紧紧围绕高质量发展　加快建设“强富美高”新江 苏 中共江苏省委书记　娄勤俭 （2017年12月） 推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是 适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择，更是江苏作为东 部发达省份必须扛起的重大责任。习近平总书记这次在我省视察 ，看的点和作的指示都紧扣高质量发展。深刻理解“强富美高 ”内涵，也是对发展质量的要求。中央明确2018年要坚决打好防 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全面落 实好供给侧结构性改革等8项重点任务，我们要以高度的责任自 觉和使命担当，结合江苏实际全力落实，为全国目标任务的完成 作出江苏贡献，努力在高质量发展上走在全国前列。全面贯彻党 的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安 排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要 矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高 ”新实践，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变 革、动力变革，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积 极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新江苏建设不断 推向前进。 经济发展高质量 适应科技新变化、人民新需要，围绕坚守实体经济、构建现 代产业体系，在创新引领、自主发展上下功夫，全力推进江苏制 造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏 品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有 国际竞争力的先进制造业基地。 推动科技创新战略支撑。要认真贯彻习近平总书记关于科技 创新的一系列重要论述，以历史眼光、全球视野深刻把握科技创 新的趋势和规律，系统推进创新型省份建设。要更加注重基础研 究、原始创新，汇聚江苏科学能力基础雄厚、研究人才密集的优 势，主动融入国家创新体系，积极参与国家重大科技专项，在基 础科学和前沿技术领域着力打造江苏发展的核心竞争力。要更加 注重应用研究、集成创新，支持科技创新围绕产业发展的重大需 求，集中突破，着力提升江苏产业经济的竞争力。要更加注重技 术交叉融合，鼓励创新探索意识，形成宽容失败的创新环境，就 有可能获得独特技术的颠覆性效果。要充分发挥政策引导作用 ，支持有条件的地方建设综合性国家科学中心；支持高校和科研 院所谋划申报承担国家重大科技创新项目，建设国家重大科技基 础设施、国家实验室和科技创新中心；支持两院院士在企业、高 校交叉建立工作站；支持苏南国家自主创新示范区集聚创新资源 要素，打造具有标志性意义的创新高地。 推动新的动能蓄势迸发。新动能既来自于新技术、新产业、 新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升。要持续 推进供给侧结构性改革，围绕加快构建富有竞争力的现代产业体 系，抓住计算机技术由先导性技术变为普适性技术的契机，促进 互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深度融合 ，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业 态新模式，让江苏成为全球产业链创新链价值链的重要环节。要 紧扣我省主导产业，大力实施产业技术创新工程，推动产业向中 高端发展。要深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降 ”上下更大功夫，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能，促进传 统产业创新发展，提升产品附加值，为增加有效供给腾出空间。 要依托我省科技创新的优势，充分发挥技术平台的核心作用，加 快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，深入推进“互联网 +”行动，加快提升现代服务业，做大做强现代金融、电子商务 、现代物流、文化旅游、健康养老等产业。加快农业供给侧结构 性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，提高粮食综 合生产能力。 推动实体经济提质增效。制造业是江苏经济的命脉，是现代 化经济体系“稳”的根本、“进”的基础。要深入落实“中国制 造2025”江苏行动纲要，充分发挥信息化对改造提升传统产业的 推动作用，引导企业更有信心、有耐心、有定力地开展自主创新 ，加大投入、加强研发、加快发展。要大力降低实体经济成本 ，降低制度性交易成本，切实帮助企业减负。江苏的发展，既要 有高原，更要有高峰，省市县要三级联动，聚焦重点企业、重点 产业，支持发展，服务需求，催生出一批世界500强和中国500强 企业，推进先进制造业集群化、国际化，使“江苏智造”成为一 张靓丽名片。江苏的企业家历来有“四千四万”的艰苦创业精神 ，要与时俱进赋予新的内涵，积极适应时代的“千变万化”，主 动经受创新的“千锤万炼”，在发展的前沿展现“千姿万态 ”，在新的征程上奔腾“千军万马”。 改革开放高质量 2018年是改革开放40周年，要对江苏改革开放进行再审视、 再谋划，按照总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求 ，推动改革开放再出发。 把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶 层设计的框架内，蹄疾步稳推进各项改革。党的十九大对全面深 化改革提出了新任务，要全面对标，坚持需求导向、问题导向、 效果导向，抓好各项改革任务的研究谋划和推进落实。要把发挥 好“两个作用”作为核心，以完善产权制度和要素市场化配置为 重点，把激发多种市场主体活力特别是江苏民间蕴藏的巨大潜力 作为主要任务，全面深化经济社会各领域的改革，凡是不符合十 九大精神的、不利于新发展理念落实的，都要大胆改。要在全面 改革的基础上，力争部分重点领域改革先行突破、走在全国前列 ：一是科技体制改革要有新突破。着力破解体制性障碍、结构性 矛盾和政策性问题，通过利益联结机制促进各种创新要素形成合 力，以市场为导向完善科技投入机制，健全科技资源共享和成果 转化机制，全面打通科研与产业之间的通道，促进科技和经济紧 密结合、创新成果和产业发展紧密对接。二是“放管服”改革要 有新成效。建立健全公平开放透明的市场规则，为各类市场主体 营造自主经营、公平竞争的良好环境，进一步降低各类企业生产 经营成本。把握从“门槛管理”走向“信用管理”的要求，赋予 市县更多自主权，放大“不见面审批”的改革亮点效应，着力突 破工业项目施工许可等难点环节，努力把我省打造成审批事项最 少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。三是社会治 理体制改革要迈开新步伐。把依法治理和促进公平正义作为基本 目标，完善全民普惠与兼顾特殊群体的社会保障体系，健全市场 配置与政府保障相结合的住房制度，积极进行收入分配制度改革 探索，加强改革的系统集成，扎实推进江阴市县级集成改革试点 ，探索创新更加有效的社会治理方式。改革进行到攻坚阶段，要 强化改革的责任担当和正向激励，着力解决好改革动力向下层层 递减的“倒三角”问题，做到全面提速、全面发力，形成上下齐 心、锐意改革、勇于突破的浓厚氛围。 在国家全面开放新格局中，充分发挥“一带一路”交汇点作 用，进一步拓展开放空间。要认真落实习近平总书记关于“一带 一路”的重大倡议，在继续保持我省各个领域开放优势的同时 ，用好历史机遇，服务国家大局，全力做好扩大向东开放和引领 向西开放的文章。要坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要 素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输 出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，从 国际资源的被整合者转变为整合者。要提升连云港的发展站位 ，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，加快推动 沿海地区开发开放。开发区历来是江苏开放的主阵地，要及时复 制自贸试验区的改革创新经验，积极争取自贸港试点，推广苏州 工业园区成功经验，推进全省各类开发区整合优化、功能提升和 制度创新，推动南京江北新区打造成长江经济带的创新支点。推 进服务业扩大开放，积极争取率先复制国家服务业扩大开放试点 经验。 城乡建设高质量 一是要把城市群作为城镇化发展的主体形态，全面增强城镇 竞争实力。针对我省不同层级城市的特点和不足，提出明确的质 量要求，结合“1+3”重点功能区战略的实施，发挥好扬子江城 市群的龙头带动作用，推动沿海经济带、江淮生态经济区、徐州 淮海经济区中心城市分工协作、特色发展、优势互补。中央经济 工作会议强调要提高城市群质量，我省的城市聚合度高、发展态 势好，要加快规划编制，推动重大基础设施