中共习水县委书记在2012年县委中心学习组第五次 集中学习（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务，一是传达学习胡锦涛总书记7月 23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神；二 是传达学习7月30日全省、全市信访维稳工作电视电话会议 精神；三是传达学习省委办公厅、省政府办公厅《关于进 一步做好征地拆迁等工作切实维护社会稳定的通知》精神 ，并对当前有关工作进行安排部署。刚才，玉会、正勇同 志分别就落实省委巡视工作、信访维稳工作作了传达学习 和安排，周舟县长就征地拆迁与维护社会稳定工作进行了 安排和强调，我都赞成，请大家务必抓好落实。下面，我 讲四点意见。 一、坚定不移抓改革、促发展、保稳定 今年以来，全县党员干部以实际行动践行“五带头 ”，苦干、巧干、实干，同心协力、后发赶超，在重点上 推进、难点上突破、进度上加快、标准上提高，奋力推进 “减贫摘帽”和力争跻身省列经济强县，经济社会发展站 在了新的起点上，呈现出“干群团结、社会和谐、大局稳 定”的良好态势。时间过半、任务过半的成绩固然可喜 ，但全县面临的改革任务、发展形势、维稳压力也不容忽 视，正确、科学处理好改革、发展、稳定的关系，是摆在 各级各部门当前最大的政治要求、政治任务、政治责任。 胡锦涛总书记指出：“发展是第一要务，稳定是第一责任 。没有稳定的社会环境，什么事也办不成，已经取得的成 果也会失去，更不可能实现又好又快发展”。实践表明 ，三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济和社会的 快速健康发展。处理不当，就会尝到苦果，付出代价。因 此，一要坚持改革“第一动力”不动摇。改革是发展进步 的活力源泉，是新时期最鲜明的特点，是与全国同步建成 全面小康社会的重要保障。什么时候抓了改革，抓好改革 ，发展就会提速增效；什么时候不抓改革，抓不好改革 ，发展就会停滞不前。近期省委省政府召开了改革开放工 作会，对全省解放思想、改革开放提出了明确要求。就我 县而言，改革开放也具有现实和长远意义。随着“三化一 强”主战略的深入推进，工业化方面，要加快转型，深化 国有企业改革，优化资源配置，延长产业链，更加重视资 源节约和环境保护，以生态文明的理念引领工业化。农业 产业化上，要对土地流转，户籍制度改革，农民、居民社 会保障互转等问题进行具体研究，使之适应新的发展形势 ；城镇化上，要强化“整体规划、连片开发、分步实施 ”，用规划引领建设理念的更新，城镇拓展的创新。行政 体制上，要转变政府职能，压缩现有行政审批事项，优化 审批程序，减少审批环节，提高工作效率。此外，医疗卫 生、文化体制、金融财税等改革也要同步推进。二要坚持 发展“第一要务”不动摇。发展是硬道理，发展是解决习 水所有问题的关键。实现经济社会发展，与全国同步进入 小康社会，要靠发展；解决各种矛盾纠纷，构建稳定和谐 社会，要靠发展；保持运转、改善民生、解决就业，不断 提高人民生活水平，更要靠发展。这就要求，全县上下要 把解放思想和发展生产力摆在各项工作的首位，把经济建 设作为各项工作的中心，把加快发展作为我县最大的政治 、最硬的道理、最紧迫的任务，不为任何困难所惧，不为 任何干扰所惑。发展不仅要有速度，更要有效益，要实现 发展速度与效益的有机统一，实现经济社会又好又快、更 好更快发展。当前，项目推进过程中，“卖地不交地”、 “名开工实不开工”、“挂帮领导只挂不帮”、“分管领 导只分不管”、“三边工程只搞动工一边”（边审批、边 动工、边完善）等现象尤为突出，归根结底，是工作思路 不清晰、群众工作不过细、相关方案未跟进、工作措施不 落地、一线处理不及时导致的。三要坚持稳定“第一责任 ”不动摇。稳定是改革、发展的基石。1-7月，中央、省市 交办的53件信访案件已落实领导包案，但目前，办结35件 ，还有18件未办结；1-7月，群众信访总量达2301件（人次 ），其中，来信246件，来访709批2055人（到市赴省进京 409人），来访中到省集体访6批99人，到县集体访34批 260人，维稳任务比以往任何时候都要繁重。关于如何抓好 维稳工作，正勇同志讲得比较具体，我再强调几点：总的 要求是，今年年内不发生重大以上安全事故、不发生政治 性事件、不发生重大群体性事件、不发生重大治安事件、 不出现非法群体上访事件，习水必须以全县的安全稳定确 保全市的安全稳定。一是要变群众上访为干部下访。各挂 帮领导、挂帮单位要立即深入挂帮乡镇开展“下访”活动 ，要带着感情做群众工作，深入基层、深入群众、深入实 际，多站群众立场，多为群众着想，把来访群众当家人 ，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众 工作当家业，实行现场办公，在基层为群众排忧解难，着 力解决房屋土地征拆补偿、劳动保障、环境保护等方面损 害群众利益的问题，处理或化解好合法、合规、合政策、 合情、合理或都不合但长期上访、缠访的积案。二是变被 动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访 部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解 社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息 。在此基础上，要客观分析问题，制定工作预案，服务领 导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在萌 芽。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的 系统工程，只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识 到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群 众的信访问题。要强化稳控化解。对省委书记赵克志同志 在信访维稳工作会上讲话中提到的征地拆迁，工资福利、 就业讨薪，城管执法，矿群矛盾，国企改制，安全生产和 自然灾害防治6个方面的问题，结合我县实际，县信访维稳 领导小组梳理了10个方面的问题，这10方面若干问题，要 进行风险评估，突出重点，实行项目化管理，做到“一个 重要案件、一名领导负责、一种对策解决”，定领导、定 专人、定责任、定时限，倒排工期、限时化结，确保于8月 底前全部“案结事了”，此项工作，实行周报告。要强化 信息管理。各级各部门要严格按照省委办公厅、市委办公 室及县委办刚刚下发的《关于切实做好紧急信息报送工作 的通知》要求，强化信息报送和舆情监控工作。维稳、信 访、公安等部门要通力合作，认真做好舆情监控、研判、 应对与引导工作，牢牢掌握维稳舆情主动权。舆情监控 ，要继续强化日报告，县信访维稳工作领导小组每周至少 开展一次调度，以信息形式报告县委县政府主要领导。县 信访局要对领导接访情况实行“月汇总、月通报、季总结 ”。全县网络（社会）舆情、灾情、汛情、交通事故以及 信访维稳等情况，实行“日报告、零报告”。在此特别要 求，对各类信息特别是应急、处突信息，在名称、定性、 定量一定要科学，不能哗众取宠、危言耸听，更不能动辄 自己扣上“事件”、“群体性”、“数百人”、“上千人 ”等字眼。上报社情舆情、应急维稳类信息，分管应急维 稳工作的同志必须严格审核，事关全局的重大、综合类信 息，必须由县委、政府主要领导把关。要强化源头治理。 不断健全和完善实施重大项目社会稳定风险评估、社会纠 纷排查化解等机制，强化科学决策、依法行政、公平公正 ，改变服务态度、提升服务水平、提高办事效率，杜绝门 难进、脸难看、事难办“三难”现象发生，努力从源头上 预防矛盾纠纷的产生。要强化责任落实。严格执行“属地 管理、行业管理”，全县若发生较大以上安全事故或20人 以上群访，分管相关业务工作的领导作为直接责任人，必 须第一时间到现场处置。10人以上群访，部门、乡镇党政 主要负责同志必须第一时间到现场处置。各分管同志要切 实履行好业务工作与维稳安全工作的“一岗双责”，落实 好工作措施，在干中推动发展，在干中改善民生，在干中 维护稳定，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。从 今天起，各分管同志、各部门要根据分管工作、行业特点 以及平时摸排情况，迅速分系统、分行业、分乡镇安排好 当前和今后一个时期的信访维稳和安全工作。各级各部门 务必要提高认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系 ，进一步把思想和行动高度统一到中央、省、市以及 7.23讲话的重要部署和要求上来，做到思想上清醒、政治 上坚定、准备上充分、工作上扎实、反应上灵敏，让第一 动力“活”起来，第一要务“硬”起来，第一责任“迎 ”上去，为党的十八大胜利召开营造和谐、稳定的社会环 境。 二、坚定不移抓党建、强基础、保纯洁 党建工作是全县工作的重要组成部分，是促进县域经 济社会实现又快又好发展的引擎和重要保障。做好新时期 党建工作，不仅是加强党的自身建设的客观要求，也是实 现经济社会更好更快发展的现实需要。要切实做到五个 “强化”：一是强化思路创新。要紧紧围绕年初县委提出 的“开门抓党建、党建开门抓”和“一年打基础、两年上 台阶、三年大变化、五年创一流”党建工作目标，结合实 际，将党建工作与经济工作“同安排、同调度、同督查、 同考核”，不断开创新思路、开辟新途径，以党的建设统 领其他各项建设。二是强化方法创新。要继续抓好党建工 作“月分析、季调度、年考核”的有效方法，探索建立 “书记抓、抓书记，党员抓、抓党员，示范抓，抓示范 ，统筹抓、抓统筹，重点抓、抓重点，创新抓、抓创新 ”的“六抓”党建工作模式。三是强化载体创新。要深入 开展党员干部“五带头”、党建六进、“爱我美丽习水 ·建设绿洲红城”、“做人民满意公务员”、“党建百里 示范长廊”、“廉政文化六进六增”等活动，做到凡是有 群众的地方，就有党旗、党员、党组织、党的声音，不断 扩大党组织的覆盖面，增强党组织的凝聚力、号召力和影 响力。四是强化工作创新。思想、宣传、统战、组织、党 风廉政等各项工作要按照既定目标，抓特色、突亮点、出 经验、树典型，在全省全市考核评比中争一流、当先进。 五是强化纯洁性建设。要深入开展党员干部五带头活动 ，坚持由“我”带头，从“我”做起，着力增强自我净化 、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆党员干部 纯洁性、先进性，以优良的党风带政风促民风，为顺利实 现“脱贫强县设市”目标和建设“文明、富裕、和谐”习 水提供坚强组织保障。 在加强党员队伍纯洁性、先进性建设中，全县广大党 员干部务必要做到：坚定信念。信念是党员干部执政为民 、干事创业、立身做人的灯塔和方向。全县党员干部要按 照胡锦涛总书记7.23讲话要求，任何时候任何情况下都要 坚持理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠 。要加强对党史、党的知识、党章、党的工作规则、党的 政策措施、党的精神要求的学习，自觉加强个