1、在加强城市管理暨创建国家生态园林城市、全国文明城 市动员大会的讲话………………………………………..2 2、在全县生态文明先行示范区建设领导小组 会议暨总河长会议上的讲话……………………………..14 3、在全区生态文明建设暨“两减六治三提升” 专项行动动员会上的讲话……………………………….23 4、在全市生态文明建设暨环境保护大会上的讲话………31 5、在全市生态文明建设动员大会上的讲话…………40 6、学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述………57 7、在全县城建城管暨创建生态文明示范县工作会议上的讲 话……………………………………………………………66 8、好生态是最宝贵遗产…………………………………77 9、深入推进生态文明建设，打造美丽江西的“袁州样板 ”…79 1 0 、 在 生 态 文 明 建 设 讲 座 上 的 欢 迎 辞 … … … … … … … … … 8 4 11、走节约集约之路 建生态文明之城……………………86 在加强城市管理暨创建国家生态园林城市、全国文明城市 动员大会的讲话 今天，区委区政府召开加强城市管理暨创建国家生态 园林城市、联合国人居奖、全国文明城市动员大会，主要 任务是贯彻落实市委、市政府加强城市管理动员大会精神 ，回顾总结，分析形势，明确任务，落实责任，动员全区 上下以饱满的精神、务实的作风，积极投身到**市三项城 市创建工作中去，为实现市委、市政府提出的创建目标作 出**区应有的贡献。等会儿**书记还要作重要讲话，下面 ，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，坚定创建工作信心 近年来，随着城市建设的不断推进，城市环境整治力 度的不断加大，我区的城市管理工作取得了显著成绩，为 **市成功创建国家卫生城市、国家节水型城市、国家园林 城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市创建先进单 位和中国人居环境奖作出了积极贡献。回顾总结近几年来 我区一系列创建工作，成效非常明显。 （一）市民创建意识不断提高。让市民参与创建过程 ，让市民享受创建成果，这是创建工作的出发点和落实点 。这几年来，我们设计了很多群众性活动载体，引导广大 市民参与到创建中来，同时，我们十分注重创建成果的共 享性，尽可能地让广大市民在创建中得到更多的实惠。经 过多年的努力，市民对创建工作越来越了解，也越来越认 同。从2014年创建工作的先后两次模拟测评反映，广大市 民对创建的知晓率达到95%，支持率、参与率和满意率均超 过90%。广大市民亲身感受到了创建的过程和创建带来的实 惠，普遍支持市、区的创建工作，倍加珍惜**的创建成果 ，并迫切希望创建成效能够保持下去，创建工作能够长期 抓下去，这为创建工作打下了较为扎实的群众基础。 （二）城市管理工作不断推进。从2003年开始我区已 累计投入城管资金1.7亿元，着力改善了城乡环卫基础设施 ，延长了清扫保洁时间，全面实施农村生活垃圾“三统一 ”，粪便无害化处置率达到100%，积极开展市容环境卫生 综合整治，有效破解历史遗留难题，建立健全长效管理机 制，城乡环境卫生状况得到明显改善，稳步推进城中村 （园中村）改造，切实提高了城郊农民生活质量，改善了 城乡环境面貌，推进了城市郊区化、郊区现代化进程，全 面开展老住宅小区整治改造，提升了**城市品位，为创建 工作打下了较为扎实的硬件基础。 （三）城区文化阵地不断拓展。自2005年的创建工作 以来，城区的区、街、社区三级室内文化活动场所由 6000多平方米，增加到11000多平方米，并通过资源共享、 共建共管的形式，与辖区单位一起建立了将近8000平方米 的共建文化活动中心，全区初步构建了城区范围内的10分 钟社区文化活动圈，“文化强区”雏形已成，群众文化更 趋繁荣，为创建工作打下了较为扎实的文化基础。 （四）社区管理水平不断提升。社区是城市的细胞 ，加强社区管理是城市创建工作的重要基础。这几年来 ，我们以星级社区创建为龙头，广泛开展结对共建，通过 开展社区标准化建设，推进社区品牌战略；通过实施社区 工作准入制度，切实减轻社区工作负担；通过建立“市民 服务联动网”、实施“星光计划”、打造“沟通工程”、 开设“亲友堂”、“盲人吧”等措施，不断拓展社区服务 的内容；通过认真组织实施代表选举和居民直选，进一步 推进基层民主建设。目前，全区社区软硬件建设水平都有 了新的提高，平均每个社区拥有400平方米以上的管理用房 ，信息化、智能化设施逐步配套，社区管理水平的有效提 升为创建工作打下了较好的基层基础。 （五）社会治安形势不断好转。通过“两抢一盗”、 “百日整治”等一系列专项整治行动，全区刑事发案稳中 有降，治安形势实现明显好转，群众安全感得到了不断提 高。几年来，全区没有发生严重危害社会的重大恶性犯罪 案件、影响重大的群体性事件和政治性事件，也没有发生 群死群伤的重特大治安事故，全区社会治安形势总体稳定 ，为创建工作打下了较为扎实的治安基础。 （六）创建工作机制不断完善。工作在良好的机制中 推进，机制在不断的工作中完善。这几年来，我们一手抓 工作，一手抓机制，重在落实长效管理制度，确保创建工 作日常化、创建成果长效化。全区上下建立了“一把手 ”负总责的领导机制，做到各级各单位主要领导直接抓 ；建立了条包块管的责任机制，明确了部门和镇街的创建 任务和工作责任；建立了内外结合的监督机制，开展了一 系列的领导监督、工作监督、舆论监督、市民监督活动 ；建立了务实有效的工作机制，确保创建工作的重点任务 较快落实，创建工作的薄弱环节逐步破解；建立了丰富多 彩的活动机制，增强了创建工作的广泛性、群众性和有效 性。创建机制的不断完善，为创建工作打下了坚实的工作 基础。 在充分肯定创建工作成绩的同时，我们还要清醒地看 到我区的创建工作存在的差距和不足。主要表现在：在创 建的思想认识方面，部分单位、个别领导对创建工作的重 要性认识不够，大局意识、责任意识不够强，工作不够主 动、不够负责，存在侥幸心理、应付思想；在创建的硬件 建设方面，区级图书馆、文化馆、群艺馆、档案馆等文化 设施缺少，环卫基础设施不完善，老小区内、背街小巷路 面局部破损，地下管网局部不符合要求等；在创建的软件 管理方面，依法管理城市的力度还有待加大，环境卫生工 作局部还存在盲区，居民区违章搭建、乱堆乱放、乱贴乱 画以及店外店、占道经营等现象屡禁不止，企业偷排“三 废”现象还时有发生，社会治安形势还十分严峻，市民的 素质与文明城市的要求还有差距，乱扔、乱抛、乱吐、乱 串马路等现象时有出现，市民的普通话普及率较低，市民 健康知识知晓率有待提高；在创建的工作机制方面，一抓 到底、常抓不懈的机制有待健全，加强监督、严格考核的 机制还不够有力，引导市民、发动市民的方法和措施还有 待进一步的探索、创新；等等。这些问题，都迫切需要我 们在今后的创建工作中，努力加以解决。 二、明确目标，落实创建工作任务 （一）总体目标 市委、市政府确定今年、明年**城市创建工作目标是 ：今年力争创建成功国家生态园林城市；明年力争创建 “联合国人居环境奖”城市和全国文明城市。这也是我区 今明两年创建工作的主要目标。 （二）具体任务 1．全国文明城市的考核共有7大考核项目37项指标 119项测评内容，包括政务环境、法治环境、市场环境、人 文环境、生活环境、生态环境这六大环境，加上创建活动 的实施情况，其中涉及我区且属于我区全责范围内的有 15项指标24项测评内容，属于我区配合工作范围内的有 19项指标32项测评内容。以考核总分100分计算，我区净占 51分。 2．国家生态园林城市的考核共有19项指标，以绿化、 水环境、城市基础设施内容为主。这项创建活动虽然以市 建设部门为主牵头，但许多基础工作都涉及到我区。市委 、市政府下达给我区的具体任务包括老住宅小区改造、背 街小巷整治、环境卫生、社区绿化、社区管理、创建宣传 和相关资料的收集整理。 3．联合国人居环境奖以突出环境保护为重点，涉及我 区主要是有关污染企业的整顿治理、垃圾的无害化处理等 内容。这些内容也是三项创建的共性要求。 这三大创建目标之间既相对独立又相互促进，我们在 部署工作的时候必须统筹兼顾，一并考虑。 （三）工作重点 我区是**城市创建工作的重要组成部分和主战场。我 们要以加强基础工作、提升重点工作、破解难点工作为思 路，以全责工作尽力做好、配合工作努力做好为要求，以 今年工作着力抓当前、明年工作今年抓基础为目标，统筹 安排创建任务，扎实开展创建活动，在活动中提高，在巩 固中完善，确保创建任务圆满成功。重点做好以下三方面 工作： 1．加强基础工作 一是加强市民教育。这是各项城市创建得以成功的基 础所在。致力加强对市民的教育、培训和引导，着力增强 市民意识。一要增强遵守公共秩序意识，积极倡导文明上 车、文明购物、文明停车等文明行为，加大对不文明行为 的教育与处罚力度。二要增强热爱公共物品意识，做到自 觉维护公共物品，不损害公物，不把公共物品占为已有。 三要增强参与公共活动意识，做到多关心、多支持、多参 与公共活动。四要增强热心慈善事业意识，做到主动关心 社会弱势群体，有力出力，有钱出钱，多献爱心。五要增 强环境保护意识，做到自觉地保护环境，敢于监督、制止 破坏环境的行为。 二是加强农村文明建设。这是创建工作的薄弱之处。 一要扎实推进新农村建设。要加快新农村建设试点村和整 治村的工作进度，重点实施村庄整治，确保村容整洁，争 取早出形象，早见成效。二要加快启动二期城中村改造。 要创新思路，突破阻力，力求尽快启动。三要着力整治农 村封建迷信活动，引导健康文明的生活方式。四要提高农 村生活垃圾收集率和无害化处理率。三个镇要加快建设垃 圾中转站，健全垃圾日常收集机制，真正做到垃圾日产日 清，确保村镇面貌干净整洁。 三是加强创建资料积累。创建工作既要看结果，又要 看过程，各类创建资料的积累是十分必要的。一要建立创 建档案，做到各类创建活动有部署、有记录。二要落实专 人负责，做到创建资料积累有要求、有责任、有考核。 2．提升重点工作 一是加强城市管理。这是“面”的管理，是我区的全 责任务。一要编制环卫专项规划、完善环卫设施。根据实 际需求，适应不断扩大的城市区域的形势，合理规划环卫 设施的布局，积极向市政府及市级主管部门争取新增设施 。二要加强路面保洁。要进一步落实路面保洁责任制，稳 定保洁队伍，延长保洁时间，提高保洁质量。三要确保河 面洁净。要保证河面漂浮物打捞队伍，延长作业时间，加 强监督考核，确保河面洁净。四要重视市场管理。各类专 业市场特别是农贸市场往往是创建检查的重点，也是历年 创建的薄弱环节。要以星级市场、文明市场的创建为抓手 ，加强市场基础设施的整修，完善配套，规范管理，提升 档次。 二是加强社区建设。这是“点”的管理，是城区工作 的重心所在，也是各项城市创建的基本阵地。一要扎实开 展老住宅小区整治。要以保安、保通、保洁、保绿为目标 ，加快推进老住宅小区的各项整治工作，切实改善老小区 居民的生活环境。此项工作在10月底前务必基本完成。二 要继续实施星级社区的创建。要重视创建过程，对照创建 要求，完善社区基本设施，通过星级社区的创建，进一步 提升社区档次和水平。 3．破解难点工作 一是加强文化建设。这是文明城市创建工作的重要内 容。一要完善文化阵地建设。区级图书馆、文化馆、群艺 馆、档案馆等文化设施的建设要争取允许市、区共享，如 果考核要求必须有，那么争取区内共享。各街道要建设综 合性多功能的室内文化活动场所，总面积尽可能达到500平 方米以上/万人。二要广泛开展群众性文体活动。每街道业 余群众文体活动团队数量在15支以上。三要加强科普宣传 。要经常宣传科普知识，做到有阵地，有内容，有记录。 四要扎实开展未成年人思想道德建设。学校要加强学生的 教育与管理，特别要禁止未成年人进入网吧、电子游艺厅 等文化娱乐场所。 二是加强环境保护。这是三大城市创建共同的考核内 容。一要加强环境保护有关法规的宣传，增强全民特别是 企业家的环保意识。二要加大环保执法力度。加强对排放 工业“三废”企业的日常监督管理，加大处罚力度。三要 大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加大节能降耗力 度，严格控制高耗能项目，加速淘汰落后生产设施。 三是加强外来人员管理。这是事关社会治安、计划生 育的一项难点工作。一要加强管理。要进一步深化“横桥 经验”，建立外来人员电子档案，加强监督，强化管理。 加强社区警务室建设。要充实力量，健全机制，确保社区 警务室有人员、有设施，工作有成效。二要加强服务。在 加强教育管理的同时，要关心、帮助外来人员，力所能及 地为外来人员提供帮助，包括子女就学、劳资关系的处理 等。 （四）今年工作 根据市委市政府的统一部署，今年在积极做好文明城 市、联合国人居奖创建基础工作的同时，着力抓好国家生 态园林城市的创建工作。市委、市政府前不久召开了领导 小组会议，进一步落实了创建任务和工作职责，就我区而 言，重点抓好以下八方面具体工作： 一是切实加大城市管理力度。要进一步完善环境卫生 管理标准、工作制度，做好辖区内清扫保洁工作，更新一 批环卫设施，制作一批公厕导向牌，整治城郊接合部环境 卫生；清除一批违章搭建，处置违规饲养家禽、宠物等行 为。 二是加强街道社区的绿化建设与管理。社区绿化是生 态园林城市的重要考核指标，要结合老小区整治，尽可能 地在小区空地多种一些生命力强、容易管理、四季常青的 植物，既美化环境，又增加绿化率。严格实施城市绿地系 统规划，做好绿化养护工作，不发生重大破坏生态绿化事 件。 三是加快推进老住宅小区整治工作。要按照“四保 ”要求，以六个试点社区为重点，加快改造，并在有条件 的社区探索实行长效物业管理，切实改善老小区居民生活 环境。 四是开展背街小巷专项整治。积极争取资金，修缮破 损路面，确保道路平整。 五是加快完成城中村改造一期工程。要完成余家岸、 寨下二期、王家庄东区和西郊共54万平方米的安置，加快 推进郊区城市化进程。 六是推进和谐社区建设。以“星级社区”创建为载体 ，进一步加强社区组织、社区文化、社区卫生、社区治安 、社区保障等建设，促进社区和谐。 七是加强创建宣传。要广泛宣传创建国家生态园林城 市的创建工作，营造浓厚的创建氛围，形成上下联动、人 人参与的创建格局。 八是整理创建资料。在8月底前把相关资料整理归档。 三、强化保障，确保创建工作成效 创建国家生态园林城市、联合国人居奖、全国文明城 市是一项艰巨、复杂的系统工程，任务重、要求高、时间 紧，必须要精心组织，上下联动，明确分工，狠抓落实 ，确保创建工作取得实效。 一要加强领导。加强城市管理、开展城市创建活动是 件大事、要事、难事，是市委、市政府下达给我区的一项 重要任务，我们必须切实加强领导。区里已充实调整创建 工作领导小组，要建立联席会议制度，定期专题研究工作 情况，加强对创建工作的领导和监督。各级各部门要成立 相应的组织，主要领导挂帅，分管领导具体抓，日常工作 专人抓。要把创建工作作为最近几年全区性的一项重点工 作来抓落实。 二要各司其职。区创建办负责具体创建工作的指导、 管理、协调和监督，细化创建任务，定期公布创建工作进 度；区委宣传部要加大创建宣传力度，营造浓厚的创建氛 围；区政法部门要认真落实社会治安综合治理责任制，组 织好“平安**”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，保持 社会稳定；区城管局要全面负责路面、河面保洁，垃圾处 理；区老小区整治办要加快推进老住宅小区整治改造，并 在有条件的社区探索实行长效物业管理；区城改办要全面 完成一期改造任务；区环保执法分局要加强对排污企业的 监督与管理；区行政执法分局要消除一批违章搭建，对违 规饲养宠物等行为进行处罚；区工商分局要加强对各类市 场的管理；区新农办要加快新农村试点村、整治村建设 ；区文教局要做好未成年人思想道德建设和文化建设;区民 政局要以“星级社区”创建为载体，推进社区建设；区计 卫局要完善医疗卫生设施，推进社区卫生服务，进一步做 好计划生育工作；各街道重点要抓好创建宣传发动、社区 建设和群众性文化活动的组织实施；各镇要以新农村建设 为抓手，提升农村文明程度。其它有关部门和单位要根据 考核要求，积极做好相应工作。 三要合心合力。一是市、区合心合力。全区上下要正 确对待创建活动，牢固树立市、区同城，市、区一盘棋的 思想，服从大局，服从市创建办和有关职能部门的指导和 部署，以主人翁的思想自觉地投入到创建工作中去。二是 区内各部门各镇街合心合力。坚持分工不分家，加强沟通 ，相互配合，形成合力。要不折不扣地做好全责范围内的 工作，努力抓好配合范围内的任务。 四要加强考核。领导小组办公室要对各单位明确的创 建任务完成情况，定期组织明查暗访，分阶段督查考核 ，对进度缓慢、成效不明显的部门和单位，要书面通报、 限期整改。新闻舆论部门既要报道正面的先进典型，也要 捕捉负面的人和事，特别对不文明的现象，创建不力的单 位，发现一起曝光一起。要开通创建热线电话，设立投诉 举报箱，鼓励基层群众投诉举报，并认真处理好信访投诉 。总之，要运用行政监督、作风监督、舆论监督和社会监 督等多种手段，确保创建工作的扎实开展。 同志们，**市创建国家生态园林城市、联合国人居环 境奖、全国文明城市的目标已经确定，工作已经启动。让 我们以高昂的热情、积极的姿态、必胜的信心，全力以赴 ，攻坚克难，扎实工作，再掀创建工作新高潮，以实际行 动向市委、市政府和全区人民交上一份满意的答卷。 在全县生态文明先行示范区建设领导小组 会议暨总河长会议上的讲话 同志们： 这次会议，既是对我县生态文明建设的一次总结部署 会，也是对当前生态文明建设工作的一次集中调度会，主 要任务是贯彻落实习近平总书记视察**时的重要讲话精神 ，以及省、市生态文明先行示范区建设领导小组会议和 “河长制”工作会议精神，研究部署我县生态文明先行示 范区建设和“河长制”工作。刚才，传达了市生态文明先 行示范区建设领导小组会议精神，审议通过了**县2016年 生态文明先行示范区建设工作要点、工作规则以及2016年 度“河长制”工作要点、工作考核方案，请大家切实履行 职责，抓好贯彻落实。 春节前夕，习近平总书记在**视察时指出，要做好治 山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明 相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国的“**样板 ”。2月17日，省里召开生态文明先行示范区建设领导小组 第二次会议，**书记、心社省长都作了重要讲话，对全省 生态文明先行示范区建设进行了总结、调度和部署。省委 将绿色崛起作为“十六字”方针重要组成部分，提出要打 造全国生态文明先行示范区，非常符合**实际，也是我省 经过努力完全可以实现的战略目标。我们要坚决贯彻“创 新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和习近平总 书记对全省提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”的 总体要求，按照省委、市委的决策部署和工作要求，确保 **生态文明先行示范区建设干在实处、走在前列。 下面，我再讲几点意见。 一、要围绕解决突出问题抓生态 对我县而言，生态文明先行示范区建设开局良好。近 年来，我们紧紧扭住生态文明先行示范区这一目标，深入 推进省级文明城市、全国卫生县城、全国健康促进县“三 城同创”，全县绿色发展的思想认识不断统一，思路理念 逐步优化，工作力度持续加大，生态建设和环境保护每年 都有新的提升。 但是，我们也要看到存在的问题与不足。对于生态文 明建设存在的问题，**书记关注很多，也提出了明确要求 ，要求我们必须在农村垃圾处理、水土保持、城市生活垃 圾处理、工业企业污水处理、废弃矿山复垦复绿、农业农 村面源污染处理等方面加大解决力度，真正保护青山绿水 ，实现绿色发展。而且对许多问题点得很细、很有针对性 。比如，对农村垃圾处理问题，指出现在不少农村“有新 房、没新貌”，垃圾也没有得到有效收集和处理；对水土 保持问题，指出有的地方水土流失比较严重，果业开发、 矿业开采、园区建设等对植被造成的破坏。这些问题，我 县也不同程度地存在，必须引起高度重视。 各乡镇和各相关部门要拿出敢啃“硬骨头”的精神 ，找准当前我县最紧要、最突出的环境问题，集中资源力 量，力争取得实实在在的效果。要聚焦农村垃圾处理、城 市垃圾处理、工业企业污水处理等突出问题，充分借鉴外 地先进经验做法，采取“政府主导、群众主体、市场运作 、社会参与”的模式，加强城区、圩镇环境整治，深入推 进和谐秀美乡村建设，深入持久地开展综合治理。要坚持 改善环境与提升居民素质并举，传承弘扬生态文化，深化 “三城同创”，开展生态创建活动，运用多种宣传媒介和 渠道，倡导节水、节电、节地、绿色出行等低碳消费方式 和生活方式，全力打造省级生态文明教育示范基地和生态 文明先行示范县，提升全社会文明水平。 二、要围绕促进振兴发展抓生态 生态文明建设在“五位一体”战略布局中最特殊，既 是一个独立的战略部署，又是与其他各方面建设深度融合 的战略抓手，是集发展观、政绩观、价值观于一体的重大 战略。我们务必把生态文明建设融入经济社会发展各方面 ，贯穿于“六大攻坚战”的全过程，探索具有**特色的绿 色发展新路子，争当全市乃至全省生态文明先行示范区建 设的排头兵。 一是做好“生态+扶贫”的文章。“生态+扶贫”是一 篇大文章，我们有基础、有实力、有信心把它做好。比如 ，我们抓光伏扶贫，通过政府主导、市场运作、贫困户实 施，调动了银行、企业、贫困户各方积极性，真正实现了 多方共赢，成为了全省的一个典型。我们推进的油茶产业 扶贫、乡村旅游扶贫等，都是可以让群众真正得实惠、带 动贫困户脱贫致富的路子。此外，我们要积极争取上级扩 大生态转移支付范围，加大对贫困地区生态转移支付力度 ；统筹生态保护、环境整治等专项资金和财政自有资金 ，引导社会资本参与，吸纳更多贫困人口参与生态工程建 设，增加贫困家庭收入，带动贫困人口脱贫。 二是做好“生态+旅游”的文章。**有自身独特的旅游 资源优势，红色、古色、绿色，如果单项去与其他县相比 ，我们没有绝对优势，但是把红色、古色、绿色叠加起来 ，做好叠加和结合的文章，**旅游产业必将迎来一个黄金 时期。要以创建国家旅游扶贫试验区为抓手，大力发展农 业休闲观光游、绿色生态游、健康养生游、特色文化游 ，抓好一批重点旅游扶贫镇、旅游扶贫示范点建设，打造 地域品牌，增强竞争力。加大招商引资力度，引进涉旅投 资集团参与**生态旅游开发，吸引社会资金和民间资金投 入乡村旅游开发，真正将**打造成为全国著名的红色旅游 目的地、区域性历史文化旅游中心和东南沿海地区休闲度 假后花园。 三是做好“生态+工业”的文章。主攻工业要坚持绿色 发展这个理念不动摇，真正走出一条绿色工业发展新路子 。一方面，要对传统产业进行改造升级，加快推进清洁生 产促进工程，打造一批清洁生产示范企业，创建省级清洁 化示范园区。另一方面，要全面推进战略性新兴产业倍增 计划，加快信息技术、生物制药、节能环保、新能源等新 兴产业发展；围绕打造省级循环化改造示范试点园区，全 面提升工业新区节约集约水平。要紧紧抓住国家卫计委、 国家粮食局对口支援利好政策，集中政策和资源、项目和 资金，加快推进健康产业园、粮油产业园建设，让**在健 康用品、粮油加工等领域实现历史性的突破。需强调的是 ，当前，我县开发利用矿产迎来了新的机遇，润鹏与江铜 集团合作、黄磷萤石矿开采利用、**稀土开采与深加工 ，等等，都有非常好的政策支持，也有实力强的投资企业 。我们在矿产资源开发上，决不能以牺牲生态环境为代价 ，要以绿色发展的理念走出一条绿色开发的新路子。 四是做好“生态+农业”的文章。这些年，我们一直强 调和坚持发展现代农业。实际上，现代农业的一个显著特 征就是农业生态化。民以食为天。广大群众和社会各界对 食品安全的关注从来没有像今天这样普遍，对绿色食品的 渴望从来没有像今天这样强烈。**是传统农业大县，土壤 、气候条件优越，农产品门类也比较齐全，发展生态农业 、加工绿色食品，具有比较优势。我们要把“生态+农业 ”这篇文章做好，加快发展现代农业，积极推进现代农业 示范园区建设，大力发展农产品深加工、农产品电商、休 闲农业。要认真抓一抓森林质量。这项工作**书记多次强 调，我们森林覆盖率高，生态资源优势明显，但是经济效 益不明显。要抓紧实施一批林业重点生态建设项目，优化 林分结构，提高森林整体质量，对低效林、低产油茶林、 毛竹林等进行改造升级。 三、要围绕落实制度责任抓生态 要落实最严的制度。严守生态保护、水资源管理、耕 地保护这三条红线，必须以最严的措施落实到位，严格督 查考核和责任追究，严守环评管理源头保护关，加强环保 执法监管。要继续实行节能减排“一票否决”，为发展绿 色工业提供保证。要全面实施河湖保护制度，扎实推进 “河长制”重点任务，这是全省部署的重点工作，等下我 还会重点说。要健全考核问责制度，强化环境保护“党政 同责、一岗双责”，今后对领导干部还将推行自然资源资 产离任审计制度，目的就是抓住领导干部这一关键的少数 ，确保生态文明建设真正落到实处。 要落实最严的责任。绿色是五大发展理念之一，是指 引和考核发展的重要指挥棒。全县没有与生态文明建设无 关的单位，也没有与生态文明建设无关的干部。要牢固树 立“全县一盘棋”思想，服从安排、听从指挥，对职责范 围内的事要全力做好，对需要配合的事要全力支持，形成 各司其职、各尽其责，密切配合、协同作战，一份责任尽 到底、一个目标干到底的生动局面。要做到真抓实干、务 求实效。抓工作，最忌华而不实、表面文章，必须拿出咬 定青山不放松的决心，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲 ，把“钉钉子”的精神体现在每一个环节、每一项工作中 ，每周、每月都排出几项重点工作、几个突出问题，一个 一个问题去解决，一步一个脚印向前走，不出实绩不罢休 ，不达目的不罢休。县委、县政府将加大对生态文明先行 示范区建设工作的考核权重，强化对生态文明建设各项工 作落实情况的督查力度，对推进力度大、成效明显的，在 评先评优、选人用人上给予优先考虑；对工作落实不力、 给全县工作造成不良影响的，将采取必要措施进行惩处 ，真正把绿色发展这一导向落到实处。 这里，再就落实“河长制”工作作个强调： “河长制”工作是省委、省政府的一项全新工作部署 ，是保护水资源、维护生态平衡的重要举措，省、市已经 先后召开工作会议，进行了重点部署。各乡镇、各部门一 定要充分认识这项工作的重要性，坚定不移抓好贯彻落实 。 第一，要层层落实工作责任。**自古以来崇山峻岭、 绿水长流，境内河流众多，但是这些年，河流污染问题引 起了社会各界的议论，尤其是贡江的污染，各个层面反映 得较多。实行“河长制”，专门设立县乡村三级“河长 ”来统一协调，保护河清水洁，这既是落实绿色发展理念 的实际行动，更是**发展的迫切需要。我们一定要从讲政 治、讲大局的高度，以对历史、对人民、对未来负责的态 度，来认识和加强河流的保护。我和阳山县长是“总河长 ”和“副总河长”，对全县的河流负直接责任。各河干流 和支流由县领导担任“河长”，河流所流经乡镇的乡（镇 ）长、村主任担任“乡河长”、“村河长”。各级“河长 ”要切实履行所辖河流保护管理的第一责任人责任，做到 亲自协调、亲自部署，确保各项工作落到实处。要坚决履 行管、治、保“三位一体”职责，经常深入河流一线，了 解河段的基本情况、突出问题，认真研究对策措施，做到 情况明、责任清、措施实、督导严，真正保护好**的青山 绿水。 第二，要紧紧抓好重点工作。今年，我县濂江列为市 级试点河流，小溪河列为试点县河流，有关乡（镇）、部 门要切实抓好试点示范，探索出实施“河长制”、推进河 道保护管理可复制、可推广的经验。要强化铁腕治污，开 展专项整治。紧紧围绕河流保护管理目标，严厉整治河流 生态保护中的突出问题，进一步提高河流管护水平。要开 展水污染综合整治，加大对水质不达标河湖的水污染综合 整治力度，加强工矿企业及工业聚集区水污染重点防治 ，强化城镇生活污水治理，推动畜禽养殖污染控制，推进 农业化学肥料、农药零增长治理，加大农村生活垃圾及生 活污水整治，加强船舶港口污染防治，切实改善不达标河 流水环境。要开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒 乱排专项整治行动，下大力气整顿“八乱”现象。要加强 对河流水域岸线登记和水利工程确权划界，实行“河湖蓝 线”管理，规范涉河建设项目和活动审批。要开展非法采 砂、非法设置入河湖排污口、渔业资源保护等专项整治活 动，坚决防止各种违法违规行为，还河流一片清净。要夯 实平台建设，健全信息网络。加强水质监测，建设全面的 水环境信息网络，才能更加科学有效地为推动污染治理、 落实考核制度提供技术支持。要加强监测平台建设。进一 步加大水质监测力度，在重点河段、水库要增加监测点 ，结合河湖水质状况，有针对性地增加监测项目。要加强 信息平台建设。启动对接全省河湖管理地理信息系统平台 建设，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水 质监测等信息化、数字化。要建立全县涉水污染源信息数 据库，在河流水系及监测断面分布图中重点标注出河流沿 岸主要涉水企业、大型居民点、排污口设置等信息。要加 强执法平台建设。加快建立“河长”牵头、统筹涉河部门 行政执法职能的综合执法平台，探索开展河湖保护管理综 合执法试点，打破各自为政的局面。要拓宽投诉举报渠道 ，通过开设投诉电话、网络平台等方式，及时受理涉水投 诉，切实保护好河湖的水生态环境。 第三，要环环做好考核问责。各部门、各单位要做到 既各司其职、各负其责，又协作配合、相互支持，形成强 大合力。要始终坚持上下联动，以上率下，带头示范，坚 持“河长”亲自抓，层层加压加责，一级给一级作示范 ，一级带着一级干。县河长办要积极发挥中心枢纽作用 ，及时沟通了解各级“河长”工作动态信息，研究部署重 点任务，运用基层经验推动面上工作。要打破区域、部门 局限，加强部门联动、地区联动，理清权责、分段控制、 联合治水，切实抓好上游的源头控制和中下游的污染防治 ，真正实现全流域治理。要进一步加强部门间的信息沟通 、规划统筹、联审会商、跟踪问效，力促“河长制”各项 工作落到实处、取得成效。要建立健全河流管理与保护 “河长制”绩效考核评价体系，严格落实目标考核，建立 定期报告制度，加强督查督办，推动“河长制”重大决策 部署和各项重点工作落地生根。要严肃执纪问责，加大责 任追究力度，对履职不到位、工作严重滞后的单位和“河 长”个人，将按照程序严肃问责；对因失职、渎职导致河 流环境遭到严重破坏、发生重大环境污染事故的，将依法 依规追究责任，决不姑息迁就。 同志们，保护好**的青山绿水，我们责任重大；呵护 好**的蓝天白云，我们使命光荣。全县上下务必心往一处 想、劲往一处使，扎扎实实推进生态文明先行示范区建设 ，为加快振兴发展、建设幸福**、同步全面建成小康社会 提供坚实的生态保障！ 在全区生态文明建设暨“两减六治三提升” 专项行动动员会上的讲话 （2017年1月12日） 同志们： 今天，我们在这里召开全区生态文明建设暨“两减六 治三提升”专项行动动员会，主要任务是认真贯彻落实省 、市相关会议精神，动员全区上下统一思想、扎实工作 ，加快生态文明建设步伐，扎实开展“两减六治三提升 ”专项行动，合力建设“强富美高”新***。对于这次会议 ，区委、区政府高度重视。前阶段，相关职能部门做了大 量的前期准备工作，区委常委会、区政府常务会进行了专 题研究，形成了今天会上下发的一系列政策文件。刚才 ，3家单位作了交流发言，讲出了攻坚克难、完成任务的信 心和决心；张区长对专项行动进行了具体部署，针对性指 导性非常强，各大块各部门要认真贯彻落实。下面，我再 强调几点意见。 一、生态文明建设事关全局、事关长远 近年来，区委、区政府高度重视生态文明建设和环境 保护各项工作，取得了较为明显的工作成效。节能减排有 力推进，加大钢铁、化工、印染、电镀等行业落后设备和 产能的淘汰力度，全区进入“无化工时代”。环保设施建 设加快，以城乡一体发展为统揽，基本实现供水、供电、 燃气、污水处理、垃圾处理区域全覆盖。民生环保扎实开 展，大力推进“绿色***”建设，高标准建成了五大城市公 园和四条生态走廊，全区造林折实面积25.9万亩，林木覆 盖率达到23.8%，仅去年我们就投入2.2亿元用于整治市区 河道。体制机制持续完善，建立健全了生态文明考核体系 和多方联动、全民参与的环保监管体系，生态环境保护的 制度基础进一步夯实。我区成功创成国家园林城市、国家 卫生城市、国家绿化模范城市和省级生态区。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在 谋求国家永续发展、增进人民福祉的战略高度，围绕建设 美丽中国、推动社会主义生态文明建设，提出了一系列新 思想、新论断、新举措。党的十八届五中全会将绿色发展 作为新发展理念的重要组成部分写进“十三五”规划，使 之成为引领今后五年乃至更长时期经济社会发展的重要遵 循。去年12月初，习总书记在全国生态文明建设工作推进 会上作出重要指示，再次强调生态文明建设是“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各 地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金 山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代 。省第十三次党代会提出了“聚力创新、聚焦富民，高水 平全面建成小康社会”的发展目标。聚力创新，内含了以 创新为引领，让绿色发展成为鲜明优势；聚焦富民，不仅 是增加收入，还要增进人民群众的生态福祉。市第七次党 代会强调要把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之 要，加快建设富有盐城特色、彰显生态绿色的全面小康。 这些重要指示和要求表明，生态环境的位置很重、份量很 重，也充分说明，生态环境是当前经济社会发展中最突出 的短板。全区上下一定要从讲政治、讲大局、讲民生的高 度，以更高的共识、更深的警醒、更强的自觉，切实担负 起抓好生态保护、提升生态质量的重任，全力以赴打赢一 场环境整治的攻坚战。要深刻认识到，大力推进生态文明 建设是建设“强富美高”新***的内在要求。“强富美高 ”是一个有机统一的整体，“环境美”是不可或缺的重要 组成部分，如果生态不文明、环境不优美，“经济强”就 会缺少基础支撑、难以为继，“百姓富”就会存在缺憾、 降低含金量，“社会文明程度高”就会名不副实、难以令 人信服。多年来，我们在取得经济迅猛发展新业绩的同时 ，生态环境也遭到了一定程度的破坏。历史欠账总是要还 的，每一代人都责无旁贷。只有还自然一河清流，还百姓 一方蓝天，才能无愧于大自然对我们的丰厚馈赠。我们一 定要以等不起、坐不住、拖不得的紧张感，下定决心、咬 定目标，群策群力、决战决胜，切实拉长补齐生态环境这 块短板，全力建设经得起历史、实践、人民检验的新***。 要深刻认识到，大力推进生态文明建设是***实现协调发展 的迫切需要。对***而言，产业、城市、生态必须三足鼎立 、共同提升，其中生态建设是前提和基础。如果依然按照 过去粗放式发展，成本将越来越高、路子会越走越窄。为 了一个亿的GDP，把环境破坏得一塌糊涂，回过头来可能花 10个亿都修复不了。这种寅吃卯粮、杀鸡取卵的做法得不 偿失，要坚决摒弃。“生态环境就是经济社会发展这一杆 秤上的秤砣，虽小但压千斤”。要让秤准确、平衡，就必 须让生态环境和经济社会齐头发展、协调融合。一方面 ，我们要积极淘汰落后产能，腾出环境容量吸引集聚更多 的高端资源要素，走绿水青山就是金山银山之路。另一方 面，要发挥环保对产业转型的倒逼作用、生态对城市提升 的支撑作用，使产业结构加快调高调轻调优，让城市更生 态更宜居更秀美，早日走上生产持续发展、污染持续下降 、生态持续改善的绿色发展之路。要深刻认识到，大力推 进生态文明建设是人民群众的强烈期盼。现在，全社会对 良好生态的期望值越来越高，对污染问题的容忍度越来越 低，老百姓关注更多的不是GDP增长了多少、工业总产值有 多大，他们更关心空气是不是清新、河水是不是干净、环 境是不是整洁，生态环境问题解决不好，积累到一定程度 就是社会问题，甚至演变成政治问题。这次中央环保督察 组在江苏督察期间，市里每天都要交办超过10件的环保信 访件给***，说明我们在环境问题上的薄弱环节较多。群众 的诉求就是我们努力的方向。作为负责任的党委政府，我 们必须紧紧围绕群众反映强烈的环境问题，加大投入力度 、建设力度、整治力度，通过解决群众身边的环境污染问 题，让群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心 的食物、生活在优良美好的环境中。 二、切实抓好专项行动的关键和重点 省、市“两减六治三提升”专项行动实施方案已经相 继出台，这既是落实中央环保督察整改要求的具体动作 ，也是贯彻落实省党代会精神的一项重要举措。我区结合 实际，也相应制定了“两减六治三提升”专项行动实施方 案，要求和目标都很明确，就是要用3年时间，有力解决突 出问题，着力改善环境质量，有效控制环境风险，争取生 态环境根本性好转的拐点早日到来。只有专项行动实施到 位了，到2020年全面建成小康社会时，我们才有把握初步 呈现出***的“环境美”。落实好这次专项行动，要着重把 握好以下几点： 一要精准发力，抓好问题整改。这次中央环保督察向江 苏反馈的问题中，涉及***的有14项整改任务，共包含3个 重点问题和11项共性意见建议，这些整改任务涉及范围广 、难度大、情况复杂，每一项都是头等大事，每一项都要 明确责任单位、责任人和推进时间节点，逐项对账销号。 中央环保督察组在盐城督察时交办我区的17件信访件中 ，目前还有文港路烤漆房废气扰民、第一沟河水黑臭、育 才路活动板房搬迁等5件尚未整改到位，这些问题有的还没 有制定整改方案，有的制定了整改方案未执行到位，有的 整改完成又出现反复，相关责任单位要立刻行动，主要负 责人亲自上手，坚决按照要求整改到位，不留尾巴。同时 ，要举一反三，全面排查梳理面上存在的其他问题，建立 长效机制，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。 二要瞄准源头，转变发展方式。从全区产业结构来看 ，通过这几年的努力，淘汰了一批落后产能，化工、钢铁 等重污染企业在***已经基本搬迁停产，但是产业结构偏重 、能源消耗较高等问题依然很突出。如果不在结构调整上 “伤筋动骨”，环境保护就难以实现“脱胎换骨”。要结 合供给侧结构性改革，对造纸、纺织、印染等传统行业实 施更严的落后产能淘汰标准，对能耗偏大的企业，要通过 经济、法律、行政等多种手段推动清洁化改造，从源头上 为生态环境减负。要把排污达标作为一个刚性任务，排出 时序进度，列出标准要求，对排污不达标的企业要重点整 治、限期达标，否则坚决予以关停，确保节能减排指标不 折不扣完成。要实施最严格的环境准入制度，对超出区域 环境容量、不符合国家产业和环保政策的项目一律不上马 ，从严把好新上项目环保关，确保新上项目体现绿色发展 要求、符合***产业发展方向。 三要突出为民，着力做优环境。环境污染是民生之患、 民心之痛，必须以动真碰硬的劲头攻克最突出问题。治水 方面，要以提高群众直观感受为标准，大力实施水污染防 治行动计划，重抓通榆河、新洋港等重点河道水环境治理 和生态保护，加快整治新老城区、集镇区、工业园区黑臭 水体，坚持多管齐下，特别是加强城镇雨污分流和配套管 网建设，实现建成区污水全收集、全处理。治气方面，要 深入推进大气污染防治行动计划，全力整治工业废气、道 路运输扬尘、工地堆场扬尘、秸秆焚烧、餐饮业油烟等痛 点难点，推动空气质量持续提升、重污染天数持续减少 ，确保空气质量优良天数比例提高到77%以上，让群众享有 更多蓝天。治土方面，要扎实推进土壤污染防治行动计划 ，开展土壤污染状况详查，编制土壤污染防治方案，强化 “退二进三”污染土地监管和治理修复。要紧盯生活垃圾 、危险废物、畜禽养殖、挥发性有机物污染等重点领域 ，切实加大治理力度，特别是要加快提高危险废物集中处 置能力，解决好群众反映强烈的突出问题。要树立底线思 维，深入排查危化品行业风险隐患，从源头减少风险源 ，切实防控环境风险。 四要深化改革，建立长效机制。要落实保护优先机制 ，切实把握好开发与保护的平衡点，科学划定生产空间、 生活空间和生态空间，严守生态保护、耕地保护、城镇开 发边界“三条红线”，决不能突破资源环境承载力的极限 。要确立“向改革要动能、靠制度增活力”的理念，充分 发挥市场调节机制作用，大力强化“排污者付费、治污者 受益”的鲜明导向，切实完善排污许可制度、生态补偿机 制，探索实行多渠道、多形式的生态补偿方式，继续开展 排污权有偿使用与交易、绿色信贷和绿色保险等工作，让 企业在市场倒逼下实现环境效益与经济效益的同步提升。 要积极引导社会参与，在全社会推行绿色、低碳的生活方 式，鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身 体力行，使全区企业和群众都成为绿色发展的实践者、推 动者和监督者。 五要铁腕监管，强化环境执法。环境执法是落实环境 保护责任的“撒手锏”。这次“两减六治三提升”专项行 动，提出了更高要求、下达了硬性指标、明确了具体措施 ，如期实现这些任务，必须从严监督、铁腕监管。要以零 容忍态度惩治环境违法行为，认真执行新环保法等法律法 规，坚持标准严、检查严、督查严、惩处严，严厉打击环 境违法行为。要建立健全环保失信企业联合惩戒机制，设 立“红黑榜”，对环保失信企业实施联合惩戒、提高其违 法成本。要加大环境问题公开曝光力度，在报纸、电视、 网站等媒体开设专栏，落实环境违法行为有奖举报等有效 措施，主动回应群众关切，虚心接受社会监督。 三、努力形成各尽其责、有效落实的良好局面 “两减六治三提升”专项行动是一场硬仗，是对全区 干部队伍能力水平和工作作风的一次新检验。各大块各部 门必须以勇于担当的精气神、攻坚克难的拼搏劲、众志成 城的向心力，确保各项工作落到实处、取得实效。 一要强化组织领导。区里已成立专项行动领导小组 ，各专项治理也相应成立了工作组，具体牵头部门要结合 治理要求，尽快制定下发各专项实施方案，确保专项行动 开好局、起好步。各大块各部门要坚决执行环境保护“党 政同责”“一岗双责”，各司其职，协调配合，全力推进 。这里要强调一点，生态环境保护没有旁观者、局外人。 不能一讲环保就是环保部门的事，各大块各部门管发展的 都必须管环保，管业务的都必须管治污，真正做到责任明 晰、齐抓共管、确保实效。 二要强化督查考核。省、市已经借鉴中央环保督察工 作方式，建立环保督察机制，对各地各部门专项行动推进 落实情况进行重点督察。我们也要结合***实际，制定督查 检查方案，定期调度进展情况，并把专项行动开展情况纳 入全区年度目标任务综合考核，形成倒逼压力。区委、区 政府将加大明查暗访力度，并通过一定的形式将专项行动 落实情况和考核情况向社会通报。 三要强化责任追究。开展“两减六治三提升”专项行 动，从省到市是动真格、硬碰硬的，区委、区政府也将以 铁的纪律来保证工作的落实。完成不了，就必须追究责任 ，不能讲情面、留余地。对存在专项行动推进不力、未完 成年度重点任务、区域环境质量明显恶化等情形的，要依 照相关条例办法，一查到底、严肃追责、绝不姑息，努力 起到问责一例、教育一批、唤醒一片的效果。 同志们，推进生态文明建设，功在当代、利在千秋。 全区上下要紧紧围绕省、市决策部署，以“263”专项行动 为抓手，真抓实干、务求实效，加快补齐生态短板，为全 面建成小康社会、建设“强富美高”新***作出新的更大贡 献！ 在全市生态文明建设暨环境保护大会上的讲话 （2014年4月28日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市生态文明建设暨环境保护 大会，既充分表明了市委、市政府对生态文明建设的高度 重视，也体现了这项工作的极端重要性。会议主要目的是 ，总结去年工作，分析当前形势，部署下阶段目标任务 ，进一步动员全市各级认清形势、统一思想，振奋精神、 埋头苦干，以更强的决心、更大的力度、更新的举措，大 力提升我市生态环境质量，加快建设环境优美、蓝天碧水 、绿色宜居的美丽***。刚才，孙市长对去年工作进行了系 统总结，对当前工作进行了全面部署，讲得很好，希望大 家抓好贯彻落实。封市长宣读了先进单位、先进个人的表 彰决定。一年来，先进们开拓进取，攻坚克难，有效推进 了生态建设和环境保护工作，值得肯定，值得学习。4个单 位作了交流发言，思路举措都很好，值得面上学习借鉴。 2013年，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部 门、广大企业的共同努力下，我市生态文明建设工作取得 了良好成效，主要表现在四个方面：一是节能减排有力推 进，全市关停“三高两低”企业85家，主城区燃煤型锅炉 全部淘汰，6家热电企业完成脱硫脱硝和除尘改造，节能减 排超额完成年度目标。二是环境整治初见成效，开展城乡 环境整治百日行动，全市3223个自然村和高铁、高速及主 干道沿线完成综合整治，主城区混凝土搅拌企业开始有序 搬迁。三是环保基础设施不断完善，我市地下应急备用水 源地工程基本建成，澄西水厂一期、澄西污水厂二期工程 正式投运，主城区天然气主管网实现全覆盖，城区热网整 合工程全面启动。四是环保工作机制不断夯实，组建成立 了公用事业管理局，环卫、供水、燃气热力、污水处理、 路灯照明等“五张网”基本实现城乡一体化管理。这些成 绩的取得，凝聚着环保战线全体同志的智慧和汗水，凝聚 着全市上下和社会各界的关心和支持。在这里，我代表市 委、市政府，向辛勤工作在全市环保战线上的同志们，向 关心支持***环保工作的干部群众和广大企业，表示崇高的 敬意和衷心的感谢！ 下面，围绕做好下阶段工作，我再强调三方面意见。 一、认清形势、统一思想，以高度的生态自觉、清醒 的环境意识投身于生态文明建设工作 当前，无论是上级领导的要求，还是***发展的实际 ，或是广大群众的期盼，都对生态文明建设工作提出了越 来越高的要求。全市各级各部门一定要站在全局的、战略 的高度，充分认识建设良好生态环境的重要性和紧迫性 ，以高度的生态自觉、清醒的环境意识、主动的责任担当 ，积极投身到生态文明建设和环境保护工作中来。 1、大力加强生态文明建设，是顺应上级要求的战略之 举。党的十八大首次把生态文明纳入中国特色社会主义建 设“五位一体”总体布局，上升到前所未有的国家战略高 度。习总书记多次强调“建设天蓝地绿水清的美丽中国 ，是中国梦的重要内容”。去年全国“两会”时，习总书 记参加江苏代表团审议时嘱托“江苏要在率先、排头、先 行的内涵中，把生态文明建设作为一个标准”。贯彻中央 的指示，省委省政府提出，要用10年左右时间，实现生态 省建设目标，率先建成全国生态文明示范区。自太湖水危 机以来，无锡市委市政府把生态文明建设摆上前所未有的 高度，不断传递压力，时时倒逼责任。现在，上级领导来 视察参观，最喜欢看的除了欣欣向荣的企业，就是蓝天碧 水的环境。我们要贯彻中央、省市委要求，牢固树立“抓 好生态是本职、不抓生态是失职”的理念，把生态环境建 设作为发展的“硬指标”“硬任务”，以最大的决心、最 硬的手腕和最严的纪律推进生态文明建设。 2、大力加强生态文明建设，是***转型提升发展的紧 要任务。一个城市，宜居的生态环境也是一种核心竞争力 。一个生态破败、环境脏乱的城市，对内不可能有凝聚力 ，对外不可能有影响力，什么吸引高端人才、引进优质项 目都是一句空话。由于***是从“村村点火、户户冒烟”的 乡镇企业模式起家，空间占用多、资源消耗大、环境负荷 重。从土地开发强度看，我市约为38%，超过全省、苏南平 均水平，远远超过国际通例的30%的警戒线。从用煤量看 ，我市一年的用量超过昆山、常熟两个县市的总和。从水 环境看，我市9个省监测的地表水断面达标率仅有22%。我 市环境保护的形势严峻，如不采取有力措施，不仅资源支 撑不住、环境容纳不下、社会承受不起，发展也难以为继 ，再创***辉煌更是无从谈起。我们一定要以义无反顾的决 心、猛药去疴的举措来加快产业转型、淘汰落后产能、修 复生态环境，这样***的发展才有希望、才可持续。 3、大力加强生态文明建设，是群众最为急切的民生 期盼。目前，我市的生态环境质量与群众期望之间的差距 还是很大的。来***工作以后，我发现人民来信中反映环境 问题的不少，而且，我市的环境信访数量，无论是积案数 还是新增数，一直是居高不下。我们发展经济，绝不能以 牺牲环境为代价。如果经济上去了，生活富足了，但蓝天 、碧水、清新的空气等基本的生存条件都破坏了，那还叫 什么“幸福生活”？去年我市的降雨80%左右是酸雨，全年 灰霾天数达到132天，老百姓怎么能满意？当前，我市正在 开展群众路线教育实践活动。老百姓评价教育实践活动好 不好，不是看我们表了多少态、开了多少会，而是看多大 程度上解决群众反映强烈的切身问题。环境问题事关千家 万户，事关百姓福祉。我们要一定把解决突出环境问题作 为教育实践活动的重要内容，深入开展民生环保行动，下 大力气抓好环境整治工作，以明显的整治成效取信于民、 造福于民。 二、把握重点、狠抓关键，以有力有效的扎实举措实 现生态文明建设和环境保护工作的新提升 加强生态文明建设，既是一个攻坚战，也是一个持久 战，既要立足当前抓管控，又要着眼长远抓治本。当前 ，我们要把解决实际问题与夯实工作基础有机统一起来 ，从源头治理、基础支撑、生态修复、制度建设等多个方 面入手，整体推进、综合施策，确保取得实实在在成效。 1、要加强源头治理。整治生态环境，源头治理是治本 之策。一要突出大气污染源头治理。大气雾霾是群众最关 注的环保问题。结合***实际，重点抓好三项工作。一是控 制燃煤消耗。要加大热电企业整治力度，没有完成脱硫脱 硝改造任务的9家热电企业，上半年要达到新的国家污染排 放标准，年内要整合关停3家以上热电企业。二是抓好化工 行业整治。今后，城区上风口包括高新区禁上新化工项目 ，石庄和利港化工园区不得新上投资低于10亿元的化工项 目和不能形成产业链的化工仓储项目。三是加快推进城市 扬尘防控、混凝土企业搬迁、黄标车淘汰、秸秆综合利用 等工作，着力减少废气排放。二要突出水污染源头治理。 着力抓好工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治 ”，进一步加大印染、电镀企业的整治力度，加快消灭黑 臭河道，确保区域水质持续改善。三要突出低效用地源头 治理。以省划定的生态红线为依据，强化规划导控，控制 开发强度，确保生态红线不低于市域面积的20%。对闲置、 低效用地进行集中清理，通过市场化手段积极盘活存量土 地、整合零星用地，用来搞大项目、建标准厂房、发展工 业地产，提高土地资源利用效率。 2、要夯实基础支撑。一要健全环保基础设施。今年重 点抓好“三网”提升：一是完善垃圾处理网，要高度重视 解决我市垃圾产量大、处理能力低的突出矛盾，下决心启 动建设循环经济产业园，统筹提升生活垃圾、餐厨垃圾、 工业固废和建筑垃圾的处理能力，消除“垃圾围城”隐患 ；二是高质量、高标准整合建设污水管网，实现统一规划 、统一建设、统一运营、统一管理；三是加快推进城区热 网整合工程，确保年底实现主城区集中供热。二要优化环 保监测手段。加快推进“数字环保”进程，采取先进适用 的环保技术和设备，建设一批污染源实时监控基站、网点 和终端系统，健全水、气、声、危废、放射源和重污染天 气监测预警体系，年内3个化工园区的环境监控平台要安装 到位，为环境安全提供坚强有力的技术保障。三要完善环 保监管网络。开展环保专项行动，对重点地区、重点企业 、重点部位实施24小时无死角管控，进一步加大对污水处 理厂、垃圾发电厂、有偷排记录企业的监督力度，落实好 全过程、全方位的管理措施，以强有力的执法监管，确保 企业达标排放。 3、要加强生态修复。重点抓好“三个提升”：一要提 升绿化水平。继续加大植树造林力度，以环城森林公园为 龙头、新建骨干道路为纽带、石宕山体为节点，掀起新一 轮绿化造林热潮，努力把每一个城市出入口都建成“生态 窗口”，把每一条国省干道都建成“绿色廊道”，把每一 个村庄都建成 “美丽花园”，使绿色成为美丽***的底色 。二要提升美化水平。继续分阶段、有重点、高效率开展 专项整治行动：农村要以陈年垃圾、暴露垃圾、建筑垃圾 为重点，开展拉网式检查，持续优化村庄环境；城区要突 出出入口、城中村、背街小巷、施工工地等重点部位，加 大保洁力度，加强环卫管理。三要提升净化水平。强化 “河长制”管理，以市领导高位领导，各属地镇街分工协 作，抓好30条主要河道的综合整治。持续开展重点断面达 标治理，通过航道清淤、污染企业关停、工业集中区接管 等措施，有效提升河道水质。 4、要加强制度管控。一要健全责任追究制度。在推行 重大决策、重大规划、重大项目时，要充分论证，对不顾 生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任 ，而且必须终身追究。要积极化解环保信访积案，处置不 力、隐瞒不报的要全市通报。二要完善利益导向机制。 ***在排污权交易等市场化探索上有不少成功经验，要发挥 创新优势，进一步加强生态补偿、排污权交易、绿色信贷 、污染责任保险等政策创新，大力强化“排污者付费、治 污者赚钱”的利益导向，持续激发企业保护环境、节约资 源的内生动力。三要强化法律制裁制度机制。现在一些企 业顶风作案、肆无忌惮破坏环境，跟执法不严有直接关系 。要进一步加强环保司法联动，对环保部门移交的案件 ，司法部门要依法及时、高效办理，让污染环境的企业付 出代价、记住教训。 三、加强组织领导，以众志成城的合力构建起最广泛 最强大的环境保护统一战线 生态文明建设是个系统工程。习近平总书记曾讲到 ，“不重视生态的政府是不清醒的政府、领导是不称职的 领导、企业是没有希望的企业、公民不能算是具备现代文 明意识的公民”。只有政府、企业、个人、社会一起发力 ，生态文明建设才能取得最终胜利，美丽***才能由愿景变 为现实。 一要强化领导责任。环境安全是地方发展必须坚守的 底线，是领导工作不可突破的红线。各镇街道、开放园区 “一把手”，要坚持“发展是政绩、环保也是政绩”的理 念，切实承担起第一责任人的职责，坚决做到守土有责 ，确保辖区内不发生环保问题。二要强化部门责任。积极 探索实行环保部门统一监督管理，相关部门按职责监督管 理，各镇街园区属地管理的工作机制，最大限度发挥政策 、资源和法律优势，形成建设生态文明的良好综合环境。 在此，我代表市领导表个态，绝不为环保问题向执法部门 说一次人情、打一声招呼，坚决支持环保等部门依法履职 。三是强化企业自觉。面对环保、低碳的时代潮流，企业 只有主动适应，才能实现良性发展，否则只会是举步维艰 、处处受制，甚至被市场淘汰。企业家要承担起环境责任 ，绝不能把治污包袱甩给政府、把环境问题推向社会，绝 不要让污染行为给企业形象抹黑、给社会公众唾骂，要以 关心生态、善待环境的实际行动赢得尊重、赢得发展。四 是强化群众参与。环境是人人共享的社会资源，保护环境 是人人应尽的社会责任。新闻单位要在全社会倡导低碳、 环保、节能的文明风尚，畅通群众参与渠道，鼓励群众检 举、揭发环境违法行为，用民意的力量扩大监督覆盖、增 强监督效能。 保护环境，环保部门首当其冲，也是最后的防线。你 们严格公正执法，环保违法行为就无处遁形；反之，如果 你们做“老好人”，对环保违法行为睁一只眼、闭一只眼 ，全市人民就要用健康来为你们买单。环保部门要以正在 开展的教育实践活动为契机，全面提升环保工作能力、质 量和水平，对于突发环境问题，要体现专业担当，科学及 时回应，有效缓解群众的环境焦虑，有效避免环境风险发 酵为社会风险，做社会风险的安全阀；对于群众和社会关 注的突出环保问题，要跳出简单的事后回应思维，将关口 前移，充分发挥好综合管理职能；对于违法犯罪行为，要 铁面无私、敢于碰硬，公正执法、廉洁执法，争当让政府 放心、让群众信赖的环保钢铁卫士。 同志们，建设美丽***，给子孙后代留下一个天蓝、地 绿、水净的美好家园，使命光荣，责任重大。让我们迅速 行动起来，振奋精神，攻坚克难，务实创新，全面提升生 态环境质量，推动***的生态文明建设和环境保护工作跃上 新台阶！ 在生态文明建设上作示范 努力打造美丽中国标志性城市 ——在全市生态文明建设动员大会上的讲话 近两年人民群众的环境诉求之多，从来没有过；人民 群众对环境质量要求之高，从来没有过；宏观形势与政策 的环境制度刚性要求之严，从来没有过；发展中面对的环 境改善与生态建设任务之艰，从来没有过。这就是当前发 展所面对的客观形势，也是关系我们发展观与政绩观的重 要问题。这次生态文明建设动员大会是经过长时间准备和 深层次斟酌的。大会选择在高淳区召开，有着特殊的考虑 。一是高淳的生态环境水平是全市一个标杆。高淳在保持 较快发展的同时，环境质量主要监测指标一直位居***第一 、江苏前列。在这里，我要和大家通报一组数据。今天上 午十点，高淳地区PM10的小时浓度为32微克/立方米，为城 区60微克/立方米的一半，前20小时的均值是37微克/立方 米，还不到城区84微克/立方米的一半；城区PM2.5浓度指 数为67微克/立方米，空气质量为良好，而高淳PM2.5浓度 指数为37微克/立方米，空气质量为优。相比于市区的环境 质量，高淳的环境质量更好。二是高淳的生态战略坚守是 全市一个重要示范。尽管遭遇了经济危机的困难挑战，尽 管面对着周边地区的激烈竞争，高淳都不为所动，始终坚 持这个战略。三是高淳以生态为先的发展正在取得重要成 果。上午，我们现场考察了高淳的一些典型地区、产业和 项目，不仅看到了自然山水之美、城乡形态之美，而且体 验到了绿色产业之美、人文和谐之美。高淳生态文明建设 的探索成效和实践经验，值得大家学习、反思和借鉴。 刚才，区和有关部门负责同志就生态文明建设进行了 交流发言，希望大家能够从刚才几位同志的发言中汲取养 分，结合自身工作实际，互相学习、帮助和赶超。市里为 推进这项工作，也出台了一系列政策文件，希望大家认真 抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、生态文明建设是面向未来的战略使命 生态文明是工业文明发展到一定阶段的要求和产物 ，是人类在对工业文明进行深刻反思基础上，逐步形成和 正在推动建设的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形 态。党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”总 体布局，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发 展。今年9月7日，习近平总书记在出访演讲时指出，“我 们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金 山银山，而且绿水青山就是金山银山”，进一步表明了国 家推进生态文明建设的坚定意志和坚强决心。生态文明建 设，是习总书记对江苏工作提出的“三大重点”之一，是 《苏南现代化建设示范区规划》要求的“五个示范”之一 。对于生态文明建设，我们再怎么强调也不过分。省委、 省政府将生态文明建设作为“两个率先”的重要标杆，提 出了打造全国生态文明建设示范区的战略目标。作为江苏 省会，***有责任有义务加快生态文明建设，率先走进社会 主义生态文明新时代。 改革开放以来，历届市委、市政府高度重视环境保护 工作。 从实施“绿色***”战略到提出“环保优先”方针，从 建设东部城市绿色中心到建设现代化国际性人文绿都，从 荣获联合国人居奖特别荣誉奖，到创成全国文明城市，无 论是在发展战略上，还是在建设成效上，我们都在不断取 得新的进步和突破。特别是市第十三次党代会以后，生态 文明建设的思路更趋清晰、举措更加扎实、成效更加明显 ，我们提出“生态为基”方针，强力推进控能压煤工作 ，坚决取消镇街GDP考核，大力推进城乡环境综合整治，顺 利创成国家森林城市，赢得了各界的广泛肯定。特别是今 年八月份，我们顺利完成亚青会的环境质量保障任务，也 使得我市的生态环境受到国际社会的肯定。这些成绩和进 步来之不易，凝结着全市各级各部门干部群众的艰苦努力 。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和崇 高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，随着经济的 快速发展和生活方式的深刻变革，近年来***生态环境质量 形势不容乐观，总体上进入了环境问题敏感期，突出表现 为“四个矛盾”：经济规模扩大与环境承载不足的矛盾 ，产业结构偏重与自身资源有限的矛盾，生态基底良好与 环境污染严重的矛盾，群众环境诉求提高与环境质量改善 滞后的矛盾。这不仅严重制约着***持续成长的空间，而且 严重羁绊着“第二个率先”的进程，已经成为新一轮科学 发展绕不开、躲不过的一道“坎”。 只有加快生态文明建设，强攻环境薄弱指标，率先基 本现代化目标才能圆满实现。对照全省最新修订后的现代 化指标体系，***总体上是达到序时进度的，但是在资源环 境类指标上，进度始终落后，而且时有反复。2011年苏南 基本实现现代化综合评分结果显示，在生态环境方面***排 名苏南五市最后。2012年，***万元GDP能耗0.7926吨标煤 ，与2015年省定0.5吨标煤的目标差距仍然很大。如果我们 不能解决好资源环境问题这个短板，***“创成率先大业 ”的目标就难以如期实现。 只有加快生态文明建设，突破资源环境瓶颈，可持续 发展之路才能越走越宽。***是一个人多地少、资源稀缺、 环境容量有限的城市。国土面积在15个副省级城市中列倒 数第三，人均耕地占有量仅为江苏平均水平的66％、全国 平均水平的45％左右，城市生产生活所需的煤炭、原油、 天然气等一次能源自给率几乎为零，但是单位GDP综合能耗 却在副省级城市中排第3位、在江苏排第2位，单位国土面 积COD负荷高达江苏平均水平的2.4倍、全国平均水平的 15.5倍，二氧化硫负荷达到江苏平均水平的1.7倍、全国平 均水平的9.2倍。如果我们保持既有的发展方式去完成推进 现代化建设的更高目标，不要说一个***，就是几个***也 无法承受。特殊的禀赋和严峻的形势深刻启示我们，以资 源消耗和环境污染换取增长的发展道路已经失去了市场、 没有了空间，不仅发展理念上已不合时宜，发展形势上已 不允许，而且在发展实践中也已客观走不通。可以说，生 态文明建设既是科学发展的倒逼机制，又是我们必须突围 的“华山天险一条路”。 只有加快生态文明建设，顺应群众环境期盼，人民群 众幸福感满意度才会持续提升。***人民对绿色有一种特殊 的情结，对“绿色福利”的期盼更高。然而，近年来市民 对生态环境却越来越不满意。今年1-8月份，***市环境污 染举报中心接到的市民投诉达到1.6万多件次，约占全省投 诉总量的1/3；近几年人大政协的建议提案，越来越多地向 生态环保领域聚焦。特别是去年以来，***雾霾天气频发 ，引起中央和省委高度重视以及社会广泛关注，其中不乏 一些尖锐的批评之声。最近，省里首次公布了全省城市空 气质量排名，***虽然因迎接亚青会采取了系列措施排名第 五，但仍与省会“第一窗口”应有的第一环境形象不相称 。我们能否实现“第二个率先”，关键还要看一个群众评 判指标。如果城市经济发展了，但绿水青山消失了；人民 收入提高了，但安全感和幸福感下来了，这样的现代化成 果必定不得民心。在群众路线教育实践活动中，我们一再 强调群众的意见就是最好的镜子，群众的期盼就是我们努 力的方向。如果