在全省村级文化协管员经验交流会暨 农村文化建设座谈会上的讲话 陈 朱 （2009 年9 月3 日） 同志们： 在迎接新中国成立六十周年之际，我们在山清水秀、 富有人文内涵的泰宁召开全省村级文化协管员经验交流会 暨农村文化建设座谈会，这是推进我省农村文化建设的一 个重要会议。这次会议的主要任务有三项：一是传达贯彻 全国农村文化建设经验交流会的精神；二是表彰奖励近年 来在农村文化建设中做出突出成绩的村级文化协管员；三 是研究和部署今后一个时期农村基层的文化建设。会议期 间，我们听取了各地农村文化建设和优秀村级文化协管员 的经验介绍，现场考察了泰宁县上溪乡和朱口镇音山村的 基层文化建设情况，并就进一步推进农村文化建设进行了 比较深入的座谈。借此机会，我代表省文化厅，对获得表 彰的优秀村级文化协管员表示热烈的祝贺！向为农村文化 建设付出心血的基层领导和同志们表示衷心的感谢！ 下面，我结合全国农村文化建设经验交流会精神，就 如何贯彻落实这次会议的精神，谈四点意见。 一、深入理解农村文化建设的重要意义，全面推进农 村基层公共文化服务体系建设 今年，文化部先后召开了推进公共文化服务体系建设 现场会、全国农村图书馆服务网络建设工作经验交流会等 一系列会议，就进一步加强农村基层的文化建设进行了全 面的部署。中央领导高度重视农村基层文化建设，多次作 出重要批示，中宣部、文化部领导多次出席会议并做了重 要讲话。中央领导和中宣部、文化部领导明确提出，加强 基层公共文化服务体系建设，尤其是农村基层的文化建设 ，是贯彻落实科学发展观、提高全民族素质的迫切要求 ，是推进我国文化建设与经济社会协调发展的迫切要求 ，是发展公益文化事业的基本途径，是维护人民群众基本 文化权益的重要保证，是推动文化大发展大繁荣的必然要 求。要求我们要增强基层公共文化服务体系建设的紧迫感 、责任感，扎扎实实地按照《国家“ 十一五” 时期文化 发展规划纲要》，中办、国办《关于加强公共文化服务体 系建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的 意见》的要求，认真解决城乡差距较大、基层文化服务薄 弱问题，创新工作机制，整合有效资源，切实加大文化惠 民工程和基层公共文化设施建设力度，提高基层公共文化 服务水平和质量。 省委、省政府也高度重视基层公共文化服务体系的建 设。今年初，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进 一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》，对全省基 层公共文化服务体系建设进行了全面部署；同时，把基层 文化服务体系建设纳入社会主义新农村建设规划，纳入全 省的“ 十一五” 经济社会发展规划，纳入海峡西岸经济 区建设的总体布局。从2006 年开始，在全省设立村级文化 协管员制度，聘用了1.5 万多名村级文化协管员，并完善 了相关的管理制度；安排了1.5 亿元专项经费用于基层文 化站的建设；实施主要面向农村的重大公共文化服务工程 ，包括广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡 镇综合文化站改造完善工程、艺术扶贫工程、农村电影放 映工程、农家书屋建设工程、基层文化阵地建设工程，等 等。这些工程和项目的建设，对农村基层的文化建设发挥 了积极的作用。 当然，我们也应该看到，在全省公共文化服务体系建 设的总体布局中，农村基层的文化建设，尤其是边远农村 仍然是最为薄弱的一个部分。“ 三农” 问题是关乎国计 民生的大问题，而农村的文化民生问题也成为日益突出的 问题。党的十七大提出要推进社会主义文化的大发展大繁 荣，并强调要提高文化的自觉。文化自觉是建立在文化清 醒之上的。当前的问题，归纳起来，主要体现在文化设施 比较简陋，文化活动比较单一，文化队伍比较薄弱，文化 投入仍显不足。我国是一个发展中的国家，福建也是一个 发展中的省份，农村人口占据了比较大的比重，农业生产 、农村工作、农民的权益，是社会发展的基础，也是社会 进步的重要环节。因此，在一个比较长的时间内，农村基 层文化服务体系的建设，仍然是文化建设的重点和难点 ，需要我们给予更多的关注和支持。可以说，没有农村文 化的大发展大繁荣，就没有全社会文化的大发展大繁荣。 我们必需站在这样的全局高度上来认识农村的文化建设。 要推进农村的文化建设，就需要各级文化部门增强融 入局的意识、主动作为的意识、求实创新的意识，服务海 西建设，服务农村工作和农民群众。 一是要有良好的精神状态和工作状态。农村公共文化 体系建设面临的困难很多，经费短缺、人才匮乏，都是客 观因素。但是，事在人为，首先是人的精神状态，队伍的 精神状态。如何克服困难、如何解决问题，如何发挥优势 、因地制宜，这些东西是很值得我们大家思考和学习借鉴 的。我们经常讲，有为才能有位，文化建设、文化活动要 摆上各地党委、政府的位子，首先是我们文化部门、文化 战线的同志们要对接当地党委、政府的中心工作，为当地 党委、政府的中心工作服务，把“ 软” 任务变成“ 硬” 任务。要让当地的党委、政府在决策当地重大社会建设、 经济建设项目的过程中充分考虑到文化的作用和应有的地 位。其次，文化部门、文化战线的同志们要视野开阔，敏 锐地捕捉发展的机遇。很多工作，事先没有准备，到时候 就可能错失良机，要弥补就非常困难。举个例子：乡镇文 化站的建设。2006 年全省摸底调查，许多地方没有报，省 发改委没有列进计划，现在要补，就困难重重。就是在年 度的计划安排中，我们优先考虑的也是前期工作比较扎实 的项目，土地征用、规划立项、配套资金都比较完整的在 建项目优先。所以，各地在前期准备工作就要抓紧，报上 来的项目才能比较成熟。这些都需要大家有一定的预见性 ，把工作做在前头。第三，要在其位谋其政，敬业爱岗 ，才能把事业做大，把事情做好。 二是要发挥优势，突出特色。文化建设的战线很长 ，工作很多，任务很重，特别需要我们根据当地的实际情 况，因地制宜，扬长避短，突出重点，突出特色。从实际 情况来看，福建地域文化源远流长，各地的差异很大。差 异大，也就存在着有别于他人的特点和优势。紧紧地抓住 这些特点和优势，扬长避短，才能形成自己的特色。这些 年，上杭县紧紧抓住客家族谱这篇文章，深入开掘，形成 了独具特色的品牌，在对台、对外文化交流中发挥了重要 的作用。泰宁县的文化建设紧紧抓住旅游这篇文章，为县 里的支柱产业服务，得到县委、县政府的充分肯定，反过 来也直接推进了文化建设的发展。这些事实都说明一个问 题，文化事业的发展，是从特色文化起步，再逐步向其他 文化领域渗透发展。抓住这个规律，对指导我们的文化建 设，具有非常现实的指导意义。 二、加强设施建设，为农村基层文化服务创造良好的 阵地和平台 设施建设和阵地建设是农村公共文化服务体系建设的 基础性环节。没有功能比较健全的农村文化阵地，农村基 层的公共文化服务就只能是空中楼阁、纸上谈兵。在农村 基层文化设施建设中，乡和村两级都是重点。这几年，省 委、省政府高度重视乡镇文化设施的建设，把年百个乡镇 文化站的改造完善工程作为为民办实事的重点项目，纳入 了年度经费预算，省级财政已经投入1.2 个亿，集中力量 扶持了463 个乡镇的文化站建设。从实施的情况看，大部 分项目都落实了，一定程度上缓解了农村基层文化设施匮 乏的局面。当然，这项工作也存在着一些问题，主要有两 个方面。 一是部分项目没有按照预定的规划和使用功能组织建 设，项目没有落实，甚至出现资金被挪用的情况。这方面 的工作虽然以发展改革部门为主，项目确定和资金运转主 要是发改局和财政局负责，但是文化部门负有监管的责任 ，该反映的情况，我们不检查不督促不反映，责任还是在 我们。希望各地加强监管督查，及时向当地的党委政府实 事求是地反映情况。今年，省厅已经加强了与省发改委、 省财政厅的协调工作，也希望各地在申报项目时也加强与 当地发改局、财政局的联络沟通。这方面，各地的文化部 门要积极主动，在项目建设和督查工作方面主动介入，守 土有责。目前，省委、省政府也加强了为民办实事项目的 监管力度，要求我们每一月报一次进度。今年，全省安排 了200 个乡镇文化站的建设项目，希望各县（市、区）在 近期对在建项目进行一次全方位的检查，在九月底之前把 进展情况实事求是地汇总到市里，统一报送省厅。我们也 将不定期地对这些项目进行检查。要通过这些检查，督促 有关乡镇把好事办好，把省委、省政府确定的实事办实 ，真正为人民群众创造良好的文化活动条件。同时，也希 望各地实事求是地疏理一下，目前还有多少乡镇文化站不 达标。今年，省厅计财处和社文处都下发了相关表格，对 乡镇文化站建设的情况进行普查和调研。从各地反馈的情 况看，存在着一定的水份。有些乡镇，2007 年已经安排了 建设项目，但调研表格中依然是无馆址。希望各地对前面 报送的表格再进行一次疏理，以便省厅在规划下一阶段项 目安排时，有一个比较完整准确的数据。 我这里要强调的是，这项工作是省委、省政府为民办 实事的项目，责任很重。搞好了，对促进基层文化建设有 很大的推动作用；搞得不好，不仅是文化部门要挨板子 ，更重要的是将对基层文化事业产生重大的负面影响。希 望各地要引起高度重视，认真组织落实，加强指导和督查 ，把好事办好，真正落到实处。 第二个问题，是配套设备和文化服务问题。省里正在 积极争取新建、改建乡镇文化站的设备配套经费。但是 ，需要强调的是，各地在这方面要积极主动，不能都依赖 省里来解决。全省969 个乡镇，按每个乡镇10 万元考虑 ，就是一个亿；将近1.5 万行政村，按照每个村2 万元来 考虑，就是三个亿。从省里来看，筹措这么大的资金，难 度相当大。况且目前乡镇文化站的建设任务还没有完成。 因此，要在短期内完全解决这个问题，是不现实的。这方 面的工作，有一个积累的过程，一年解决一些，两三年就 见成效。关键是不能等，也不要等。希望各地以新建、改 建的乡镇文化站为重点，积极争取本级财政的支持，同时 也要积极动员社会力量的参与，共同推进乡镇综合文化站 和村级文化活动室的建设。 农村文化阵地的建设，不仅要抓紧文化设施的建设 ，还要加强管理、加强文化内涵和文化活动的建设。在活 动项目上，希望新建、改建的乡镇文化站在继续开展传