把握总基调 干好六件事 ——在全省组织部长会议上的讲话 （2016年2月2日） 毛 万 春      我今天讲话的题目是《把握总基调、干好六件事》。 主要内容是，贯彻落实全国组织部长会议精神和省委要求 ，总结2015年工作、部署2016年任务。       1月15日至16日，全国组织部长会议在京召开。刘云山、 赵乐际等中央领导同志出席会议并分别作重要讲话，云山 同志强调了今年党建工作和组织工作要抓好的4项重点任务 ，乐际部长部署了7项重要工作，为我们做好2016年组织工 作指明了方向。1月22日，省委常委会专门听取了全国组织 部长会议精神汇报，正永书记就扎实搞好“两学一做”学习教 育、有序推进市县乡集中换届、着力夯实基层基础等工作 提出了明确要求，我们一定要深刻领会、全面贯彻。        过去的一年，全省组织系统在省委的坚强领导和中组部 的有力指导下，坚持“持续、提升、统筹、落实”的工作基调 ，从严处要求、往深处谋划、向实处用力、在难处担当 ，工作有创新、有突破、有亮点，许多工作都有可圈可点 之处。突出的有六件大事：一是扎实开展“三严三实”专题教 育，突出陕西特色、弘扬延安精神，突出关键少数、坚持 以上率下，突出问题导向、做到立学立改，专题教育成效 明显。二是不断强化干部教育培训，坚持把深入学习习近 平总书记系列重要讲话作为鲜明主线，把延安精神作为“压 舱之宝”，初步形成了具有陕西特色的干部教育培训品牌。 三是持续用力消化超职数配备干部，截至目前，全省共消 化超职数配备干部两万多人，完成全部消超任务的 99.76%，各市（区）已100%的完成了任务,向中组部和省委 交上了一份满意的“成绩单”。四是顺利完成村“两委”换届 ，自上个世纪80年代开始村“两委”换届工作以来，首次实现 “零尾留”，换出了“两委”精气神，换出了农村新气象。五是 大幅度提高并正在落实村（社区）干部待遇和经费保障 ，全省村（社区）干部待遇平均提高800元，基层基础保障 工作取得突破性进展。六是深入开展选人用人不正之风、 干部档案造假等9个专项整治，狠抓省委从严管理干部 “5+1”文件落实，初步形成了从严管理监督干部新常态。同 时，省党代会代表任期制工作扎实推进、成效明显，党建 制度改革、政策研究、信息宣传、《当代陕西》编辑出版 、老干部服务、党员电化教育、档案管理、组织史征编、 组织部门自身建设等方面都有了新加强。这些成绩的取得 ，凝聚着全省组织战线的共同努力，凝聚着全省组工干部 的辛勤汗水，在此，我代表省委和省委组织部，向同志们 表示诚挚的感谢！ 善思者智，善悟者成。回顾2015年的工作，我们更加 深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须围绕中心 、服务大局，只要我们紧紧围绕全省发展大局搞培训、提 素质，选干部、配班子，育人才、聚贤能，抓基层、打基 础，就一定能让各级党委满意、让干部群众满意；我们更 加深刻地体会到，做好新形势下的组织工作，必须敢于担 当、破解难题，无论是解决那些长期困扰组织工作的“老大 难”问题，还是解决全面从严治党下的新矛盾新问题，只要 我们事不避难、迎难而上，就没有啃不下的“硬骨头”，就没 有过不去的“火焰山”；我们更加深刻地体会到，做好新形势 下的组织工作，必须认识规律、遵循规律，只要我们深入 实践、深化认识，总结经验、提炼升华，我们的工作就会 像“庖丁解牛”那样，游刃有余、事半功倍；我们更加深刻地 体会到，做好新形势下的组织工作，必须心系干部群众、 服务干部群众，只要我们积极回应干部群众期待、认真解 决干部群众诉求，就一定能凝聚组织工作正能量，不断提 高群众满意度！ 问题是时代的声音。在总结成绩的同时，我们必须清 醒认识到存在的问题和不足。比如，有的地方和单位对全 面从严治党新常态不太适应，对干部队伍管不到位、严不 起来，缺乏长效管用的制度机制，巩固作风建设成果、优 化政治生态的任务还很重。再比如，有的地方基层党建工 作参差不齐、点好面差，党的组织和工作覆盖存在空白领 域和薄弱环节，与全面过硬的要求还有较大差距。还比如 ，全省人才资源还没有从根本上盘活，人才优势还没有真 正转化为经济社会发展优势。又比如，一些组工干部政治 理论素养、专业化能力与新形势、新要求不相适应，等等 。对此，我们一定要认真研究、切实解决。 同志们，欲成大事者，必明大势；不谋大局者，难谋 一域。组织路线历来是为党的政治路线服务的，组织工作 一路走来，都是在紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事中不断 向前推进的。当前和今后一个时期，对于我们而言，胸怀 大局、把握大势、着眼大事，就是要立足组织工作职能定 位，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理 念，为我省同步够格全面建成小康社会提供更加有力的组 织保障；就是要按照习近平总书记对我省提出的“追赶超越 ”的新定位和“五个扎实”的新要求，为建设更高水平的“三个 陕西”提供更加有力的组织保障；就是要及时跟进中央和省 委关于全面从严治党新部署、新要求，为保持和拓展全面 从严治党的良好态势提供更加有力的组织保障。只有这样 ，我们才能站全局之高、观全局之大、谋全局之深，才能 使我们的各项工作既为一域争光，更为全局添彩！ 2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年 ，是全面从严治党持续加强的一年，也是市县乡领导班子 集中换届之年。具体到我们陕西组织工作，在把握大局大 势的前提下，工作的总基调就是我一直强调的“重在持续、 为在提升、贵在统筹、责在落实”这四句话、十六个字。所 谓“重在持续”，就是要发扬钉钉子精神，“一锤接着一锤敲 ”，而不能“黑瞎子掰苞米、掰一个扔一个”，从而把全省组 织工作形成的好态势、好气势、好趋势保持好、巩固好。 所谓“为在提升”，就是要提升工作水准、提升工作质量，瞄 准先进标杆、争创一流业绩，在服务全省“十三五”发展中善 谋善为、奋发有为、有更大作为。所谓“贵在统筹”，就是要 把组织工作与经济社会发展有机结合起来，把组织工作与 全面从严治党有效贯通起来，统筹干部、组织、人才和自 身建设，统筹方方面面力量，形成组织工作“大合唱”。所谓 “责在落实”，就是要把狠抓落实作为基本的党性修养、作为 庄严的政治承诺、作为自觉的价值追求，领导带头抓落实 、从严从实抓落实、高质高效抓落实、广接地气抓落实、 严格问责抓落实，确保把各项任务要求落在实处。具体讲 ，就是要在统筹兼顾中突出重点，念好“六字诀”，干好六件 事。 第一件事，突出一个“效”字，精益求精、务实高效 开展“两学一做”学习教育 这是今年组织工作服务大局的龙头任务。我理解，党 的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实 ”专题教育，再到即将开展的“学党章党规、学系列讲话，做 合格党员”学习教育，是相互贯通、一脉相承的。在教育对 象上，实现了从“关键少数”向全体党员的拓展；在教育形式 上，实现了从集中性教育活动向经常性教育的延伸；在教 育内容上，实现了从反“四风”、正作风向思想建设、作风建 设、纪律建设融为一体的深化，从而全面提升党员队伍思 想政治素质，保持好、发展好党的先进性、纯洁性。        应该说，通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题 教育的洗礼，全省党员干部思想上的“灰尘”得到了“大清扫 ”，“总开关”拧得更紧了，工作更实了，作风更严了。但是 ，必须清醒地认识到，目前所取得的成效只是初步的、阶 段性的，一些老问题仍在变换花样，“穿着马甲”行走于市 ；很多问题还停留在“不敢”上，还没有形成“不想”的自觉 ；一些地方和单位不同程度地产生了“教育疲劳症”，出现了 对开展学习教育消极应付、敷衍了事的现象。正因为如此 ，中央才强调，要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作 的龙头任务，切实抓紧抓好、抓出成效；也正因为如此 ，我们开展“两学一做”学习教育，必须突出一个“效”字，真 正做到学有效果、做有成效、取得实效。        立身百行，以学为先。开展“两学一做”学习教育，学是 前提、是基础。如何学有效果？关键是要抓住重点内容 ，深入学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，深刻 领会党章所规定的党的基本理论、政治主张和原则要求 ，深刻领会党规所明确的政治基准、行为底线和各项纪律 ，深刻领会系列讲话所蕴含的治国理政新理念、新战略、 新要求，研机析理，内化于心；关键是要把握基本方法 ，以领导带头为基本要求，以党支部为基本单位，以组织 生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依 托，学在平时、融入日常，防止形式化、空泛化、走过场 ；关键是要结合实际，做到学思结合，既要读原著、学原 文、悟原理，更要联系思想实际学、带着问题思考学，立 足工作岗位学、结合个人缺项学，从而明确党员标准、树 立行为规范、强化理论武装、统一思想行动，防止学习和 工作“两张皮”。        知是行之始，行是知之成。开展“两学一做”学习教育 ，做是重点、是关键，就是要做合格党员。怎样才是做有 成效？关键是要做到“四讲四有”，要“讲政治、有信念”，坚 定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和中国特色社会 主义的信念，坚守正确的政治方向，始终做政治上的明白 人；要“讲规矩、有纪律”，手握戒尺、心存敬畏，坚持高线 、守住底线，自觉、经常、主动地向党中央看齐，向习近 平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；要“讲道 德、有品行”，勤于修身养性，严于律己治家，遵守道德规 则，锤炼高尚品格，不断提升自我净化、自我完善、自我 革新、自我提高的能力；要“讲奉献、有作为”，在践行五大 发展理念、决胜全面小康上积极作为，在转方式调结构、 战风险渡难关中积极作为，在党要管党、从严治党中积极 作为，用实际行动彰显共产党人的风采。        这次“两学一做”学习教育，面对的是全体党员，层级多 、范围广、任务重。待中央对这项工作部署后，我们还要 做专门安排。希望各级党委和组织部门从现在开始，就深 入调研、超前谋划，认真思考如何结合实际、突出特色 ，如何领导带头、以上率下，如何抓住经常、融入日常 ，如何落细落小、解决问题。在“两学一做”学习教育启动前 ，要抓紧开展党员组织关系集中排查，特别要联系查找流 动党员、失联党员、“口袋”党员，确保学习教育实现全覆盖 。 第二件事，突出一个“好”字，聚精会神、稳妥有序 做好市县乡集中换届工作       这是今年组织工作服务大局的重中之重。中央对集中换 届工作高度重视，习近平总书记在主持中央政治局常委会 审议换届文件时，发表重要讲话，讲了5条明确指示。总书 记强调了换届工作的重大意义，深刻指出，市县乡换届工 作很重要，在我国全面建成小康的关键历史时期，要靠这 批人了；总书记强调了换届工作的总体思路，就是要始终 围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、 “两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好；总书记强 调了换届工作的核心要求，就是要把加强党的领导贯穿换 届工作全过程，核心是坚持党管干部原则，改进推荐考察 方式，更加精准地选人，坚决打破“四唯”，不能搞海选那一 套；要优化结构、增强班子整体功能，在更大范围选人 ，注重加强领导班子专业化能力建设，不能搞年龄层层递 减，不能降格以求、拔苗助长，防止结构“硬”、功能“软 ”；要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓 主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估 ，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。习近平总书记的这些重要 指示，为我们换届工作确立了总目标、总原则，是我们做 好市县乡换届的总指引、总遵循。在全国市县乡领导班子 换届工作会议上，云山、乐际同志也都对市县乡换届提出 明确要求，我们要切实抓好贯彻落实。        做好市县乡换届工作，核心是要突出一个“好”字，也就 是要理出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气 。 第三件事，突出一个“公”字，持之以恒、有力有效 提高选人用人公信度 这是组织工作服务大局的永恒追求。近年来，一些选 人用人上的负面案例频繁曝光，虽然表现不一，但是归根 溯源，都是在“公”字上出了问题。有的任人唯亲、任人唯利 ，选人用人讲“关系”、讲“圈子”、讲“利益”，有的对“上面 ”打过招呼说过话的人，对所谓“志同道合”的圈内人，对能 给自己带来“好处”的人，不论人品如何、能力高低、干部群 众是否认可，用尽手段提拔使用。这些问题，尽管是少数 ，但影响极坏，不仅挫伤了广大干部的积极性，败坏了各 级党委和组织部门的形象，还造成了恶劣的社会影响。组 织部门作为党委选人用人的职能部门，必须从中汲取教训 、躬身自省、引以为戒。这也是我反复强调做好干部工作 必须“领导出于公心、注重群众公认、严格按程序办事”的根 本原因所在。如何突出一个“公”字，关键要体现在四个方面 。       一是要把“公”字体现在把好动议关口上。动议环节是 干部选任的第一道关口，直接影响选任工作的走向和结果 。我们一定要根据事业发展需要提出启动意见，无论是从 外面派还是从内部选，都要坚持五湖四海、任人唯贤，确 保拿出好方案、提出好建议，让好干部不断进入组织视野 。要细化动议流程，进一步明确动议的主体、权限、程序 、纪律等。要强化提名责任，提高提名质量，做到“谁提名 谁负责”。对那些确实有问题的干部，我们做组织人事工作 的同志，在动议提名时，该指出的一定要指出，该谏言的 一定要谏言，千万不能遮着、掩着，这既是我们敢于担当 、敢于负责的表现，更是我们出于公心的应有之义。        二是要把“公”字体现在识准干部上。我们看干部，要 看长远、看平时、看一贯，不能只看一时一事。要在深化 考核和综合研判的基础上，做到“五察五看”，也就是观察干 部对重大问题的思考、看其见识见解；观察干部对群众的 感情、看其禀性情怀；观察干部对名利的态度、看其境界 格局；观察干部为人处事方式、看其道德品质；观察干部 处理复杂问题的能力、看其综合素质。对考察中听到看到 的疑点问题，要全面掌握、辩证分析，这也是我们考察识 别干部出于公心的体现。         三是要把“公”字体现在群众公认上。要把党组织的领 导把关作用与扩大民主有机结合起来，坚持选人用人群众 参与、群众公认，落实群众在选人用人上的知情权、参与 权、选择权和监督权。要在干部选任的各个环节，广泛听 取“管他的”“他管的”“他联系服务的”等各方面的意见，做到 精准选人。要重视到基层干部群众中，在乡语口碑中，在 专项考核、来信来访中，在同各类干部谈心沟通中，了解 干部真实情况。       四是要把“公”字体现在严格程序上。要完善相关程序 办法，继续探索建立系统完备、科学规范、有效管用、简 便易行的选人用人机制。要完善干部选任全程记实制度 ，对酝酿动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公 示等环节进行详细记载，明确责任环节和责任主体，强化 制度刚性。尤其要坚决防止程序缺位、程序颠倒、程序空 转，决不能表面上走程序，实质上“糊弄人”。大家要明白 ，程序的价值就在于规范和制约权力，这是我们公道选人 的制度保障。        “大道之行，天下为公”。我们从事组织人事工作的同志 ，必须时刻绷紧“公”字这根弦，把公道正派作为第一修养、 第一准则、第一信条，既要敢于为那些埋头苦干、不事张 扬、坚持原则、不怕得罪人的干部撑腰打气，更要为担当 者担当、对负责者负责，决不让那些兢兢业业、不跑不要 的真正“老实人”吃亏，也决不让那些投机钻营、拉门子、跑 关系、架天线的所谓“精明人”得利，真正以选人用人的风清 气正，推动政治生态的山清水秀。         如何解决好干部选拔这个问题，十八大以来，中央一直 强调要解决“带病提拔”干部的问题。这里面最关键的是，谁 “带病提拔”干部，谁就要负责任，就要对谁追责和问责。习 近平总书记在中央纪委十八届六