在全市重点项目五大板块 调度会上的讲话 XXX （2015年6月24日） 同志们： 这次会议主要是对重点项目进行再动员、再部署、 再推进，促使全市上下加快项目建设步伐，掀起项目建 设高潮；同时，也是对经济运行情况进行调度，确保上 半年主要经济指标实现“双过半”。昨天，用一天的时 间考察了四个城区和“两区一园”重点项目建设情况 ，今天上午又听了五大板块重点项目推进情况的汇报和 志刚同志的盘点讲评，大家都讲的很好。下面，我再讲 四点意见。 一、客观评价项目建设情况 今年以来，面对宏观经济下行压力加大的复杂局面 ，我们坚持把项目建设作为“稳增长、调结构、促转型 ”的主抓手，对重点项目建设谋划比较早，推进比较有 力，效果总体不错。一是重点项目建设来势总体较好。 1-5月，全市第一批456个重点项目，已开工复工401个 ，开复工率为87.9%，同比提高8.5个百分点；完成投资 271.68亿元，占年度任务的30.2%，同比增长14.8%，净 增34.98亿元；来雁新城、滨江新区等182个项目完成投 资超过时序进度。二是县市重点项目推进相对较快。过 去，城区项目建设情况比县市要好，但从今年的情况来 看，县市的情况要好于城区。1-5月份，7个县市重点项 目开复工率达91.3%，比5区高4.6个百分点；7个县市投 资完成率为34.1%，比5区高1.5个百分点，比“两区一园 ”高3.2个百分点。三是一批重大项目推进有力。万达广 场、神舟数码、翼龙无人机等一批大项目、好项目正式 落户XX；衡山科学城启动区、瓦松铁路、特变电工高 端集成智能产业项目、南岳电控高压共轨喷油器技术升 级项目、海克新能源新型蓄电池等一批项目正式启动建 设；晟邦科技蓝宝石晶棒生产线、利德有陶瓷、崇盛国 际中心、红星美凯龙欧洲风情商业街等一批项目投产投 运，市体育馆、游泳馆8月初将交付使用。 成绩值得肯定，但问题同样不容忽视。一是进度不 够理想。1-5月，全市重点项目完成投资距离上半年完成 年度计划40%的要求，还相差90亿元，这个月要完成难 度较大；456个重点项目还有55个项目没有开工复工 （52个新建项目未开工，3个续建项目未复工）；有 59个重点项目投资完成率在10%以下。二是推进不够平 衡。从板块来看，五大板块开工率最高的达到 96.8%（农业板块），最低的只有81.8%（基础设施板块 ），相差15个百分点；投资完成率最高的35.8%（社会 民生板块），最低的只有28.4%（服务业板块），相差 7.4个百分点。从县市区来看，七个县市中开复工率最高 的达到97.1%（衡南县），最低的只有81.5%（衡东县 ），相差15.6个百分点；投资完成率最高的35.4%（耒阳 市），最低的32.6%（XX县），相差2.8个百分点；5区 和“两区一园”中，开复工率最高的达91.2%（雁峰区 ），最低的只有81.8%（石鼓区、高新区），相差9.4个 百分点，投资完成率最高的37.9%（松木经开区），最 低的26.3%（白沙工业园），相差11.6个百分点。三是结 构不够合理。456个重点项目中，高技术含量、高附加 值的项目太少，战略性新兴产业项目不到30个；新建项 目只占整个项目的44%。四是保障不够有力。从各重点 项目反映的情况来看，有50个项目受资金影响推进较慢 ，有32个项目反映土地报批时间太长，有16个项目因手 续没办好影响了建设，有19个项目因征地拆迁和杆线搬 迁没按进度完成影响了施工，有8个项目反映施工环境 不佳。 总的来看，今年的重点项目推进效果不够理想，虽 然有客观方面的原因，如用地指标有限，审批时间太长 ，春季雨水较多，等等；但主要还是我们的主观重视不 到位，一些干部特别是领导干部在思想观念、工作作风 和领导能力等方面还存在一些不相适应的地方，有的领 导干部在繁重的任务面前，抓不住工作要点，东一榔头 、西一棒子，没有紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”；有 的对联系的重点项目“领”而不“导”，认为联系重点项目 加大了工作负担，有些不情愿；有的在推进项目建设过 程中 “等、靠、要”的思想比较严重，催一下就快一点 ，不催不逼就原地不动，缺乏一种时不我待的紧迫意识 ，存在“第一年看图、第二年看墙、第三年看黄”的现象 ；有的对项目建设没有进行深入调查研究，习惯于一般 性的安排部署，不能抓住关键矛盾，化解瓶颈问题，缺 乏推进项目建设的有效办法和手段；有的对环境不优的 问题打击不力，对一些村组干部过于迁就，致使一些村 组干部的胃口越来越大，与党委、政府讨价还价。这些 问题要引起大家的高度重视，切实认真加以解决。 二、清醒认识当前经济形势 项目建设不是孤立存在的，与整个经济形势有着密 切联系。抓项目建设，必须认清宏观经济形势。当前 ，经济形势依然十分严峻，下行压力还在持续加大。 从全国看，尽管宏观经济运行总体平稳的基本面没 有根本改变，5月份，制造业采购经理人指数为 50.2%，连续 3 个月保持在临界点以上，非制造业商务 活动指数为53.2%，保持平稳增长状态；但主要经济指 标低于去年同期水平，1-5月，全国财政总收入增长 5%，较去年同期回落3.8个百分点；规模工业增加值增 长6.2 %，回落2. 5个百分点；固定资产投资增长 11.4%，回落5.8个百分点；社会消费品零售总额增长 10.4%，回落1.7个百分点。面对经济下行压力加大的不 利形势，国家正在采取一系列有力举措，比如集中财政 存量资金加大了对农田水利、节能减排、保障性住房、 新兴产业、装备制造、现代物流、城市轨道交通等重点 领域的投资，简化了项目审批手续，放宽了项目债券发 行条件，鼓励和支持项目实行PPP运作，近日国家发改 委首批发布的PPP项目达1043个、总投资1.97万亿元 ，下半年国家将迎来新一轮抓项目扩投资的高潮，这为 我市争取项目和资金创造了有利条件。 从全省看，1-5月，全省财政总收入增长7.9%，较 去年同期回落6. 6个百分点；固定资产投资增长 17.8%，回落3.4个百分点；社会消费品零售总额增长 12%，回落0.8个百分点；进出口总额增长6.9%，回落 8.5个百分点。为稳定经济增长、促进长远发展，省委 、省政府和有关部门近期先后制定出台了《湖南省贯彻 落实国家<长江中游城市群发展规划>的实施方案》、《 湖南省对接“一带一路”战略行动计划（20 1 5 - 2017）》、《湖南省物流业发展三年行动计划（2015- 2017）》、《湖南省鼓励实施环境污染第三方治理项目 推介清单》、《关于全省2015年光伏发电建设实施方案 的公示》等政策性文件。有关部门一定要认真研究，主 动对接。 从我市看，1-5月，全市财政总收入增长12.1%，排 名全省第四，增速较去年同期回落6.8个百分点；固定 资产投资增长22.7%，排名全省第二，较一季度上升4位 ，增速较一季度回落3.3个百分点，较去年同期回落 5.2个百分点；社会消费品零售总额增长12.1%，排名全 省第五，较一季度上升1位，增速较去年同期回落0.9个 百分点；进出口总额增长9.1%，排名全省第五，较一季 度提高6.5个百分点，排名上升4位，但是较去年同期回 落7.4个百分点。这里要特别指出的是，今年来，我市 工业经济形势十分严峻。一季度，规模工业增加值增长 7.6%，排名全省第六；1-4月份回落到4.5%，排名全省 倒数第二，其中4月份负增长7.8%，排名全省倒数第一 。1-5月，全市规模工业增加值累计增长4.8%，虽较1- 4月回升0.3个百分点，但比一季度低2.8个百分点，较 去年同期回落6.9个百分点，排名全省倒数第三；12个 县市区只有祁东县、耒阳市规模工业增加值增速高于全 市平均水平，分别为6.1%、4.9%，衡东县、衡南县、衡 山县分别负增长1.2%、3.9%、6.9%，其它县市增速也都 不快，蒸湘区增长0.6%，南岳区和石鼓区均增长 0 . 9 %，珠晖区增长1 %，常宁市和雁峰区均增长 1.2%，XX县增长3.1%；白沙洲工业园、松木经开区情况 要好一点，分别增长9.8%、12.1%。1-5月份，我们的工 业用电量负增长4.9%，排名全省倒数第三，这说明，工 业经济下滑不仅与清理历史虚增有关，实体经济不景气 也是不可否认的事实。工业经济如果照此趋势，要想实 现双过半任务和全年目标，十分困难。俗话说“堤内损 失堤外补”。工业经济不景气，我们要通过项目建设补 回来。因此，大家一定要认清形势，综合施策，进一步 加快重点项目建设，依靠项目来扩大投资、促进消费 ，稳定增长、调整结构。 三、全力推进重点项目建设 项目建设是经济发展的“主引擎”和“加速器 ”，是经济工作的“主抓手”和“牛鼻子”。现阶段 ，投资仍然是推动我市经济增长的关键支撑，扩大投资 必须依靠项目。大家一定要把项目建设紧紧抓在手上 ，切实抓出“吹糠见米”的效果来。 一要在加快进度上下功夫。项目建设的力度，决定 着经济发展的速度。当前，正值项目建设的黄金时期 ，天气晴好，国省资金陆续到位，必须抢时间、赶进度 。对55个未开复工的项目，要尽快开工