“一问责八清理”专项行动实施方案 为深入推进全面从严治党，按照省委部署要求，在借鉴去年 成功经验基础上，市委决定在全市继续开展“一问责八清理”专 项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，结合实际，制定 本方案。 一、总体要求 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群 众和市场主体反映强烈以及巡视巡察、纪律审查和日常管理中发 现的带有普遍性的问题，在全市集中开展“一问责八清理”专项 行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、 有章不循、懒政怠政等影响我市改革发展和党的建设的突出问题 ，推进标本兼治，进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市 场营商环境，确保中央和省、市重大决策部署贯彻落实，为加快 建设“生态强市、魅力xx”提供有力保证。 二、主要任务及责任分工 （一）“一问责” 主要任务：依据《中国共产党问责条例》等规章制度，对党 的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法 问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理，倒逼“两个责任”落 实。重点解决3个方面问题： 1.对落实党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署要 求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速 ，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整 治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制 度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。 2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不 到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力 ，巡视整改不落实，在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在 处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大 失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。 3.维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范 围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败 蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问 题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪 “四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告 不处置、不整改不问责，造成严重后果。 （牵头单位：市纪委） （二）“八清理” 1.对“放管服”改革不到位问题进行清理 主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于“放 管服”改革的各项部署要求，结合全市“转作风、优环境、促发 展”活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快 转变政府职能，最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决 五个方面问题： （1）简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或 变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在 自行设立实施的行政许可事项；未按国家和省、市要求取消调整 职业资格许可和认定事项，把水平评价类职业资格设置为就业准 入、企业营业准入事项。 （2）商事制度改革不到位，未按国家和省、市部署推进落 实“多证合一、一照一码”改革。 （3）清单管理制度改革不到位，未对照市级已公布的行政 许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开 本地区本部门本单位的清单。 （4）加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开 ”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全 覆盖的目标推动工作；未推行行政执法公示制度、执法全过程记 录制度、重大执法决定法制审核制度。 （5）优化政府服务不到位，未按照要求实行“一口受理、 并联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环 节、申报材料和中介服务；要求群众提供没有法律法规依据的各 类证明。 （牵头单位：市政府办、市编办、市市场监督管理局、市行 政审批局；责任单位：市政府各部门及省直驻承有关单位） 2.对项目落地难问题进行清理 主要任务：对照中央和省、市有关政策要求，聚焦解决市场 主体反映的审批效率不高，土地、资金及相关配套要素供应不及 时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落 地投产。重点解决5个方面问题： （1）项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不 并联，未按时限完成审批。 （2）项目选址不科学，实施效率不高；项目单位未经批准 违法用地。 （3）财政投资评审用时长，资金拨付环节多，影响资金拨 付进度。银企对接不到位，项目融资难。 （4）水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，违规收取费 用。安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经 营。 （5）借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资 政策不兑现。 （牵头单位：市发改委；责任单位：市编办、市政府办、市 公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通运 输局、市工信局、市水务局、市农牧局、市林业局、市商务局、 市市场监督管理局、市安监局、市人防办、市金融办、人民银行 市中心支行） 3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理 主要任务：全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会 商会存在的政事、政企（事企）、政会不分，职责不清、管理不 严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、 优化环境。重点解决3个方面问题： （1）政事不分，偏离机构编制“三定”规定和事业单位公 益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业 单位职责交叉重叠；行政机关违规指定所属事业单位承担行政审 批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项；行政机关对于 职责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组 建临时机构。 （2）政企（事企）不分，行政机关、事业单位工作人员违 规到企业兼职；事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序 ；事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。 （3）政会不分，行政机关及依照参照公务员法管理的单位 对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会，不按照 期限进行脱钩改革，行业协会商会违规使用机关事业编制；行政 机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公 ，未经批准无偿（低价）将行政办公用房提供给行业协会商会使 用；行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在 协会商会兼职取酬。 （牵头单位：市政府办、市编办；责任单位：市委组织部、 市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市市场监督管理局 、市质监局、市机关事务管理局、市行政审批局等市直有关部门 ） 4.对落实治霾措施不力问题进行清理 主要任务：围绕省、市大气污染治理重点工作，聚焦突出问 题和薄弱环节，健全网格化环境监管体系，着力解决制度措施不 健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、 弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题： （1）压减产能方面，压减产能和淘汰违法违规产能“以停 代关”、市内异地转移和死灰复燃，封停设备和处置“僵尸企业 ”未按规定断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备；对新建产 能项目把关不严，履行减量置换、增减挂钩措施不力。 （2）散煤治理管控方面，推动气代煤、电代煤工程不力 ，对煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格。 （3）燃煤锅炉治理方面，底数不清、台账混乱，淘汰和治 理燃煤锅炉工作推进不力，违规新建燃煤锅炉，以虚报瞒报燃煤 锅炉数量方式套取财政资金。 （4）工业污染源管控方面，整治“散乱污”企业政策把握 不准、摸排数据不实、工作开展不力，在关停取缔工作中“两断 三清”执行不到位，工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇 私舞弊。 （5）扬尘综合整治方面，管控措施执行不严格，秸秆焚烧 管控责任缺失、管理缺位，露天矿山污染深度整治工作不力。 （牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、市公安局、 市财政局、市工信局、市国土局、市农牧局、市住建局、市交通 运输局、市商务局、市林业局、市市场监督管理局、市质监局） 5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理 主要任务：对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策，聚焦精 准扶贫、精准脱贫，重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议 以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱贫 质量和贫困群众获得感。重点解决4个方面问题： （1）精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实，识别标 准把握不准，建档立卡不够精准，应纳未纳、不应纳而纳入；退 出标准把握有偏差，简单以收入划线，搞“被脱贫”“数字脱贫 ”；县乡党委、派出单位帮扶责任人帮扶责任落实不到位。 （2）社保兜底政策和“三保障”政策不落实，低保认定上 优亲厚友、暗箱操作，不符合低保条件的享受低保政策，低保标 准提高后补差落实不到位，用社保兜底代替脱贫；医疗保障救