高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜 加快长春老工业基地全面振兴发 展 ——在市委十三届三次全体会议上的报告 （2017年11月28日） 王 君 正 同志们: 中国共产党长春市委十三届三次全会的主要任务是：高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学 习贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会精神 ，组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众，不忘初 心、牢记使命，为加快长春老工业基地全面振兴发展而努 力奋斗。 受市委常委会委托，我向全委会作报告，请同志们审议 。 一、开拓务实奋进，科学研判现状，强化发展信心 2017年是新一届市委工作的开局之年，也是全市上下喜 迎党的十九大，加快长春老工业基地全面振兴发展进程中 很不平凡的一年。一年来，在中央和省委的正确领导下 ，市委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，深入贯彻落 实“五大发展”理念，按照“打先锋、站排头”要求，在保持定 力中精准发力，在把握大势中布局谋篇，在整改问题中狠 抓落实，经济增长持续向好，改革创新成效明显，城乡面 貌日新月异，社会事业加快发展，从严治党不断深化，人 民群众安居乐业，整个经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬 勃向上的良好态势。 （一）坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大 事，发展氛围日益浓厚 一年来，市委把迎接党的十九大胜利召开摆在突出位置 ，组织各级全市党组织和广大党员干部，深入学习习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，扎实开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，全方位做 好思想准备、理论准备、组织准备，以实际行动迎接党的 十九大胜利召开。 牢牢把握正确的政治方向，为迎接党的十九大胜利召开 营造浓厚的舆论氛围。始终高举旗帜、坚定信念，弘扬主 旋律、传播正能量，扎实做好党的十九大主题宣传报道、 十九大代表选举推荐、十九大安保维稳等各项工作，深入 组织开展“砥砺奋进的五年”“喜迎十九大专栏”“了不起的城 市——发展变化中的长春”等系列重大主题宣传活动，全面 展示了党的十八大以来全市在各条战线、各项事业中所取 得的辉煌成就，不断壮大主流思想舆论，强壮城市发展气 场。 着眼巩固思想政治基础，充分发挥党委中心组理论学习 的“风向标”和“排头兵”作用。紧紧抓住领导干部这个“关键 少数”，先后组织召开八次专题学习会，深入学习习近平总 书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神，着 力在领会丰富内涵、精神实质、实践要求上下功夫，进一 步树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚 决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和 集中统一领导。 十九大召开后，迅速组织召开全市领导干部会议，下发 学习《通知》，对学习宣传贯彻工作作出全面部署，通过 宣传宣讲、干部培训、开辟专题专栏等多种方式，扎实推 动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进 社区、进军营、进网络，充分发挥“新时代传习所”等学习平 台作用，持续在全市掀起学习宣传贯彻热潮，实现了党的 十九大精神全覆盖。 始终强调学用结合、知行合一，要求各级领导干部特别 是主要领导大兴调查研究之风，以党的十九大精神为指引 ，明确工作思路、部署工作任务、强化工作举措、推动工 作落实，切实把十九大精神转化为全市各级党组织和广大 党员干部的一致行动，转化为各项事业持续健康发展的不 竭动力，转化为推动老工业基地全面振兴发展的生动实践 。 （二）坚持把转型升级作为主攻方向，全市经济持续向 好 当今时代百舸争流，经济发展如逆水行舟，不进则退 ，慢进也是退。推动经济平稳健康发展，要求我们必须全 面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，放 手发展规模、努力提高质量，促进经济朝着更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的方向发展。 坚持稳中求进工作总基调，持之以恒做大经济底盘，全 市经济进一步巩固了2016年以来的良好发展势头，在东北 地区率先步入合理增长区间。注重发挥有效投资的关键支 撑作用，深入落实省委“三抓”“三早”行动计划，狠抓项目建 设和招商引资，切实以投资和项目增量推动规模扩大、结 构优化、转型升级。预计全年GDP首次突破6000亿大关 ，达到6500亿元，增长8%左右，创四年来的最好水平；固 定资产投资完成5270亿元，增长12%左右，落实亿元以上项 目接近1300个，投资主要流向新经济、新产业、新业态 ；社会消费品零售总额完成2928亿元，增长10.5%左右，消 费对经济增长的基础性作用进一步发挥；地方财政收入完 成450亿元，增长8.3%，占全省比重不断增加，其中税收收 入预计完成336亿元，增长8.5%，比上年提高5.2个百分点 ，经济增长的质量效益进一步提升；工业用电量预计增长 5%以上，服务业用电量增长7.9%以上，特别是工业用地出 让量增长接近翻番，先行性指标和经济主要指标的协调度 进一步增强。经过不懈努力，我市主动应对区域下行压力 ，实现量质并进，在全省经济首位度进一步提升，在东北 四市位居前列，在15个副省级城市中不断实现争先进位。 （下转2版） （上接1版） 着力改变工业“一柱擎天”、结构单一“二人转”产业体系 ，深入推进供给侧结构性改革，经济结构调整和发展方式 转变步伐不断加快。大力优化一产，加快创建全国绿色有 机农业示范市，高效特色农业、健康养殖业、农产品加工 业稳步发展，都市休闲农业、农村电商等新产业不断壮大 ，全年粮食总产量预计达到200亿斤；着力抓牢二产，“中国 制造2025”试点示范城市建设正式启动，以长春为核心的吉 林中部成功入选国家首批12个产业转型升级示范区，全市 规上工业总产值预计突破1万亿元，增长9%以上，特别是新 兴产业、地方工业、民营工业、中小微企业增长势头强劲 ，进一步增强了工业经济的稳定性和可持续性，为打造质 量、结构、效益协调统一的工业经济升级版奠定了坚实基 础；努力提升三产，聚焦打好服务业发展攻坚战，扎实推 进“十三五”国家服务业综合改革试点工作，服务业增速持续 高于一产、二产，对经济增长的贡献率超过50%，全市三次 产业融合发展势头良好，产业结构不断优化。 立足开发区、城区、县域战略定位，积极推进区域协调 发展。城区现代服务业集聚效应突出，新增商业商务面积 近400万平方米，一批大型城市商业综合体陆续投入使用 ，省级服务业集聚区达到24个，占全省总数一半以上，吸 引超过4000户企业入驻；开发区改革创新步伐明显加快 ，“排头兵”作用进一步凸显，“长春新区”基本实现两年成规 模奋斗目标；县域经济特色发展，新型城镇化综合试点稳 步实施，新农村建设扎实推进，县域主要经济指标增速持 续高于全市平均水平，成为重要的经济增长极。 （三）坚持把改革创新作为不竭动力，发展动能更加强 劲 实践告诉我们，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新 者胜。长春要在区域竞争中保持主动，必须注重做好改革 、创新、开放三篇文章，以改革破解难题，以创新塑造优 势，以开放激发活力。 下大力气深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试 点，又抓关键主题、关键环节、关键节点，全年共完成改 革任务116项，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良 好态势。深化供给侧结构性改革，着力推进农村综合改革 、群团改革、司法体制改革、医药卫生改革、民营经济综 合配套改革、财税体制改革、政府投融资体制改革、市属 国有企业改革、文化执法改革、出租车改革等重点领域改 革，我市获批民营经济发展改革示范城市等一批国家级试 点和示范区，朝阳区“三盟五联”、宽城区“三社联动”城市基 层管理改革得到上级充分肯定。坚持以“硬”治“软”，大力优 化投资营商环境，在“一门式、一张网”政务服务综合改革 1.0版主体任务基本完成基础上，全面推开“N证联办”“一网 管审批”等2.0版新模式，行政效能进一步提升。全市新登记 市场主体和民营企业户数预计均增长20%以上，长春市金融 控股集团有限公司挂牌成立，东北地区首个国家级人力资 源产业园、首家民营银行、首个知识产权信息“三权合一”大 数据平台相继落位长春，改革的力度和成效不断展现。 着眼加快国家创新型城市建设，深入实施创新驱动发展 战略，持续抓好产学研协同创新机制示范点建设，推动长 春科教资源优势向现实生产力转化。科技创新平台打造取 得实质性进展，长春科技大市场在去年技术合同交易额突 破100亿元的基础上，今年有望再翻一番，有效地激活了沉 淀的科技资源。全市认定国家级高新技术企业197户、科技 型“小巨人”企业261户，分别是去年的2.7倍和3.9倍，两类企 业累计超过1000户。“双创”工作成效显著，长春新区等4家 单位被国务院批准为第二批国家“双创”示范基地，摆渡创新 工场和九台大学生创业园被评为全国创业孵化示范基地 ，在全省4家全国示范基地中，我市达到3家，顺利通过国 家创新型试点城市评估专家组验收，创新已成为引领全市 振兴发展的新引擎。 积极融入“一带一路”，不断加快走出去步伐，进一步提 升对外开放度。“长满欧”运量实现爆发式增长，辐射范围、 服务内容均列东线中欧班列之首；长春铁路综合货场、长 春国际港正式运营，中欧班列（长春至汉堡）实现首发 ，对外开放通道进一步延伸；冰鲜水产品口岸通过国家质 检总局验收，成为我省内陆地区首个进口冰鲜水产品口岸 ；完成东北地区首单跨境电商保税备货进口业务，开创了 东北地区先河。对内对外合作稳步拓展，中德、中白、中 古等国际合作产业园区不断壮大，津长产业合作园、津长 双创示范基地等对口合作项目取得重大进展。成功举办农 博会、汽博会、东北亚博览会等重大节庆会展活动，美国 、英国、欧盟等七国大使相继访问我市，28个国家46家华 人媒体集中采访报道我市经济社会发展成果，长春荣获年 度“中国会展名城”，对外影响力和知名度不断提高。 （四）坚持把文化引领作为重要遵循，城市面貌明显变 化 长春城市建设已经进入了新的发展时期，发展理念、导 向、模式、动力和治理方式都发生了深刻变化。我们不断 强化以人民为中心的城市发展观，坚持以强烈的文化意识 指导城市规划、建设和管理，努力补齐城市建设短板，完 善城市功能，加快打造“本地人自豪、外地人向往”的现代宜 居宜业城市。 注重提高城市发展的全局性。立足建设东北亚区域性中 心城市，科学规划城市空间布局，扎实推进城市设计、城 市总体规划、“多规合一”空间规划三项国家改革试点工作 ，城乡规划展览馆正式向社会开放，《长春市土地利用总 体规划（2006-2020）》调整完善全部完成，规划的战略引 领和刚性控制作用明显增强，城市空间和生产力布局不断 优化。 注重提高城市发展的系统性。全面实施新区建设和旧城 改造提升“双核带动”战略，旧城改造提升工程历时两年基本 完成，316个老旧片区、600条街路、20个商圈得到综合改 造，老城区面貌日新月异；大力发展城市公共交通，“公交 都市”示范城市创建扎实推进，公共立体停车场建设取得明 显进展，地铁1号线正式投入运营，2号线顺利推进，长春 步入立体交通时代；一批城市道路基础设施新建工程、提 升工程、微循环改善工程全面启动，地下综合管廊建设超 额完成任务，群众生产生活环境明显改善。 注重提高城市发展的宜居性。把握好生活空间和生态空 间的内在联系，扎实推进伊通河治理“一号工程”，中段主体 工程基本完工，南溪湿地公园实现开园，建成区黑臭水体 基本消除，为全面完成治理任务奠定了坚实基础，实现了 多年的夙愿，得到了全社会的广泛好评；全力配合中央环 保督察工作，办结交办案件3441件，办结率达到91.5%；以 落实“河长制”为重点的水生态治理进展顺利，大气污染治理 取得阶段性成果，土壤污染防治工作取得积极进展，城市 生态环境不断改善，“美丽长春”形象初步显现。 注重提高城市发展的持续性。依靠改革、科技、文化三 轮驱动，不断增强城市可持续发展能力。以延续城市历史 文脉为重点，积极推进汽车博览馆建设，成功举办冰雪旅 游节和消夏节，我市获批国家历史文化名城，蝉联全国“最 佳避暑旅游城市”，雕塑公园获批5A级旅游景区，雕塑文化 广泛融入城市大街小巷；不断深化城市管理体制改革，深 入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，“下沉式”城市 治理模式全面铺开，智慧城市建设步伐明显加快。 （五）坚持把人民幸福作为执政追求，民生福祉不断改 善 践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活 的向往作为奋斗目标，围绕“建设幸福长春行动计划”确定的 100件民生实事，持续加大民生工作力度，长春第10次获评 “中国最具幸福感城市”，人民群众获得感和满意度显著提升 。 坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康“不落一人”。制定 了《长春市2017年脱贫攻坚工作要点》，深入推进“单位包 村、干部包户、党员参与帮扶”“走遍贫困村、访遍贫困户 ”等系列活动，全面构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫相 结合的“三位一体”扶贫工作格局。全力抓好省委巡视组反馈 的扶贫领域4大方面15类问题整改工作，切实把巡视整改作 为检验脱贫攻坚成效、推动任务落实的有效手段。截至目 前，累计投入12.7亿元，推动产业帮扶项目409个，基础设 施项目361个，明确重点工作100项，2.7万贫困人口成功脱 贫，124个贫困村实现脱贫摘帽。 积极扩大增收就业，居民收入稳步提升。深入实施城乡 居民增收“暖流计划”，惠及城乡居民893万人次，不断加大 就业创业支持力度，大力实施高校毕业生就业创业“梦想起 航”行动计划、就业创业精准援助计划，全年共开发就业岗 位近14万个，城镇登记失业率控制在4%以内。预计全年城 镇常住居民人均可支配收入达到3.3万元以上，农村常住居 民人均可支配收入达到1.3万元以上。特别是着眼解决拖欠 农民工工资问题，在全市推行农民工工资“精准支付行动 ”，形成了长春特色经验，被《人民日报》刊载，并在全省 推广。 社会事业蓬勃发展，民生福祉不断改善。统筹推进教育 、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民 生事业，全域通过义务教育均衡发展国家级验收，“蓓蕾计 划”让20万名小学生受益；牢牢把握意识形态主动权，深入 推进社会主义核心价值观建设，大力推动文化繁荣发展 ，积极推进国家文化消费试点城市建设，成功举办首届长 春国际马拉松，在农安境内首次发现新石器时代墓葬，顺 利实现“国家文明城市”“国家卫生城市”三连冠；公立医院改 革全面深化，51家城市公立医院全部取消药品加成；完成 棚户区改造7644套，161个老旧小区旧貌换新颜；国家食品 安全示范城市创建工作深入推进，老百姓舌尖上的安全更 有保障；进一步扎牢织密社会保障网，各项保障水平持续 提升，广大群众的幸福感和满意度不断增强。 （六）坚持把民主法治作为重要抓手，治理能力稳步提 高 发展社会主义民主政治，必须坚定不移走中国特色社会 主义政治发展道路，坚持党的领导、依法治国、人民当家 作主有机统一，坚持正确政治方向，扩大社会主义民主 ，加快建设法治长春。 民主政治建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制 度，支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定 重大事项和人事任免更好地体现人民意志。支持政协依照 章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥 各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势 ，积极做好民族宗教工作，爱国统一战线不断壮大。群团 改革工作深入推进，工会、共青团、妇联等群团组织的职 能进一步发挥。切实加强国防动员和后备力量建设，军民 融合发展开创新局面，全国双拥模范城“八连冠”成果不断巩 固。 法治长春建设迈出新步伐。法治政府建设取得明显成效 ，行政执法行为更加规范，党员干部运用法治思维和法治 方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和 水平逐步提高。司法体制改革取得阶段性成果，司法权力 运行和监督机制更加完善，人民群众司法感受明显提升 ，司法公信力不断增强。“七五”普法工作全面推进，组织开 展了“法治宣传月”“百姓法律大讲堂”等法治宣传主题活动 ，成功举办了第二十九届全国副省级城市法治论坛。持续 开展“打击网络电信诈骗行为、净化未成年人文化环境、严 厉整治各类非法小广告”等法治建设十件实事，全社会尊法 、学法、守法、用法的良好法治氛围更加浓厚。 社会治理开创新局面。围绕创建国家安全发展示范城市 ，大力推进社会治理模式创新，社会治理的网格化、信息 化、社会化、精细化、法治化水平不断提升。社会稳定风 险评估、突发事件应急处置、涉法涉诉案件化解等机制更 加完善。“平安长春”建设取得新进展，安全生产领域改革和 安全发展示范城市创建工作扎实推进，我市安全生产形势 总体保持稳定，食品药品安全形势持续向好，以科技强警 和公安信息化建设为支撑的社会治安防控体系更加完善 ，信访维稳工作成效显著，为党的十九大胜利召开营造了 和谐稳定的社会环境。 （七）坚持把党的建设作为根本保障，管党治党水平全 面加强 决胜全面小康、建设东北亚区域性中心城市，必须毫不 动摇坚持和加强党的全面领导，牢固树立抓好党建是最大 政绩理念，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面 ，推动全面从严治党向纵深发展。 积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓“关键少 数”，在“学”上持续用力，在“做”上深化拓展，在“改”上注 重实效，制定学习清单、任务清单、服务清单，在全市党 员干部中广泛开展“做表率、当先锋”行动，在全市领导干部 中开展争做“六个表率”行动，使全市各级党组织、广大干部 和党员的先锋行动遍布整个春城。 切实加强领导班子和干部队伍建设。改进干部考核评价 办法，实行季度跟踪考核和通报约谈，出台《干部选拔任 用工作报告预审暂行办法》，从严干部管理监督。围绕服 务全市大局对领导干部进行系统化、多元化培训，全面提 高干部专业化能力。大力实施“人才强市”战略，出台“20条 人才新政”，实施全市招才引智“万人计划”，深化人才管理 改革试验区建设，为老工业基地振兴发展强化了人才支撑 。 全力推动各领域党组织建设整体跃升。在农村开展创建 “五星级党组织”，城市开展创建“精品示范社区”，非公企业 和社会组织实施“助力工程”，国有企业开展“五强一创”，机 关深入开展“两锋（风）行动”，初步实现了“品牌化”升级。 对全市146名贫困村党组织书记和第一书记、社区书记进行 轮训培训，面向社会选聘非公和社会组织党组织书记。村 级“一站式”服务群众平台实现全覆盖，在商圈、楼宇、市场 等建立党建指导服务站，党组织的政治功能和服务功能进 一步增强。 党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。全力做好中央巡 视组巡视“回头看”反馈意见整改工作，围绕全市重点工程和 扶贫领域执纪监督开展专项巡察。认真落实中央八项规定 精神，严肃处理顶风违纪问题，对87起典型案件通报曝光 。坚持以零容忍态度严惩腐败，始终保持高压态势，全市 纪检监察机关共立案2372件，处分2269人，移送司法机关 处理90人。开展扶贫领域、软环境、群众身边的腐败问题 和“村霸”三项整治行动，扎实开展电视问政活动，真正让基 层群众感受到了反腐倡廉的实际成果。 以上是市委常委会今年以来的主要工作。这些工作和成 绩，是在党中央和省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是 在全市广大党员干部和各族人民群众同心协力、奋力前进 中创造的。市委委员会的同志们在各自岗位上心系大局、 勤奋工作，对市委常委会的工作给予了大力支持，市几大 班子同心协力、合力攻坚，形成了心往一处想、劲往一处 使，凝心聚力干事的良好局面。在总结成绩的同时，我们 一定要清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要 ，我们的工作还存在一些差距和不足，发展不平衡不充分 仍然是长春当前最大的实际，经济底盘不够大，结构性矛 盾比较突出，区域发展仍然不够协调；改革落实的力度有 待加强，调整深层次利益格局、扩大改革受益面还有大量 工作要做；创新型城市建设还需要加大力度，对外开放步 伐还要进一步加快；社会事业发展仍然存在短板，基本公 共服务体系建设还要下更大气力，解决深层次贫困问题任 务还很艰巨，群众持续增收压力较大；城市功能品质、生 态环境改善、社会文明水平等与广大人民群众期待还有一 定差距；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，需要 在标本兼治上持续发力。对于这些矛盾和问题，市委常委 会高度重视，将始终坚持问题导向，在今后工作中认真加 以解决。希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议 ，帮助我们把工作做得更好。 二、高举伟大旗帜，