强化林业站建设 强化作业设计 为不断提高 营造林质量而努力 ——在全省营造林项目管理培训班上的讲话摘要 程 鹏 2013年12月08日 同志们： 在我省千万亩森林增长工程实施首年告捷的大好形势 下，各地正在认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神 ，积极组织实施今冬明春“千增工程”的关键时刻，省厅决定 举办这次营造林项目管理培训班。出席培训班的有各市林 业局营林科长（站长）和有关项目县林业局（林场）分管 局长、营林股长以及厅相关处室负责同志，并邀请部分市 林业局分管局长参加。其主要目的是对营造林、林业站、 作业设计以及森林抚育等工作进一步统一认识，强化责任 ，研究工作重点和措施，规范项目操作程序，确保全面完 成营造林任务和提高营造林项目质量与效益。刚才，造经 总站通报了相关工作开展情况；滁州市、阜南、青阳和祁 门大洪岭林场作了发言，太湖和临泉县作了书面交流，他 们各具特色的经验值得各地结合实际学习借鉴！造经总站 和资源处负责同志还将就营造林作业设计规范、抚育采伐 与成效监测以及森林抚育补贴项目进行讲解和培训，下面 我讲三点意见，供同志们研究。 一、以十八届三中全会精神为指导，充分发挥林业站 在“千增工程”中的作用 1、科学领会认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精 神 党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主 义事业“五位一体”总体建设布局，提出建设美丽中国的目标 。十八届三中全会又明确指出：建设生态文明，必须建立 系统完整的生态文明制度体系。如实行最严格的源头保护 制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生 态修复制度，用制度保护生态环境。并阐明了生态文明制 度体系的构成，及其改革方向、重要任务。特别是要在健 全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护 红线、建立国家公园体制，实行资源有偿使用制度和生态 补偿制度，改革生态环境保护管理体制，完善生态修复制 度和集体林权制度改革，稳定和扩大退耕还林范围等方面 ，我们林业部门要深刻领会在新的历史起点上全面深化改 革的重大意义,认真贯彻党的十八届三中全会和习近平总书 记系列讲话的精神，扎实推进林业生态建设，推进千万亩 森林增长工程，结合实际，率先积极探索和实践，为生态 文明建设做出应有的贡献。 2、全面认识林业工作站的作用和地位 目前，我省有815个乡镇林业工作站，在职人员3335人 ，是一支重要的林业基层技术管理服务力量。林业工作站 承担“政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推 广和社会化服务”等多项职能作用。我在本世纪初，通过调 研，就认为林业工作站有林业宣传站、管理站、服务站、 推广站和保护站“五站”之称。也是联系沟通与服务农民群众 的桥梁和纽带。最近阜阳市全面恢复设立乡镇林业工作站 ，就是该市在实施“千增工程”实践中，充分认识基层林业工 作站重要性的结果。 3、要大力加强林业工作站建设 一是要高度重视基层林业工作站。国家林业局张建龙 副局长最近指出，林业工作站是林业部门的最基层机构 ，是林业的“显示终端”，在林业事业中具有重要地位和特殊 作用。要把起长效、利长远的林业基层工作抓好；二是要 增加投入，切实加强林业工作站的“硬件”和“软件”建设，改 善办公条件，落实项目事业经费。要在政治上、工作上和 生活上关心工作站的基层工作人员，如待遇、技术职称等 方面。三是林业站工作的同志要主动作为、敢于担当、创 新思维和身体力行。我这里对林业工作站的同志提出十二 字要求“提素质、强本领、扑身子、做样子”，充分发挥好林 业站重要职能，更好地服务于“千增工程”。请同志们一定要 认真抓好林业站建设，要输血、要支持，事实已经证明 ，林业工作的成就与林业站建设、林业站作用的发挥息息 相关。 二、以攻坚克难、勇于创新的精神，努力提高营造林 作业设计的质量 1、强化对营造林作业设计意义的认识 设计是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式（文 字、图、表、卡等）表达出来的活动过程。人类通过劳动 改造世界，创造文明，创造物质财富和精神财富，而最基 础、最主要的创造活动是造物。设计便是造物活动进行预 先的计划，是对事物一个统筹规划与技术设计过程的总称 。国家规程规定，所有营造林均要有作业设计和审批，否 则视为不合格。 同时，作业设计是技术性法律文件也是操作指南；我 对作业设计的理解是避免人为随意改动、落实任务的合同 性的文件，是现代林业施工的依据，也是验收、拨付资金 等依据；并且作业设计是一个过程，也是分析与认清“地”与 “树”特性的过程，是宣传与统一认识的过程，是连接相关领 导者、管理者、技术者与经营者的纽带与桥梁。同时作业 设计是实行科学管理的重要手段，也是国家林业技术规程 的要求。 2、强化营造林作业设计质量的提高 一要认真学习、透彻理解营造林作业设计规程。在遵 循国家和省颁发的有关技术标准和规范的基础上，还要按 照不同项目的具体要求与实地情况开展设计工作。这就要 求做到“两个必须”：必须充分考虑“立地”、项目目标、经营 者的需求以及市场发展趋势等要素；必须坚持以质量效益 为中心，遵循因地制宜、综合治理的方针，充分体现重点 突出、连片治理的原则，积极发展高效林业。 二要严把作业设计编制关。年度作业设计文本以县 （市、区）为单位分项目编制，不同项目作业设计的具体 要求不同，编制要有的放矢，要遵循现场调查、现场设计 的原则，才能确保工程质量。“千增工程”的石质山造林绿化 工程和其他造林项目、国家退耕还林配套营造林工程、国 家退耕还林成果专项规划造林项目由县（市、区）组织有 相关林业设计资质的单位开展设计工作；国家长防林工程 、林业血防工程、油茶示范林工程和国家珍贵树种示范基 地等建设项目等按省厅下发的文件要求开展作业设计；中 央财政森林抚育补贴试点项目应由具备丙级以上（含丙级 ）林业设计资质的单位编制。 三要严把作业设计审批关。营造林作业设计的审批要 以现地核实为基础，批准后的作业设计不得随意改动，确 需改动的，须报原审批单位批准并备案。除国家长防林工 程、林业血防工程、油茶示范林工程和国家珍贵树种示范 基