2012年县长在县委理论学习中心组第二次集中学习上 的讲话【区域经济发展】 2012年在县委理论学习中心组第二次集中学习上的讲 话 同志们： 县委理论学习中心组集中学习的主要目的是：认真学 习胡锦涛同志7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上 的重要讲话精神，总结分析上半年我县经济运行情况，正 确研判当前形势，抢抓政策机遇，主攻重点、突破难点 ，确保圆满完成年初人代会既定的目标任务，促进全县经 济社会又好又快发展。下面，我就县域经济发展讲五点意 见。 一、充分认识加快县域经济发展的重要意义 县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是一个板 块经济、市场经济、转型经济，涉及生产、流通、消费等 各环节，区域性、层次性、综合性特征十分突出，在国民 经济发展中的地位十分重要。作为县区一级，我们的主要 任务就是牢牢抓住县域经济发展这个要务，不断增加经济 总量，加快缩小城乡差距，着力改善民生，让群众过上更 加美好的生活。因此，各级各部门要增强责任感和使命感 ，紧紧围绕目标任务，扎实抓好各项工作，不断壮大县域 经济综合实力，努力实现富民强县的新跨越。 （一）加快发展县域经济，是贯彻落实中央、省、市 重大决策部署的具体体现。近年来，中央把县域经济发展 提到了十分重要的位置，十七届三中全会明确要“扩大县 域发展自主权，增强县域经济活力和实力”。省第九次党 代会作出了推动县域经济跨越发展的重大决策，今年3月 ，省委、省政府出台了《关于推动县域经济跨越发展的决 定》和《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办 法》；出台了扩权强县、财政奖励、争先进位、考核到县 等一系列政策措施。市委、市政府高度重视县域经济发展 ，建立了相关的考核和奖惩措施。因此，要认真贯彻落实 中央、省、市重大决策部署，切实加快县域经济发展，力 争我县的排位实现新提升。 （二）加快发展县域经济，是缩小城乡收入差距、促 进城乡协调发展的必然选择。我县是典型的贫困县，贫困 人口多、贫困程度深，按照国家2300元的扶贫新标准，市 下达我县贫困人口指标为16.7万人（省统计局调查队今年 仅认可6万多人），占全县总人口的39.7%，其中785元以下 的深度贫困人口还有3.2万人。作为我县这样一个贫困面大 、贫困程度深的县来说，要缩小城乡收入差距任务较为艰 巨，只有通过加快县域经济发展，增加财政收入，民生问 题才能得到有效解决，人民群众的物质文化生活需要才能 得到更好地满足。 （三）加快发展县域经济，是我县实现追赶跨越发展 的迫切需要。通过多年的努力，我县经济发展取得了可喜 成绩，纵向比：生产总值从2005年的80998万元增加到 2010年的203586万元，年均增长20.2%；“十一五”期间累 计完成全社会固定资产投资807719万元，是“十五”期间 的14.7倍；地方财政一般预算收入从2005年的2760万元增 加到2011年的12689万元，年均增长35.7%。但横向比，我 们还有很大的差距：2011年，我县生产总值247654万元 ，排全省97位；人均生产总值为6387元，排全省121位；地 方财政收入16189万元，排全省95位；人均地方财政收入为 418元，排全省117位。从以上指标的排位来看，我县经济 总量仍然偏小，发展水平低，发展不快、不充分、不协调 的问题较为突出，是典型的“农业弱县、工业小县、财政 穷县”。再不加快发展，将被县域经济发展的争先进位考 核末位淘汰出局。因此，加快县域经济发展是我县实现追 赶跨越发展的迫切需要。 二、正确估价当前经济运行态势，增强加快县域经济 发展的信心和决心 今年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市 的各项方针政策和重大决策部署，带领全县广大干部群众 抢抓机遇、攻坚克难，奋力推进各项工作，县域经济实现 平稳较快发展，主要表现为：“五增长、一回升、一平稳 、一下滑”。“五增长”，即：一是国民经济平稳增长。 1—6月，全县生产总值达112583万元，同比增长18.5%，增 幅比去年同期提高6.5个百分点(增幅在全市中排名第三位 )。其中：第一产业完成11700万元，同比增长5.4%；第二 产业完成49197万元，同比增长33.3%；第三产业完成 51686万元，同比增长10％。二是农村经济平稳增长。全县 实现农林牧渔业总产值21333万元，同比增长6.8%。夏收粮 食产量达1.2万吨，同比增长0.2％。完成大春粮食作物播 种面积64.5万亩，大春作物长势良好。畜牧业健康发展 ，生猪存栏187456头，同比增长8.3%；肉猪出栏115617头 ，同比增长12.7%；大牲畜存栏56849头，同比增长 2.3%；肉类总产量10211吨，同比增长7.9%；实现畜牧产值 14819万元，同比增长9.2%。烤烟生产稳步推进，已启动烤 烟收购工作。以竹子、天麻等为主的绿色特色产业有新发 展。劳务经济发展壮大，实现务工纯收入40960万元。三是 工业经济较快增长。1—7月，预计完成现价工业总产值 173520万元，同比增长46%。其中：完成规模以上工业总产 值33745万元，同比增长91.7％；规模以下工业总产值 139775万元，同比增长38%。主要工业产品产量稳中有升 ：原煤产量为105万吨，完成年计划的38.9%，比去年同期 增长60.3％；发电量达9110万千瓦时，比去年同期增长 1.1%。四是社会消费品市场持续增长。1—7月，预计完成 社会消费品零售总额38081万元，同比增长26.7%。其中 ：城镇完成22783万元，同比增长25.2%；乡村完成15298万 元，同比增长28.9%。五是城乡居民收入同步增长。1—6月 ，城镇居民人均可支配收入达7397元，同比增长17%；农民 人均现金收入达2161元，同比增长21%。“一回升”，即 ：财政收入持续回升。1—7月，地方财政一般预算收入完 成8703万元，完成年度计划的43%，同比增长1.9%，从6月 份止住连续5个月增幅下滑的局面持续回升。地方财政一般 预算支出完成73370万元，完成年度计划的59.3％，比去年 同期增长56.3%。“一平稳”，即：金融市场运行平稳。 1—7月，全县金融机构存款余额达356550万元，比年初增 长16.7%；各项贷款余额171840万元，比年初增长22.5％。 金融机构存贷比为48.2%。“一下滑”，即：固定资产投资 增幅下滑。1—7月，预计完成全社会固定资产投资 150658万元，同比下降10.8%，其中，500万元以上项目完 成固定资产投资122160万元，仅完成年度计划的37.7%，比 去年同期下降8.3%。从责任单位完成情况来看：有7个单位 超进度，完成计划进度67%以上（发改完成计划的128.8%、 卫生完成计划的91.2%、文广旅完成计划的90.9%、扶贫完 成计划的92.2%、水务完成计划的74.6%、煤炭完成计划的 67.7%、新农办完成计划的70.2%）；有4个单位踏进度缓慢 ，仅完成计划进度的31%—47%（林业完成计划的46.1%、煤 电公司完成计划的38.2%、教育完成计划的37%、住建完成 计划的31.1%）；有5个单位动作迟缓，进度均在30%以下 （农业完成计划的28.3%、国土完成计划的23%、经科完成 计划的17.3%、交通完成计划的25.6%、烟办完成计划的 15%）；财政要年底才统计上报投资，民政未上报投资，供 电公司年底市级反馈投资数据。具体就一些重点项目来看 ：煤电一体化项目一期电厂点火试运行，项目二期 2×600MW续建工程初可及可行性研究报告已编制完成并通 过审查，今年上半年完成投资57247万元，仅完成年度计划 的38.2%，同比下降35%；得云水泥技改项目进展缓慢，累 计完成投资5000万元（其中：设备招标金额4000万元，项 目前期申报和征地费用 1 0 0 0万元），占总投资的 15.15%，征地拆迁工作尚未完成，主要原因是业主方建设 资金不到位；桂香沟水库快速推进，导流隧洞已贯通，累 计完成投资4120万元（今年1—7月完成投资2100万元 ）；公租房建设推进不理想，正抓紧启动征地拆迁工作 ；一中新校区建设进度迟缓，今年完成172亩740万元的补 偿款兑现工作，尚有45.912亩土地未兑现补偿款，土建工 程尚未启动；无电地区电力建设和农村电网升级改造工程 进展顺利，完成投资8230.76万元，占总投资的70%；旧城 集镇建设有序推进，河堤工程已建成收方，全面启动路网 工程，完成投资2470万元；社会事业重点项目建设进展顺 利，县人民医院门诊医技楼、后勤保障楼和县120急救中心 建设工程已竣工，扎西体育馆重点工程完成基础工程、柱 子浇灌等建设工作。 总体来看，今年以来全县经济运行态势总体平稳，但 在工作中仍然存在一些不足和困难，主要表现在以下六个 方面：一是部分指标运行不理想。1—6月,全县生产总值完 成年计划的36.4%，与50%进度要求比较差13.6个百分点 ；全县社会消费品零售总额完成年度计划的39.9％，与 50%进度要求比较差10.1个百分点。二是固定资产投资压力 大。1—7月，全县规模以上固定资产投资完成122160万元 ，同比下降8.3％，总投资仅完成全年计划的33.9%，与 58.3%进度要求比较差14.4个百分点。主要原因有以下几个 方面：第一，项目开工不足。全县80个支撑项目（其中规 模以上43个），开工50个（规模以上投资项目开工25个 ），开工率仅为62.5％。第二，项目前期工作滞后。项目 前期工作做得不深、不细，争取项目准备不足，一大批好 的资源开发项目、基础设施建设项目，因为拿不出项目建 设的成熟方案，上级无法支持，商家无法投资。全年计划 开展前期工作的重大项目16个，目前尚有8个项目未启动前 期工作。第三，项目融资难度大。投融资渠道单一，对财 政资金的依赖程度较高。政府投资项目除中央和省补助资 金外，市、县两级财政配套能力弱，影响了工程建设进度 。第四，投资增长后劲不足。受土地、资金、环评、征地 拆迁、产业政策等因素的影响，部分重大项目特别是工业 项目前期工作推进缓慢，落地比较困难。第五，影响工程 建设的因素不断增多。随着改革发展的深入推进，项目建 设涉及征地拆迁等引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生 ，严重影响了工程建设进度。三是煤碳价格较大回落，出 境量大幅度减少。随着丰水期的到来，火电大多数被叫停 ，导致了煤炭价格较大回落，我县煤炭价格的均价从年初 的600—650元／吨下滑到400—450元／吨。由于煤炭价格 回落，煤矿业主不愿生产，全县煤炭出境量大幅度减少 ，1—6月共出境原煤30.98万吨，与去年同期相比下降了 18.92万吨。四是财政收支压力大，矛盾突出。1—7月，地 方财政一般预算收入完成8703万元，完成年初预算的 43%，与58.3%进度要求比较差15.3个百分点，同比增长 1.9%。同时，今年的刚性支出不断增加，根据县财政局提 供全县总债务有11.8亿，其中今年要还债14874万元，主要 是：1.通乡油路建设需还本付息5571万元；2.县级向富滇 银行、农发行、国开行等公路建设银行贷款本息1466万元 ；3.市划转二级公路建设债务需还本付息6225万元；4.新 农村建设农户贷款2012年需财政贴息1322万元；5.“两污 ”项目贷款每年需县财政支付利息120万元；6.世行贷款需 还本付息170万元。同时，还有全县县级财政供养人员的津 补贴人均增资700元以上、全县乡镇医务人员纳入财政供养 、教师补员工资支出等等一系列刚性支出，发干部和公务 员的工资是最大的民生，最大的政治，最大的稳定。今年 的日子比任何一年都艰难。五是工业经济结构单一。主要 依靠煤炭产业支撑，企业规模小，效益差，工业发展后劲 严重不足。同时，由于我县工业园区建设缓慢，几个片区 的控制性详规至今仍然未完成，工业产业聚集度不高，工 业“散、小、弱”等现象突出，难以形成规模效应。六是 统计局、发改局在统计业务和上报业务协调上有漏统和不 实的情况存在，未做到应统尽统，应报尽报，难以真实反 映我县经济社会运行发展的客观情况。针对以上存在的困 难和问题，我们要切实增强责任感和紧迫感，坚定必胜信 心，团结奋进，攻克难关，坚决不折不扣完成各项目标任 务，促进县域经济又好又快发展。 三、把握机遇，乘势而上，促进县域经济平稳较快增 长 当前，全球经济形势严峻复杂，世界经济仍处在金融 危机之中，主要发达经济体债务问题严重，失业率居高不 下，消费信心低迷，需求严重不足。在这种背景之下，中 国经济回落在所难免，县域经济将严重受挫，因此，稳增 长成为了当前经济工作的重中之重的任务。自中央政府提 出“稳增长”以来，相继有货币政策预调微调启动、一些 重大在建项目复工、扩大内需的政策调整、结构性减税开 始及放宽民间资金进入多个敏感行业的门槛等一系列经济 刺激政策陆续出台。下面，我就简要谈谈有关刺激经济增 长的政策措施，抛砖引玉，希望大家在工作中认真加以研 究。一是货币政策适时微调。年初以来，央行与国家有关 部门联合，陆续出台了一系列优惠流动性管理的政策措施 ，为我们扩大利用信贷资金、推进重大项目上马带来了利 好。二是财政政策更加积极有效。结构性减税政策措施加 快落实，在一定程度上缓解了企业困难，提高了居民收入 ；中央财政进一步提高对基层政府转移支付的比例，强化 了县级财力保障；中央继续加大对保障性住房资金补助力 度，规范保障性住房建设利用企业债券融资政策，进一步 落实保障性住房建设税费减免政策。以上这些政策表明 ，中央财政有望在民生、社会建设、农林水等领域建设发 展中发挥更大的引导作用，为我们争取中央、省、市更多 的专项资金支持、加强公益事业建设十分有利。三是扩大 投资的政策指向明确。5月23日国务院常务会议已经明确 ：要推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一 批事关全局、带动性强的项目；加强市政工程、铁路、节 能环保、信息化、农村和西部地区基础设施等建设。近日 ，42项民间投资实施细则齐出台，这些实施细则进一步拓 宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、证券 、卫生等领域都降低准入门槛，而且在推动和保护民间投 资方面提出了相应保障措施，必将在更高层次上激发民间 投资活力，改善市场投资环境。四是西部大开发、桥头堡 建设和乌蒙山片区连片扶贫开发等政策进一步落实。今年 一季度发布的《西部大开发“十二五”规划》，进一步细 化了扶持政策，明确了中央财政转移支付、中央财政性投 资向西部地区倾斜，中央专项建设资金更多投入西部地区 等政策，进一步体现了差别化产业政策。同时，国家支持 云南桥头堡建设的政策也逐步落实，乌蒙山片区连片扶贫 也将陆续出台一系列的扶持政策措施，为我们争取上级更 多项目和资金支持，加快重大项目建设带来了千载难逢的 机遇。机遇稍纵即逝、失不再来，我们要紧紧抓住国家新 一轮刺激经济增长的政策措施，以及西部大开发、桥头堡 建设、乌蒙山片区连片开发等重大历史机遇，按照省委、 省政府“稳增长、冲万亿、促跨越”工作会议、省委工作 会议暨县域经济推进大会等会议要求，扎实推进各项工作 ，努力促进县域经济平稳较快增长。 四、突出重点，强化措施，圆满完成各项目标任务 ，促进县域经济又好又快发展 完成今年的目标既是我县年度计划和“十二五”规划 的要求，也是加快县域经济发展的现实需要。目前，离年 底不到5个月的时间，在时间过半的情况下，大部分指标进 度尚未过半，情况极为严峻、形势不容乐观，因此，各级 各部门要切实增强危机意识和责任感，认真梳理和分析工 作中存在的困难和问题，进一步理清工作思路，突出重点 ，强化措施，努力打开工作局面，坚决不折不扣完成既定 的目标任务，促进县域经济又好又快发展。 （一）千方百计扩大投资规模，增强县域经济发展后 劲。 稳增长的关键是稳投资。做好下半年的工作务必扭住 投资这一关键。因此，各级各部门要坚持把扩大投资作为 拉动经济增长的第一拉动力，坚定信心、集中精力、全力 以赴，抢机遇、抓项目、增投资、促发展，确保圆满完成 年初市下达的目标任务。一是抓好项目前期工作。从前段 时间来看，年初确定的16个重大投资项目的前期工作中有 8个项目仍未启动。各级各部门要增强责任意识，有“蚊子 ”精神，紧紧盯住项目不放松，坚持勤跑动、强对接，形 成常态化的跟进机制和协调机制，力争在项目争取上取得 新的突破，努力形成“规划一批