 做好工作；没有评到先进的单位，要向先进单位看齐学习 ，激发工作热情，勤奋努力工作，争取在明年这里有你们 的名字争当先进。2017年我们评先进的时候，将设置几个 硬性条件：一是出现过环保事件的，不管是大事件还是小 事件，不能评先进。二是群众反映强烈的环境污染问题没 有解决的，不能评先。党的宗旨和执政理念就是全心全意 为人民服务。哲学上有句话，任何事物的存在都有一定理 由，存在是基于需要，我们任何一个部门、任何一个单位 都是基于人民群众的需要才能存在，所以要把这一点作为 评先的条件。三是要在当地向社会公示，年度环保工作做 的怎么样，群众满意度怎么样，到底能不能评先，要公示 ，群众不满意不能评先。下面，我讲三点意见。 　　一、认清形势提高政治站位，坚定工作信心 　　当前，环境保护已经成为了社会热点，倍受各界广泛 关注。有不少同志说，现在环保工作压力大、不好干。就 连我们，甚至有的从事环保工作的同志也都有存在畏难情 绪。习近平总书记在兰考调研时号召我们，要有“敢教日月 换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神。大家 都看过苏联作家奥斯特洛夫斯基的小说在《钢铁是怎样炼 成的》中写到，“这部小说我读了几遍，特别记得的是“人的 一生就应当应该是这样度过的，：当他回首往事的时候 ，他不会因为虚度年华而悔恨，也不会因自己为碌碌无为 而感到羞愧羞耻，；也不因自己虚度年华而感到悔恨，这 样，在临死的时候，他就那么他在临终的时候他就可以能 够说，：‘我的整个生命和全部精力，都已经献给世界上最 壮丽的事业—为人类的解放而斗争。’”我的一生都献给了人 类最壮丽的事业—共产主义”。所以，任何一个人，你只要 做工作，想把事做好，那肯定就有压力，除非你不想把事 情、把工作做好。你是以一个什么样的心情和态度来对待 工作，如果你把工作当成一份事业来干，把其当成实现人 生价值的平台，当作回报组织、党对你的教育、培养、关 心的平台，那么不管面对什么困难和压力，你都会迎难而 上，都会迎接挑战，而且你会以饱满的工作热情投入工作 。人生在世，有两种活法，一种是讲究生命的质量，另一 种是讲究生命的长度。刘胡兰、张思德、邱少云、焦裕禄 ，还有我们江西的方志敏、刘仁康刘仁堪、何国进等等这 些烈士，都是20多、30多岁牺牲的，但他们精神犹在，而 且永远受到世人的敬仰。这就是对待事业、工作、生命的 态度。当然我们在工作中还要注意爱护自己身体健康。“有 智不如乘势”。因此，全省环保系统必须深刻领会并全面贯 彻习近平总书记系列讲话重要精神，特别是总书记关于生 态文明建设和环境保护重要指示批示和新理念新思想新战 略，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，从厚植党的执政 基础、巩固党的执政地位的政治高度，充分认识环保工作 重大意义，顺势而为，乘势而上，做好环保工作，首先要 明大势、掌大势，要充分认清有利形势，深刻领会并全面 贯彻习近平总书记系列讲话重要精神，特别是总书记关于 生态文明建设和环境保护重要指示批示和新理念新思想新 战略，抓住有利条件和机遇，进一步坚定做好环保环境保 护工作的信心，顺势而为，乘势而上。信心从哪来？我认 为，可以来源于以下几个方面：。 　　（一）信心来源于党中央、国务院对环境保护工作的 决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央更加高度重视生态文明建设和环境保护。习总书记以宽 广的全球视野、深厚的民生情怀、强烈的使命担当，提出 了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，并多 次对生态文明和环境保护作出重要指示，仅2016年，总书 记重要批示达60多件。在刚刚闭幕的全国两会上，李克强 总理向全国人民庄严承诺：坚决打好蓝天保卫战。党的十 八大以来，把生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，党中央先后出台了 《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改 革总体方案》等系列纲领性文件，新《环保法》把保护环 境作为一项基本国策，生态环境保护上升到前所未有的高 度。 　　（二）信心来源于省委、省政府的高度重视。省委、 省政府高度重视环境保护。下周五（24日），心社书记要 下周将主持召开河长制会议，省四套领导班子出席，各设 区市的书记、市长主要领导都参加，省环保厅要专题发言 汇报。今天下午五点钟，刘奇省长将召集我们去专门研究 环境保护工作。特别是前不久在全省市厅级主要领导干部 学习贯彻党的十八届六中全会暨省第十四次党代会精神专 题研讨班上，省委书记心社同志指出强调：，加强生态环 境保护，是推进绿色崛起的重要基础。，强调要严格守住 生态底线、要，切实加强生态治理、要，大力推进生态建 设。省长刘奇同志强调：，建设美丽江西，首先要保护和 改善生态环境，保持生态质量全国领先。省委副书记增科 同志，省纪委书记新阳同志，省委组织部部长爱民同志 ，省政府分管副省长为文同志，以及其他省领导也高度重 视环境保护，提出了明确要求。 　　（三）信心来源于国际社会对保护环境的共识。人类 对环境的认识，是经历了惨痛教训的过程。恩格斯在《自 然辩证法》一书中写到，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚 以及其他各地的居民，为了得到耕地而毁灭了森林，但是 他们做梦也想不到，这些地方今天竟然因此成为了不毛之 地”。痛定思痛，。现在全球形成了共识：人类只有一个地 球，呵护地球、保护地球，是全人类共同的责任。大家知 道，全球很多政府与非政府组织，包括联合国等，对温室 气体减排、节能环保、循环经济等保护环境方面，都形成 了共识。 　　（四）信心来源于社会各界对环境保护的关切。环境 与每个人息息相关，每个人都生活在一定的环境中，地球 上所有的人和物都存在于一定的时间和空间中，这个时间 和空间就构成一定时间内的环境，世界上所有的人和物都 离不开一定的环境。良好的环境是最公平的公共产品，最 普惠的民生的福祉。改革开放以来，物质富足后，温饱解 决了，现在人民群众需要的是吃好、用好、生活好，对环 境的要求和关切度越来越高。再是新闻舆论也很关注，两 会期间的一个热词都是就是“环境”，2014-2016连续三年 ，在全国两会十大热点议题中，环保相关议题排位第7。今 年两会期间网民最关心的热点话题中，环保位列第5。环境 保护受到社会的关注关切，是我们做好工作的社会基础。 　　（五）信心来源于历任环保者打下的良好基础。习近 平总书记指出，绿色生态是江西最大的财富、最大的优势 、最大的品牌。在省、市、县的齐心努力下，近几年，全 省环保工作取得了不少的成绩，保护了绿水青山，留住了 蓝天白云。江西素有六山一水二分田，自然禀赋高，这是 老祖宗留给我们的宝贵财富；青山、绿水、蓝天，这是前 辈给我们留下的宝贵的自然资源和金字招牌。我们有信心 ，在这些良好的基础上，在省委、省政府领导下，按照环 保部的统一部署，只要大家齐心协力，江西良好的生态环 境质量一定能够继续保持全国领先。 　　（六）信心来源于我们对当前国际国内发展态势的清 醒认识。当前全球经济增长速度放缓，各国都在转变生产 方式调结构，都在对产业进行升级换代，注重高科技。今 年，我国的经济增长速度为6.5%，经济增长速度放慢的调 整不只是我们一个国家，全球都这样。主要是把一些高能 耗高污染的企业淘汰掉，实施“三去一降一补”。我省煤炭、 钢铁正在实施去产能，去产能后，高能源消耗的减少，污 染相对就减少。这个时候你还不去跟当地政府讲，你如果 还不去按照中央的要求做，只顾眼前个人政绩，上高污染 的项目，该关停的不关停，这就是不讲政治，没有跟中央 保持一致。如果你这个时候我们不抓住这个机会，过两三 年以后人家产业升级换代、轻装上阵，更快发展，你我们 就会被甩在后面。环保部在河北省派了600多人去督察，好 多小钢铁企业都给关了，这是一个大气候。 　　（七）信心来源于对当前环保短板的清醒认识。我们 的信心也不是盲目的，而是我们对全省环保存在的问题有 一个清醒的认识。一是发展不足仍是江西最大的省情。随 着工业化、城镇化发展的加快，新增污染物排放总量势必 增长，加之有不少企业和领导环境保护认识还不到位，台 上说得重要，做起来次要，表态得坚决，行动起来犹豫不 决。二是局部环境恶化和环境隐患依然突出。部分城市空 气质量呈下降趋势，个别流域监测断面水质未达到国家考 核要求，部分湖库监测断面水质持续下降，矿山和个别流 域重金属污染严重，城市雾霾空气污染时有发生。三是环 境违法现象较为突出。有的企业环境守法意识薄弱，偷排 、漏排、超标排放污染物等环境违法现象仍较为普遍时常 发生，经常引发社会关切、媒体关注，甚至引发环境污染 事件。四是全省环保队伍能力亟待增强。人员编制少、机 构不健全、人员素质不高一时难以适应新形势新任务的要 求的等问题突出；习惯于按部就班、照老办法办事；环保 监管的行政手段多、，科技、法治和经济手段运用少；服 务意识不强，服务经济发展、保护环境的能力不足；解决 大气、水、土壤环境污染问题不深入、不具体；特别是面 临监测执法垂管等重大改革，环保队伍的政治、思想、品 德修养、作风等亟待加强，等等。上午，郑为文副省长的 讲话和两个通报，也都讲了面临的问题。这些问题和不足 是发展过程中的问题和不足，各地要对照查找辖区内的问 题，坚持目标导向和问题导向，以壮士断腕的决心，采取 断然措施，把短板一块一块地补齐。 　　我始终觉得，我们做环保工作的任务艰巨，使命光荣 ，责任重大，事业崇高，就是做“四大”，即大是大爱、大善 、大美、大德之事。我们保护环境要有爱心，这个爱心不 是一般的爱心，是大爱，我们从事环保工作的人一定要敬 畏生命，敬畏自然，爱惜自然界的一山一水、一草一木。 大善，中华民名族有个传统的文化美德叫修桥铺路，是做 善事。修桥铺路，可能是修一条路建一座桥，走路的人过 桥的人都很多一般都是特定的人群。但是如果我们把每个 地方的环境保护好了，全省生态环境自然良好，4000多万 人得到享受都受益；如果把一个市环境保护好了，至少得 有100多万人得到享受，一般都有300万到500万；如果把一 个县的环境保护好了，几十万人在享受，这是普惠，那不 是大善事吗?大美，环境保护好了，美环境好了体现体现在 两个美方面，一个就是山更绿、水更清、天更蓝，美丽中 国江西样板更美，这是外在的自然大美；另一个就是从事 环保工作的人的心灵和行为一致，这也是一种内在的心灵 大美。我们做的是把我们生存环境保护好，把自然装点好 ，毛主席说过，“装点此江山，今朝更好看。”大德，我们从 事环境工作是功在当代，利在千秋，利在造福子孙后代 ，这就是大德。 　　所以说，从这几方面看，我们从事环保工作一定要要 认清形势，坚定信心。 　　二、明确任务保持政治定力， 狠抓好2017年各项工作 落实 　　滴水穿石非一日之功。补齐当前我省环保工作短板、 推进环保保护和生态文明建设、打好蓝天保卫战是一个长 期的过程，不可能一劳永逸，必须保持坚强政治定力，在 坚持中深化，在深化中坚持，既着眼未来，更立足当前 ，突出现实针对性，从点滴做起，从具体问题抓起，以顽 强的意志品质一年一年往前推进。任务明确了，关键在抓 落实。一要抓好上午郑省长所部署的工作任务的落实，二 要抓好刚才三位分管环保业务的副厅长所布置的工作任务 的落实。2017年，是“十三五”的关键之年，也是党的十九大 和第八次全国环境保护会议召开的年份，做好今年环保工 作意义重大。今年环保工作的主要目标，概括起来就是“三 改善”、“三提升”、“四突破”。“三改善”，就是确保大气环境 质量得到改善、水环境质量得到改善和土壤污染治理成效 得到改善。“三提升”，就是加强生态环境监测网络建设，提 升环境监测质量水平；加强环境执法装备能力建设，提升 环境执法能力水平；加强环境风险防范与化解体系建设 ，提升环境安全保障水平。“四突破”，就是力争省以下垂管 体制改革有突破，完善生态环境责任追究制有突破，落实 排污许可制有突破，健全生态空间防线和保护红线管控机 制有突破。具体讲几项工作必须全力推进。 　　（一）坚决打好污染防治三大战役。 　　1、持续推进大气污染治理。今年是“大气十条”《大气 十条》第一阶段实施的最后一年，要坚决确保全面完成国 家下达给我省的大气污染防治任务：确保2 0 1 7年全省 PM10平均浓度应较2013年至少下降5%，即稳定在73.2微克 /立方米以内；确保完成国家下达的PM2.5、空气质量指数 （AQI）等空气质量约束性指标任务和二氧化硫，氮氧化物 等总量减排约束性指标任务，实现《大气十条》大气十条 5年任务圆满收官。一是大力推进大气污染物总量减排项目 建设运行，完成1311台装机容量831567万千瓦机组超低排 放改造工作。二是继续开展有机化工、医药、表面涂装、 塑料制品以及包装印刷等5大行业挥发性有机物综合整治。 三是推进建设省市两级机动车环保检测监管平台，督促开 展使用简易工况法检测，完成国家下达的2017年黄标车及 老旧机动车淘汰任务。四是继续实施省内昌九区域和九江 与湖北黄冈、萍乡与湖南株洲、赣州与福建龙岩等省际大 气污染联防联控。 　　2、深入推进水污染治理。当前我省工业园区水环境污 染形势非常严峻，突发性水污染事件时有发生，有的影响 到人民群众正常的生产生活，给环保工作带来了巨大压力 。要针对水质未达标的考核断面，大力加强工业水污染源 整治，重点协调解决城镇污水处理厂污水管网配套问题 ，强化面源污染防治，加大通报考核力度，确保完成国家 下达的2017年水污染防治各项目标任务。一是按照《江西 省水污染防治工作方案》要求，编制2017年度全省水污染 防治工作计划。二是加强考核通报，每月定期将全省纳入 考核的断面的水环境质量情况向全省各地政府通报，特殊 情况进行实时通报。三是督促全省各地未达标水体编制达 标方案，定期督查，确保各地方案的实际可操作性，确实 推动水质改善。四是大力推进水污染物总量减排项目建设 运行。五是开展饮用水源保护环境状况调查评估，保障饮 用水源环境安全。六是深化“以奖促治”，大力开展农村连片 整治，完成国家“十三五”期间下达我省农村环境综合整治任 务，这是今年的重点工作之一，环保部牵头，正在调研 ，正在做方案。 　　对于大气和水环境质量问题，要督促各设区市落实市 委书记、市长和分管领导的责任，省厅已经着手对每个月 全省的大气和水环境质量状况，编制一个简洁版的简报 ，让领导在繁忙之中一目了然地了解掌握各地的环境状况 ，大气环境质量好的，绿色；轻中度污染的，灰色；重污 染的，黑色。领导一看就知道这个市怎么是黑的。水环境 质量情况，也是用同样的方法标注。各市、县也可以采取 各种办法去做，目的就是使各市县党政领导，特别是主要 领导能够高度重视环境保护工作。 　　3、全面实施《土十条》。土壤环境质量与人民群众的 食品安全密切相关，一旦受污染，影响持久，修复、治理 难。 一是编制《江西省土壤污染状况详查实施方案》和《 江西省土壤污染治理与修复规划》，启动土壤污染状况详 查，完成土壤环境质量国控监测点位设置，在矿产资源开 发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值，大力推 进目标责任书确定中的土壤污染治理与修复试点项目。二 是按照国家要求，做好新、改、扩建涉重项目的重点重金 属污染物排放总量“等量置换”或“减量置换”，确保我省重点 重金属污染物排放总量达到国家下达的目标任务。三是推 进危险废物处置能力建设，确保吉安、赣州危险废物处置 中心和九江水泥窑协同处置危险废物项目2018年底投入试 生产，提高危废监管信息化水平，加强危险废物重点监管 企业的环境监管。 　　（二）全力加强环保督政察。开展环保督察是推动环 境保护工作、解决环境问题的有力抓手。一是抓好中央环 保督察问题的整改落实。根据《中央环保督察组反馈意见 整改工作方案》，加大对整改落实工作的督导检查力度 ，认真整改中央环保督察组反馈意见中的61个问题，确保 各项环保政策措施落实到位。二是全面启动我省环境保护 督察工作。根据省委省政府领导指示，按照江西省环境保 护督察方案要求，成立省环境保护督察工作领导小组，今 年拟对6个设区市开展环境保护督察，到2018年完成对11个 设区市环境保护督察的全覆盖。三是压实责任。会同有关 部门严格落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追 究实施细则（试行）》和《党委、政府及有关部门生态环 境和资源保护工作职责》，推动各级党委政府和其他有关 部门落实环保责任。四是继续开展环保综合督查。按环保 部要求在2017年底前完成对11个设区市的综合督查工作。 　　（三）深入推进体制机制改革。只有不断改革创新 ，才能换发生机和活力。一是加快推进省以下环保机构监 测监察执法体制改革。按照中央和省委、省政府要求，全 面启动垂改工作，调整市县环保机构管理体制，加强环境 监察工作，调整环境监测管理体制，加强市县环境执法工 作，理顺市县环保部门环保系统和相关部门环境保护责任 ，建立健全高效协调的环境监管运行机制。改革期间，各 地不得借机调人、突击提拔干部、突击调整干部。二是强 化省级环境质量监测事权。结合实际，适时适度下移重点 污染源监督性监测和监管重心，2017年将地表水水质自动 监测上收为省级事权。三是加快排污许可制实施步伐。今 年6月30日前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核 发，今年底前完成《大气十条》和《水十条》重点行业及 产能过剩行业企业排污许可证核发，尽快形成以排污许可 为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系，压实企业 治污主体责任。四是落实环保部深化环评改革总体要求。 加大规划环评实施力度，加快规范完善重点行业项目环评 管理，建立健全“三挂钩”机制，强化规划环评与建设项目环 评联动，强化建设单位环保“三同时”主体责任。强化环评机 构、人员、专家管理。 　　（四）继续加大环境执法力度。按照省政府的部署 ，大力开展全省工业园环境整治行动，持续开展环保法实 施年活动，落实环保部关于环境监管“双随机、一公开”的部 署，严厉惩处环境违法行为。一是全面开展全省工业园环 境整治。对全省所有工业园开展环保大检查，加强对重点 区域、重点领域、重点园区、重点企业的监管，限期整治 园区内突出的环境问题，组织各设区市对已完成违法违规 项目清理任务的建设项目进行抽查，