领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要 实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的 政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政 之道、成事之要。 “三严三实”的内涵和意义 国家行政学院原副院长 周文彰 “严以修身，严以用权，严以律己”，“谋事要实 ，创业要实，做人要实”。这是习近平总书记2014年3月在 参加全国人大安徽代表团审议时对领导干部的新要求。我 们现在简称为“三严三实”。 此后，总书记在多个重要场合重申“三严三实”的要 求：例如，2014年3月18日，在河南省兰考县调研指导党的 群众路线教育实践活动时；2014年10月8日，在党的群众路 线教育实践活动总结大会上的讲话时；2015年1月21日视察 驻昆明部队和2015年2月16日视察驻西安部队时，都强调了 对各级领导干部践行“三严三实”要求。 中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实 ”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化 ，是深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措 ，是使领导干部队伍适应全面建成小康社会需要的重要保 障。 这里，就“三严三实”的深刻内涵和重要意义，谈谈 我的学习体会和思考。 一、重要意义 我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以 律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产 党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修 身之本、为政之道、成事之要。 ——习近平 “三严三实”具有十分重要的意义，简要说来，主要 有以下三点： (一）修身做人的重要指导 我们领导干部，首先是人；要做好领导干部，首先要 做好人；要做好人就要修身。修身，就是修养身心，做到 择善而从，博学于文，并约之以礼。“三严三实”为领导 干部修身做人提供了重要指导。 (二）用权律己的基本遵循 领导干部的工作是用权，责任是用好权。要用好权 ，就要“严以用权”，例如，不能随心所欲，不能忘乎所 以。要严以用权，就要严以律己，做到心有所畏、言有所 戒、行有所止，不让不良心态影响用权。“三严三实”是 领导干部用权律己的基本遵循。 （三）干事创业的行为准则。 领导干部必须谋事做事、干事创业。如何谋事创业呢 ？ 就要把“三严三实”作为行为准则。“三严三实”要求 是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干 部的修身之本、为政之道、成事之要。对“三严三实”的 重要意义，我们要深入发掘，深刻领会。 二、严以修身 严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提 升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵 制歪风邪气。——习近平 领导干部，老百姓通常称作官。官是什么？从本质上 说，官是责任。一个人从一般社会成员变成官，就意味着 多了一份责任。 履行责任就要做事。做事是履行责任的过程，是履行 责任的表现，也是履行责任的结果。做官不做事，等于白 做官，等于枉做官。 要做好官，做好事，就要做好人；做人不过关，做官 、做事也做不好。 在做官做事做人三者关系中，做官是手段，做事是目 的，做人是基础。要打好做人这个基础，就要严以修身。 修身，就是修养身性、修养身心，或修身养性。对领导干 部的修身，习近平总书记提出了不同于常人修身的特别要 求。其中，我们要着重领会这样三句话： (一）加强党性修养。 党性，是一个政党所固有的本性。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人 民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导 核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文 化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最 高理想和最终目标是实现共产主义。 我们党的性质以及它在长期的革命和建设的实践中所 形成的区别于其他政党的特点，就是我们党的党性，也是 每一个共产党员所应具有的党性。 党性是不可能自发地产生，是通过刻苦学习改造逐步 树立的。所以，每个党员干部要自觉加强党性修养。党性 修养也称党性锻炼，是党员的自我教育、自我改造、自我 完善；是共产党的本质属性在党员个人身上的内化。党性 修养包括马克思主义的理论修养、政治修养、思想道德修 养、业务修养等。党性修养，最根本的是自觉实践为人民 服务的宗旨，把为人民服务内化为自己的灵魂，作为一切 行动的出发点和归宿点。 党员领导干部要永远坚持讲党性。 (二）坚定理想信念 我们党历来重视理想信念教育。理想，就是愿望、向 往、志向、目标等；信念，就是坚定不移的看法、观念、 思想等。任何人都要有理想信念。 首先，理想信念是一种精神追求。精神追求也就是人 生追求、行动追求。理想信念，给人树立起一个人生目标 ，就是“我这个人要成为一个什么样的人、做成什么事 ”的人生目标。 其次，理想信念是一种精神动力。比如年轻干部确定 了一定要做优秀的公务员的理想，浑身就会有使不完的劲 ，努力学习和工作；理想信念就是无穷无尽的驱动力量。 再次，理想信念是一种精神支柱。理想信念使我们党 领导的军队和人民，从1921年开始，克服艰难险阻，经受 了各种恶劣严峻的考验，走向胜利，走向辉煌。我在井冈 山、延安学习时，身临其境地感受到了这一点。我把我的 感受写成了两首诗，一首是《井冈山星火》：远景如痴梦 ，乌云蔽日穹。先驱怀信念，星火九州红。一首是《党在 延安十三年》：向有凡夫忌十三，她凭宝塔转危安。艰辛 岁月辉煌史，理想神奇破万难。 理想与信念常常是分不开的。理想的形成总有信念作 为基础，并体现这个信念。认同和追求一种理想，本身就 是一种坚定的信念。 我们党的最高理想和最终目标是实现共产主义，我们 党的坚定信念就是中国特色社会主义。也可以说，中国特 色社会主义就是我们的理想信念。一个领导干部有了这样 的理想信念，无论从事什么样的工作，都会有一种崇高的 使命感和神圣感。 事实证明，凡是成功的、做出重大贡献的人，都是有 理想信念的人。失去理想信念，就等于人生方向迷失，精 神支柱坍塌，就会萎靡不振，工作消极应付，有的甚至守 不住党纪国法的底线，走向腐败堕落。很多腐败堕落的领 导干部的反省，真切地告诉我们理想信念的重要性。 坚定理想信念，就要对中国特色社会主义真信真学真 懂真用，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。真信 是前提，不信就没有真学真懂真用可言。关键是真学；不 学，哪来的真懂真用？最终也不可能有真信。真用是归属 ，真信真学真懂最终是为了用以指导实践。 (三）提升道德境界 道德境界，是指道德觉悟和道德水平的高低而形成的 道德状态。如“大公无私”“先公后私”“公私兼顾 ”“自私自利”，就是不同的道德境界。 党的十八届三中全会之后不久，习近平总书记来到孔 子故里山东，发表了重要讲话，提出“只要中华民族一代 接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充 满希望”。在这种追求中，领导干部应当始终站在前头。 道德境界越高，远离低级趣味、抵制歪风邪气的自觉 性就越高、能力就越强。领导干部一定要不断提高自己的 道德境界。 三、严以用权 “严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度 行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特 权、不以权谋私。” ——习近平 领导工作，如果简单地说，就是掌权用权。 用权和开车有共通之处：一个人要想开车，一要掌握 驾驶技术，二要懂得交通规则，缺一要出问题。同样，一 个领导干部要想用好权，一要提高用权本领，二要学会用 权规则。缺一不可，就会出问题。因此，一定要重视用权 问题。 （一）用心解决好“用权”问题 用权问题，最重要的是三个方面：一是为谁用权，比 如，是为老百姓用权呢，还是为一己之私用权；二是如何 用权，比如，是全心全意还是三心二意，是公开透明还是 暗箱操作，是按规矩按制度还是随心所欲等等；三是怎样 安全用权，这是用权的可持续性问题。 这三个问题是联系在一起的，有时候它们简直就是一 个问题。比如，为谁用权没有解决好，用权就很不安全了 。因此，为谁用权是用权的根本性问题。 （二）“权为民所用”是最核心的要求 领导干部应当为谁用权呢？当然是为民用权。领导干 部是一个为民的称谓；对领导干部来说，为民是职业，不 是境界；为民是尽责任，不是做好事。 说为民是职业，是强调为民是领导干部的职业要求 ，是领导干部的工作职责。正如教师的职业是教书，医生 的职业是治病，司机的职业是开车一样，领导干部的职业 就是为民。从我们进入公务员队伍那一天起，特别是从我 们当上领导干部那一天起，实际上意味着，我们愿意以为 民作为自己的职业了。 把为民当作职业来看，为民就成为领导干部非做不可 的事情了。试想，身为教师不想上课行吗？身为医生不想 看病行吗？身为司机不想开车行吗？绝对不行！同样道理 ，身为领导干部，怎么可以不去为民呢？不想为民，不可 理喻。权力只是为民的工具或手段。 （三）用权不谋一己之私 用权谋私，首先是不道德。领导干部干的是为群众的 活，用的是为群众的权，吃的是群众给的饭，就应当为民 谋利。领导干部最严重的不道德行为，就是用权谋私。 用权谋私，其次是不合法。法律一而再、再而三地要 求官员权为民用，刑法对用权谋私有严厉的惩罚规定。官 员最要警惕的不合法行为，就是用权谋私。 用权谋私，最后是不安全。每谋一私，等于给自己增 加了一份危险；严重谋私，只谋一次，就会断送自己的政 治生命。官员最伤害自己的行为，就是用权谋私。 （四）依法依规依制度用权 特别是把用权纳入法治化轨道，做到法无授权不可为 、法定职责必须为；对老百姓，法无禁止即可为。 法无授权不可为。必须依照权力清单行使权力，不得 法外设定权力。没有法律法规依据不得作出减损公民、法 人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 法定职责必须为。凡是拥有的法定职责必须勇于负责 、敢于担当，不折不扣地履行。坚决纠正不作为、乱作为 ，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政不作 为的违法性具有侵权性，是对相对人合法权益的侵犯，在 有些时候应承担相应的法律责任。 法无禁止即可为。只要法律没有禁止，公民就可以去 做而不违法犯法，我们就应当予以尊重。凡是法律明令禁 止的，就是高压线，任何人都不能碰。负面清单，即属于 明令禁止，企业不可为。法无禁止即可为，实际上是对公 民的负面清单思维。 四、严以律己 严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、 勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。——习近平 对严以律己的要求，我们应主要抓住四个方面：敬畏 、慎独、慎微、自省。 （一）敬畏 我们赞颂“天不怕、地不怕”的英雄气概，尤其是在 困难面前毫不畏惧的精神状态，但不是说不要敬畏之心。 人人都应当有敬畏之心。对领导干部来说，要敬畏什么呢 ？ 1．敬畏群众。牢记群众是真正的英雄，始终信赖群众 、依靠群众，拜群众为师；牢记“水能载舟，亦能覆舟 ”。 2．敬畏法纪。奉公守法、公正廉明、洁身自好，绝不 触犯党纪国法的“高压线”。 3．敬畏权力。权力这把“双刃剑”，用之于民善莫大 焉，用之于己贻害无穷。始终对权力心存敬畏，秉公用权 、为民用权。 4．敬畏历史。首先要尊重历史事实，不搞历史虚无主 义。其次要用好历史，历史是现实的一面镜子，历史昭示 未来，我们要以史为鉴。第三历史是人民书写的，我们在 任想什么做什么，在历史上都会在不同范围以不同方式留 下一笔，因此我们要对得起历史，胸怀历史责任感。 5．敬畏自然。自然是我们生存和发展的环境，不敬畏 自然就是毁灭我们自己。自然是一个有机体，开发建设要 以保护这个有机体为前提。自然具有不可抗拒的规律，违 背规律干蠢事傻事，就会受到规律的惩罚。一百多年前 ，恩格斯就在《自然辩证法》一书中告诫我们：“不要过 分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利 ，自然界都报复了我们。”教训深刻，我们要永远铭记。 其他如敬畏生命、敬畏父母等，总之，领导干部要心 存敬畏，做到言有所规，行有所止。 （二）慎独 慎独，简言之，就是谨慎独处。如果在没有监督的情 况下也能谨慎从事，严于律己，这就是慎独。 什么是独呢？独，通常是指一种特殊的空间环境，在 一种环境里，除了自己，没有别人。在这种情况下，往往 没有约束，没有监督。 独，今天还应当包括一种特殊的权力地位。这种权力 地位，可以使自己自主决定、自由裁量，而无需同别人商 量，或无需让别人知道，或无需报告行为结果。党政一把 手，往往可以获得这种权力地位。企业领导人，特别是企 业一把手，具有更多的机会和可能处于这种权力地位，比 如一定额度内的资金自主支配权，一定范围里的人员自主 “组阁”权，一定时期内的项目自主管理权，等等。 为什么要慎独呢？一般说来，当处在有人盯着的情况 下，绝大多数人都能注意自己的行为。没有监督时往往容 易放松要求，随心所欲，甚至忘乎所以。因此，此时特别 需要谨慎。人一旦处在特殊的权力地位时也是如此，容易 自我膨胀，容易产生一言堂、专断独行、专横跋扈等不正 确的做法，因此，此时特别需要谨慎。 要慎独的道理还在于，独者不独。所谓独处，其实 ，只是一种自我感觉。很多时候，独者不独。证明这个道 理的一个著名事例，是《杨震暮夜却金》，此文记述： 杨 震屡次升迁，升到荆州刺史、东莱太守。往东莱郡上任时 ，路过昌邑县，原先他所推荐的秀才王密，做了昌邑县令 ，王密夜里怀中揣着十斤金子来赠送给杨震，说：“这么 晚了，没有人知道这事。”杨震说：“天知道，神知道 ，我知道，你知道，怎么能说没人知道！”王密惭愧地出 门走了。这个故事主要说明的道理是，独者不独。我国还 有很多其他俗语都是说明这个道理，例如，“隔墙有耳 ”“手莫伸，伸手必被捉”，因此，“要想人不知，除非 己莫为”。现代技术，把人的私密空间挤压得越来越小 ，使独处更加不独了。很多时候，尽管我们看似在独处 ，但我们一定要把自己设想成处在监控的眼皮下，从而做 到慎独。 （三）慎微 我很小就听人说：“小洞不补，大洞吃苦”。古语说 ，“千里之堤，溃于蚁穴”，它与“小洞不补，大洞吃苦 ”，可算是异曲同工，虽然要更加深刻。此类名言警句还 有很多，比如，“道自微而生，祸自微而成”“毋以恶小 而为之，毋以善小而不为”“不虑于微，始成大患；不防 于小，终亏大德”，等等。 所有这些，均在提醒人们两个字——“慎微”。慎微 是说，对看似微不足道的小事、小节、小处，要谨慎，要 慎重，要高度重视，要妥帖处置，否则，小事会酿成大麻 烦，小节会变成大问题，小过会化为大错误，后果十分严 重。 这是古人总结无数人生经历而得出的至理，也是被今 人一再验证了的天则。 慎微本身所固有的颠扑不破的真理性，使它很快被引 申用于处理人际关系和日常事务的原则。它提醒人们：不 拘小节，可能影响大局；不把问题处理在苗头，可能酿成 大乱。例如，我们不止一次地听说，外商来洽谈旅游合作 ，因当地合作伙伴以野生动物招待而兴趣全无；外国同行 来考察药品生产项目，由于当地陪同官员往地上吐了一口 痰而打道回府；政府官员随口一句话引来媒体围攻…… 这些事实告诉我们，无论是待人接物还是做工作，都 不要忽视不起眼的小事或细节。小事可以坏大事，细节可 能毁全盘。 每遇朋友戒烟，我都提醒，无论戒了多久，哪怕已戒 十年，一支也不要抽。抽了一支，就有可能死灰复燃。因 为，他抽的不是一支香烟，而是破了一道防线。 腐败，有可能从收一个“红包”开始，因为，一收 “红包”，就破了防线。一些领导干部最后沦落为贪官 ，就是从这个“第一次”开始的。慎微，就是要永远严防 这可怕的“第一次”。 分别讲了慎独和慎微之后，我想总起来说三句话：首 先要把它们作为一种自我道德修养方法来使用。要想成为 一个有德行的人，慎独、慎微吧！在没有人知道的情况下 ，也能独善其身；小事情也能把控住自己，道德修炼就到 家了。第二要把它们作为一个道德原则来遵循。时时处处 提醒自己。于是，慎独和慎微就具有自警和自励的双重意 义。第三要把它们作为一个道德目标去追求。这是道德修 养所要达到的一种境界。获得这种境界，就能自觉做到有 监督和没监督时一个样，小节和大节一样重视，在任何时 候都能严于律己，洁身自好！ （四）自省 自省，就是自我反省，自我省察。目的是看看自己的 言和行如何，特别是有什么闪失或过错没有，以便适时调 整或校正。 这里的“自”，既可以指个人自身，也可以指一个组 织，一个民族自身，但主要是讲个人。 自省，是孔子提出来的：“见贤思齐焉，见不贤而内 省也。”孔子的学生曾子说他自己“吾日三省吾身”，可 算是运用自省方法最早的名人了。从此之后，自省为许多 思想家、政治家、科学家等所推崇，并予以应用