程文科同志在全省安全生产工作会议上的 发言 明职尽责抓监管  强基固本上水平 推进煤矿安全生产工作 再上新台阶 省安全监管局副局长  程文科 （2016年2月4日） 同志们： 2015年，各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业，认真 贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工 作的意见》，以及省委省政府系列工作部署和省局党组要 求，以安全生产指南为主线，以“双七条规定”落实为抓手 ，强化监管，严格准入，深入开展隐蔽致灾因素普查，认 真做好煤矿瓦斯和水害专项治理，积极构建隐患排查治理 体系，严厉打击各类违法违规行为，煤矿安全生产工作取 得了积极进展。全年共发生煤矿生产安全事故10起，死亡 11人，同比减少6起、4人，分别下降37.5%和26.7%，百万 吨死亡率0.13，创历史最好水平。截止2015年12月底，全省 煤矿连续34个月无较大以上安全事故，连续8年实现瓦斯事 故零死亡，85处正常生产矿井中，有51处矿井实现安全生 产1000天以上，全省“十二五”期间共关闭小煤矿237处，淘 汰落后产能1546万吨，事故起数、死亡人数、较大、重大 事故与“十一五”相比都有大幅度减少，煤矿安全形势稳定向 好。 　　全省煤矿安全生产工作尽管取得很大成效，但存 在的问题不容忽视，煤矿安全形势依然严峻。一是安全生 产责任落实不到位。2015年，在全省许多小煤矿停产的情 况下，仍然发生煤矿生产安全事故10起，造成11人死亡 ，虽有所下降，但总量偏高。另外，7月3日，还发生了兴 隆县原马圈煤矿私自组织盗采，引发透水，致使4人被困的 险性事故，充分暴露出一些煤矿安全责任和管理措施落实 不到位，一些地方和部门安全监管执法不到位，安全生产 形势依然严峻。二是安全基础依然薄弱。目前全省仍有 30万吨以下的小煤矿123处，占全省煤矿的2/3。所有矿井不 同程度受奥灰水、火或瓦斯威胁，其中煤与瓦斯突出矿井 13处、高瓦斯矿井11处。大部分国有重点煤矿开采深度都 在600米以上，多处矿井采深达1000米以上，随着采深的增 加，地温上升、地压和水压增大，灾害风险显著增加。三 是安全欠账增多。受煤炭市场低迷的影响，一些煤矿特别 是小煤矿安全投入不足，瓦斯水害治理，机械化、信息化 、标准化等安全生产方面的欠账增加，从业人员素质亟待 提高。四是隐患大量存在。在全省开展的煤矿隐患排查集 中行动中，共发现安全隐患和问题9200多条。一些煤矿安 全管理滑坡、技术人员流失，员工队伍不稳定，加上一些 煤矿停产复产频繁等问题极易导致事故发生。 　　2016年是“十三五”开局之年，也是全面完成“十三 五规划”，实现安全生产形势根本好转的关键之年。党中央 、国务院高度重视煤矿安全生产工作，习近平总书记、李 克强总理等中央领导同志的系列重要讲话和批示指示，为 我们做好煤矿安全生产工作指明了方向，省委省政府系列 安全生产工作部署，给煤矿安全生产工作也提出了新的要 求，新《安全生产法》、《煤矿安全规程》等一系列法律 法规的实施为我们依法治安提供了有力支撑，我们一定要 抓住这一有利时机，进一步推动煤矿安全生产工作再上新 台阶。 　　2016年主要工作思路是：以习近平总书记重要批 示指示和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导 ，以深入贯彻新安全生产法和关于进一步加强煤矿安全生 产工作的意见为主线，以“双七条规定”落实，责任体系、隐 患排查治理体系和风险分级预控体系建设为抓手，严准入 、强监管，夯基础、固根本，继续深化煤矿关停重组，强 化瓦斯、水害和火灾等重大灾害预防，加强安全生产诚信 机制建设，严格煤矿安全质量标准化考评，促进煤矿安全 生产形势进一步稳定好转。 　　工作目标是：坚决遏制重特大煤矿事故，力争不 发生较大事故，继续保持事故起数和死亡人数双下降，百 万吨死亡率控制在0.3以下，建设一批“零违章、零事故、零 死亡”矿井；生产矿井全部达到安全质量标准化三级或以上 标准，其中，一级标准化矿井增加10%以上；年内力争关停 煤矿70处，到2018年生产建设矿井控制到100处以内。重点 做好以下工作。 　　（一）有效化解过剩产能，进一步加大煤矿关停 整合工作力度。当前煤炭行业最紧要的一项工作就是化解 过剩产能，党中央、国务院对化解过剩产能工作非常重视 ，去年12月18日召开的中央经济工作会议上，明确将去产 能作为今年经济社会发展，特别是结构性改革五大任务之 一。1月22日，国务院常务会议专题研究并原则通过了《关 于推进煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，1月 25日国家发改委进行了专题部署，主要目标是从2016年开 始，压缩煤炭产能6-8亿吨。其中，小煤矿退出4000处左右 、压缩产能4亿吨左右;关闭上一轮政策性破产重组后资源枯 竭煤矿100处左右、压缩产能1亿吨左右;力争国有煤矿退出 300处左右、产能3亿吨左右;力争退出国有企业整合兼并的 小煤矿500处左右、产能2亿吨左右。上述目标原则在5年内 完成，集中在前3年攻坚，实现全国煤矿数量大幅减少，过 剩产能得到有效化解，煤炭市场供需基本平衡，产业结构 得到优化，转型升级取得实质性进展。主要政策是通过工 业企业结构调整专项奖补资金，按煤矿退出产能实施梯级 奖补政策，解决化解过剩产能、处置关闭煤矿企业中国有 企业人员的安置问题，加大金融支持、盘活土地资源、加 快技术进步、减轻企业负担等一系列政策措施。1月27日 ，在省政府常务会上，庆伟省长亲自听取我省化解煤炭过 剩产能专题汇报，并明确提出了我省2016年关闭或实质性 停产70处煤矿，利用三年时间将生产建设煤矿控制在100处 以内的工作目标，在昨天的全省安全生产电视电话会上 ，庆伟省长、杰辉副省长又分别强调了这一目标。目前 ，省发改委、安监局等部门正在抓紧制定我省的具体实施 方案，在此，我先强调几点。 　　一是严格落实关停责任。市、县政府作为关停工 作的主体，主要负责同志要亲自研究、亲自部署本地区的 关停工作，各相关部门要认真研究制定本地区落实方案 ，及时上报关停矿井名单，并按照时间节点和关停标准 ，全面完成今年关停任务和三年关停目标。各主体企业要 积极配合当地政府，对所属煤矿进行认真分析研究，坚持 一井一策，提出关、停和实施改造的意见，对条件较好、 储量丰富的煤矿实施脱胎换骨的升级改造。对于停产整顿 矿井，认真执行省安委办《关于进一步加强停产整顿煤矿 安全监管的通知》等规定，确保按标准、按规定实质性停 产整顿到位。对于已批准技改施工的矿井，要严格施工过 程管理，定期向省、市有关部门汇报工作进度，严格建设 工期管理，严禁超期建设和赶任务、抢工期行为。 　　二是用足用好国家政策，加大煤矿关闭淘汰力度 。各级各有关部门和煤矿企业要抓住当前煤炭价格持续下 跌、国家化解煤炭过剩产能的有利时机，深化关闭整合重 组成果，进一步加大工作力度,要按照庆伟省长批示精神 ，盯紧国家政策，尽力把更多的煤矿列入关闭范围。坚持 市场倒逼与政府支持相结合，严控增量与压缩存量相结合 ，化解产能与深化改革相结合，整体推进和重点突破相结 合的原则。坚决把那些长期停而不关、停而不建的煤矿 ，长期亏损、资不抵债，资源枯竭、资源赋存条件差的煤 矿，使用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施 技术改造，安全生产没有保障的煤矿全部列入关停范围。 充分利用国家支持政策，解决好制约我省煤炭行业安全健 康发展的问题。 　　三是重点做好以下几项工作。一要严格落实去产 能措施。暂停煤矿项目的核准。除按国家规定补办核准手 续项目和已批准整合改造设计项目外，停止审批新建项目 ，停止审批新增产能的整合重组、技改项目和产能核增项 目。关停违法违规生产建设的煤矿；国家安全监管总局等 十二部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》 （安监总煤监〔2014〕44号）提出的13类落后小煤矿；开 采范围与自然保护区、饮用水源保护区重叠的煤矿。二要 重新核定煤矿产能，煤矿正常生产时间由每年330天改按 276天重新核定生产能力，坚决杜绝超能力生产。三要倡导 节假日煤矿停产放假，全省煤炭生产建设煤矿今年春节期 间原则上一律停产（建）放假，各市及各煤矿企业，春节 前要对矿井安全生产情况进行摸查，存在重大安全隐患的 ，要立即采取停产整顿措施。要制定放假期间及节后复产 复工的安全措施，并认真执行，恢复生产前要严格验收 ，合格后方可恢复生产。三要抓紧时间确定煤矿化解产能 方案。各产煤市要结合煤矿实际，分类提出化解产能方案 和人员处置意见，尽快形成并上报本市关闭煤矿和化解煤 炭过剩产能方案。 　　（二）全面深化安全责任体系建设，深入推进安 全责任落实。一是进一步健全完善“安全生产党政同责、一 岗双责、失职追责”责任体系，按照谁主管、谁负责的原则 ，进一步明确各级、各部门安全监管责任，建立分级负责 的监管新机制，推进煤矿安全监管关口前移、重心下移 ，促进相关部门及各级党委、政府煤矿安全监管责任，以 及煤矿企业主体责任落实。要督促企业建立安全生产委员 会，安委会主任必须由董事长或总经理担任，安委会主任 要定期组织召开安全生产工作会议，董事长至少每季度参 加一次，切实加强企业安全管理。二是建立煤矿重点专业 安全管理责任体系，各煤矿企业要分别建立瓦斯防治、水 害治理、顶板管理、机电运输等专业安全责任体系，明确 按照一岗双责、党政同责的要求，明确企业领导及相关部 门在专业管理方面的安全生产责任，建立协调联动机制 ，进一步提高各专业安全管理水平，严防各类生产安全事 故。三是调整细化岗位责任制度和岗位操作规程，进一步 明确各岗位、各工种在安全生产方面的责任，明确各岗位 的安全风险点和预控措施。形成较为完善的自上而下、横 向到边、纵向到底、全员覆盖的安全责任网。四是深入开 展以落实新安全生产法为主要内容，以重点煤矿为主要对 象的安全生产执法检查活动，创新执法工作方式，建立健 全权力和责任两个清单，以双随机抽查为主要方式，以联 合执法、观摩执法、预告式执法为主要方法，进一步提高 各级安全执法能力和水平，实现执法检查全覆盖，以严格 的执法促进各级监管责任和企业主体责任落实，其中省局 年内执法检查煤矿不少于100处。 　　（三）全面深化煤矿瓦斯治理，深入推进各项措 施落实。一是强化煤矿瓦斯管理。要严格对各煤矿企业的 瓦斯等级进行全面鉴定，对瓦斯等级发生变化的、通风瓦 斯管理