在全省工商系统党风廉政建设工作会议上 的讲话 陈章栋 （2015年3月17日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大 ，十八届三中、四中全会，中纪委十八届五次全会，省纪 委九届六次全会，全国工商系统党风廉政建设工作会议和 省政府廉政工作会议精神，回顾总结2014年全省工商系统 党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年工作任务。受省 局党组委托，下面我代表党组作工作报告。 　　一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾 　　过去的一年，是全省工商系统不平凡的一年，商事登 记制度改革、食品监管职能划转和工商管理体制调整三项 改革叠加，涉及各方利益，干部思想波动较大，党风廉政 建设情况更复杂，任务更繁重。在这种形势下，全系统各 级党组织和纪检监察机构统一思想，提高认识，认真贯彻 上级部署，以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为抓 手，坚持立机制、转作风、强监督、严纪律，推动全系统 党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，得到了上级的充 分肯定，福建电视台和福建日报予以专题报道，经验做法 在全国工商系统纪检监察工作会议上作了交流。 　　（一）职责更加明确。省局在省直机关和全国工商系 统中率先制订了《关于落实党组主体责任和纪检组监督责 任的实施意见》，全系统逐级召开了落实“三转”推进会和 “两个责任”约谈会，签订了党风廉政建设责任状和纪检监察 工作目标管理责任书，组织了“三转”和“两个责任”落实情况 专项检查，建立了年度报告、述责述廉等配套制度，通过 “签字背书”层层传导压力，推动责任落实。各级工商局党组 及时制定了惩防体系建设2013-2017年工作规划实施方案 ，按照业务职能分解党组的主体责任，强化了有关处（科 、股）室在廉政教育、机关效能建设、规范权力运行、资 金资产监管等方面的党风廉政建设工作职责，纪检组按照 “三转”要求退出无关主业的议事协调机构，集中精力抓好执 纪监督问责，完善了党风廉政建设齐抓共管的工作格局。 　　（二）防控更加务实。各级工商局认真按照党中央、 国务院和省委、省政府有关加强党风廉政建设的会议和文 件精神，采取党课讲座、道德讲堂、警示教育、短信提醒 、网上竞赛答题、评选廉政先进典型等形式，大力加强反 腐倡廉宣传教育，有效提高了队伍防腐拒变的自觉性。同 时，我们加强了制度防控，根据改革情况重新编制权力清 单，重新排查廉政和监管风险点，有针对性地扎紧制度笼 子。省工商局依法梳理了全系统432项行政权力（其中省局 195项），绘制13张权力运行流程图，建立了《党组工作规 则》、《重大行政决策规定》和《重大决策调研制度》 ，制定了《公司法》、《消费者权益保护法》和《商标法 》行政处罚裁量基准，修订了会议、接待、差旅、办公设 备配置和公车使用等方面的管理制度，有效防控了廉政风 险。全系统以第二批群众路线教育实践活动为契机，建立 制度296项，使权力运行更加规范，推进了依规治党、依法 行政。 　　（三）纠风更加到位。各级工商局认真落实省局《关 于深入贯彻中央“八项规定”的实施意见》和“十条纪律”，细 化厉行节约有关要求，组织学习典型违规问题案例，加强 警示教育和监督检查。省局建立了网络举报平台，及时受 理查核对违反“八项规定”精神行为的举报，全系统累计查处 5起违反“八项规定”精神案件，给予3人党政纪处分，对2人 进行诫勉谈话。在各级工商部门的共同努力下，2014年全 系统“三公”经费和会议活动费开支同比下降36.42%，其中会 议活动费、公务接待费下降超过50%。在第二批群众路线教 育实践活动中，省局派出4个督导组，加强对各市县区局的 督促指导，并抓好省局机关第一批活动整改计划落实，整 改情况测评满意率达97.1%。各级工商局毫不懈怠地抓好政 风行风建设，积极参与“政风行风热线”上线活动，广泛听取 意见建议，认真办理信访举报和效能投诉，深入开展明察 暗访，严格效能问责，有效净化了行业风气，得到了各级 纠风办的充分肯定。省局被列为2014年度5个省级民评免评 单位之一，9个设区市局也均为免评或位居本地区行政执法 类前列。 　　（四）监督更加有力。在干部监督管理方面，各级工 商局强化对拟提任干部的廉政情况考察，事先书面征求纪 检组意见，进行廉政谈话，推行廉政知识测试，并对全系 统10名配偶、子女移居国（境）外的领导干部依规调整了 岗位，责成26名在社团兼职的干部辞去兼职。在执行财经 纪律方面，省局组织修订了《领导干部任期经济责任内部 审计实施办法》，增加任中审计、提拔前审计和追责条款 ，避免“带病提拔”，并查处了5起违反财经纪律案件。在行 政监察方面，建立启用权力运行风险预警电子平台，已制 定预警规则50条，产生预警信息2798条。将规范行政执法 行为作为年度民评选题，查处3起违反行政处罚程序行为 ，组织了案件网上抽查评析和执法办案综合检查活动，促 进办案质量和执法水平不断提升。 　　（五）惩处更加严厉。驻省局纪检组切实加强了系统 内纪检监察对口领导，制定了线索处置情况报告制度，统 一了检控类信访件处置程序和办案工作纪律，对各类违纪 行为实行“直查快办”。去年，各级纪检监察机构共受理检控 类信访件291件，严格按要求进行100%初核，立案17件，给 予行政警告8人，记过2人，记大过3人，党内警告和严重警 告各1人，党政纪双警告1人，退款1人，挽回经济损失 53.43万元，其中2起违纪案件实行了“一案双查”，追究领导 责任。针对发案特点，省局党组及时召开党风廉政分析会 ，剖析原因，明确了对策措施。 　　在看到工作成效的同时，我们必须清醒地认识到全系 统党风廉政建设工作还存在一些问题和不足：一是有的单 位对“两个责任”认识不足，责任不明、落实不力，有的党组 主体责任虚化空置，有的纪检监察机构缺少监督担当；二 是腐败现象仍然存在，特别是违反财经纪律和违反行政处 罚程序案件时有发生；三是有的单位对从严治党重视不够 ，对权力运行的监督和制约还存在薄弱环节，对违规违纪 行为的处理存在失之于宽、失之于软的现象。这些情况都 要引起高度重视，切实加以解决。 　　二、2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 　　2015年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大 、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神 ，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、全国工 商系统党风廉政建设工作会议和省政府廉政工作会议的部 署，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治 规矩，严格落实“两个责任”，持之以恒纠正“四风”，着力完 善权力制约体系，保持惩治腐败高压态势，扎实推进党风 廉政建设和反腐败工作。在日常工作中，要突出抓好以下 几项工作： 　　（一）全面落实从严治党。习近平总书记在十八届中 央纪委五次全会上提出要严明政治纪律和政治规矩，对新 时期加强党的建设提出了明确的要求，对此我们必须认真 抓好落实，努力做到“三个坚持”。一要坚持思想引领。各级 党组织要把守纪律、讲规矩作为首要任务来抓，认真组织 学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员干部 尤其是领导干部牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实 习总书记“五个必须”要求，维护中央权威，维护党的团结 ，遵循组织程序，服从组织决定，管好亲属和身边工作人 员，做到勤政廉洁。二要坚持立规立制。各级党组织要根 据体制机制改革和形势变化特点，将政治生活、队伍建设 、机关管理、职能履行等方面的目标要求予以具体化、程 序化、制度化，对原有的制度规定进行修订完善，对缺失 的制度进行补充订立。通过进一步细化项目、标准，提高 制度的可操作性；通过明确禁止性条款和惩戒性标准，提 高制度的严肃性，切实把制度的笼子扎得更紧、更实，管 得更严、更有效。三要坚持从严导向。各级党组织要坚持 把从严管理队伍摆在突出位置，在加强思想教育的前提下 ，对我行我素、慵懒懈怠、碌碌无为的干部大胆开展批评 ，点名曝光处理。各级纪检监察机构和机关纪委要切实加 强对政治纪律、组织纪律执行情况的监督检查，及时惩处 各类违反纪律