李强书记在苏北发展座谈会上的讲话 （2017年5月10日 现场录音整理、原汁原味） 走一走、看一看，总的来说，还是很受启发的，特别是苏 北这几年的发展。 今天呢，我们还是讲生态优先、绿色发展，讲生态优先、 绿色发展不是说不要发展，恰恰相反，我们还是要讲发展。主 要是发展的方式和路径要做调整和规划，今天苏北五个市的发 言，也不是全面的都讲，讲了一些绿色发展的成绩和经验，这 些很有启发、很有帮助。 下面，我讲这么几点意见，供大家一起讨论。 一、苏北不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探 索者 应该说，省委省政府对苏北发展高度重视，从历史上来看 ，无论是哪一届党委政府换届后，都会对苏北的工作作出特殊 的安排，提出特别的要求，都会针对性的研究苏北发展的工作 思路、工作举措。前段时间，省政府办公厅、省政府研究室等 几家单位到苏北调研，专门就苏北生态经济发展写了一个调研 报告。我看了一下，觉得这个报告写的非常好，首先要非常肯 定苏北这些年来特别是最近这几年来的发展取得的极大的成绩 ，无论是经济总量、综合实力、老百姓的生活改善，还是我们 现在发展动能的转换、城乡面貌、生态环境，都取得了巨大的 成效。特别是苏南苏北的对口帮扶还是做的很扎实的，今天魏 国强同志给我们安排的第一个点实际上就是苏南来的，在苏宿 工业园，产业是在江阴，项目的效益是非常大的。从苏北的几 个统计数字来看，苏北也是产生巨大变化的，经济总量最近五 年增长了1.68倍，还有其他几个数据都比苏南增长快很多。当然 存在的问题也是有的，我看调查报告总结了几条当前问题：一 是发展方式比较粗放。也就是走老路的思想还是比较严重。也 不是我们苏北的干部都想走老路，就是新路很难走，现在这个 粗放式的发展方式对我们的影响以及留下来的问题，可能以后 解决起来还是要花很大的代价的。仅讲我们几个排放的问题 ，单位工业增加值苏北的废水排放量高于全省平均水平的 12%，固定废弃物排放量高于全省平均水平的32%，二氧化硫排 放量排放量高于全省平均水平的50%，氮氧化物放量排放量高于 全省平均水平的40%。像宿迁这样在生态各方面比较好的地方 ，去年的PM2.5也是50以上，当然这个也不是你一个地区治理了 就能降下来了，大气是流动的，是区域的问题，甚至更大的问 题。还有产业结构，我们苏北5个市的三产业总值还不到苏州一 个市的四分之三，这个就反映了我们的发展方式还比较粗放。 二是资源环境的约束在加紧。是在加紧而不是在舒缓，这就需 要引起非常高度的重视，因为苏北地区处于我们所有流域的尾 巴上，不是在源头，突发性的水污染事件是多发易发的，饮用 水水源安全问题也都面临着理性的保障。农业生产也都习惯着 过去那种高投入高消耗高产出的发展方式，相对来讲，对生态 保护这种认识还不是很高。特别是农业内源污染可以说苏北地 区还任重道远，我也让他们查了一下数据，苏北地区水质第五 类的比率大约是7.2%，高于苏南4.7个百分点，从苏南苏北环境 的约束这个角度来看，过去我们一直认为苏南更紧，实际上苏 北一点都不能放松，仅仅是水资源、水环境方面，就有这么大 的差距。在苏北5个市水功能区达标率是63.8%，我们全省 2020年定的目标是82%，这个差距还是很大的，这个就是苏北的 任务更重。另外苏北从发展来看，很多苏北的城市都做的很大 ，希望能够聚集更多的人口，开发强度按现在情况来看问题是 比较大的，随着城市建设的挤压，耕地、林地、草地还有水域 大面的减少，湿地面积、湖泊这些减少后，生态功能就急剧下 降，以后就很难办。三是区域创新功能不足。这个在现阶段是 难免的，因为科技人才少，这个方面只有徐州好一点，有五所 大学，像宿迁只有一个宿迁学院，还是几家拼起来的，现在还 是民办的，还有一些职业技术学院，但在创新发展中不是能起 到很好的作用。四是富民增收的任务重。这是省里最担心的 ，省委十三次党代会明确提出要聚焦富民，更重要的要聚焦苏 北的富民，去年苏北地区人均GDP也就6万多一点，大概只有全 省的63%，但是GDP不是最主要的问题，关键是人均可支配收入 ，去年苏北人均可支配收入是22200元，全省是32070元，差不 多差一万元，这就不是小数目了。很重要的是拿全国来比，全 国去年是23800元，我们苏北地区还低于全国水平。我们帮扶的 重点片区全部在苏北，6000元以下的帮扶对象95%在苏北，苏南 就是低于6000元的，很多也都是五保户这些，这都是有政策兜 底的。五是基础设施相对比较落后。特别是铁路，苏北五个市 的铁路密度是全省平均水平的80%，只有苏南的40%，铁路人均 里程数不到全国平均数的一半。尤其是高铁，过来长江，除了 徐州有高铁，那也是因为国家大动脉路过你徐州，马上到安徽 去了。安徽只有两个市没有高铁，浙江11个地级市也只两个市 没有，福建全是高区，全部通高铁。去年我和石省长去铁总做 了一些努力，这段时间来无论是铁办还是发改委，也不断和北 京沟通，就是希望苏北高铁抓紧审核。最近去看了一些地方 ，应该说我们的资源条件、人文条件、干部的思路、老百姓的 发展愿望，各方面条件都非常好。但是高铁带来的地域经济的 巨大变化，会对我们这些地方产生很重要的影响，高铁不能早 日开工，这是我们很揪心的一件事情。不仅是高铁，我们的高 速公路密度在苏北也不高，那天王荣平跟我讲，盐城到南京还 没有直通的高速路，我这边的数字是2015年苏北拥有高速公路 1810公里，单位面积是每平方公里拥有33米，这是什么概念 ，只有全省的47%，只有苏南的一半不到，按理说苏北建路也不 是很难，可能河流多一些要建桥，但征地费用要少很多。这些 基础设施都影响今后的发展，我们必须要正视这些矛盾，在当 前这种情况下找出一条路子来。 这次我们召开苏北座谈会，不管是提出“生态优先、绿色发 展”，还是什么发展，都是要发展，但这个发展的方式、发展的 路径大有讲究，省委十三次党代会召开前，省政府专门做了大 量的调研，我、泰峰省长等省领导，都到苏北收集了不少的意 见建议，我看苏北广大干部群众，都表现出来强烈的发展愿望 ，但都提出了这个发展不要把我们原来的很有优势的生态破坏 掉，我看一些老干部在这些问题上看的比较透。特别是苏北有 些地方搞化工园区给周边群众带来的这种矛盾，带来的对老百 姓生活环境、空气质量、生活品质的这种担忧，于是省委在研 究区域发展定位的时候，在省党代会上就提出了要走生态优先 、绿色发展。这段时间，我看各地各部门，包括省级机关都非 常重视围绕生态优先、绿色发展这么一个大的方向,谋划和推进 一些具体举措。从省委角度来讲，为什么这么提，为什么还要 提出来走发展新路的探索，主要有这么三个方面的考虑： 第一，发展阶段和条件的变化，决定了传统老路已经是走 不通。我们回顾改革开放以来江苏的发展历程，最初是发展乡 镇工业，然后是外向型经济，大量引进外资项目，实现了经济 腾飞。那个时候，我们刚从短缺经济中走出来，生产要素成本 低，土地、环境约束小，苏南在这个时候先行了一步，抓住了 时间窗口。苏北起步晚一些，当然苏北的底子跟苏南是没办法 比的，要差一些，但是从苏北晚起步的路子来看，走的也是差 不多一个发展的路径，在这种情况下取得的成绩也是很大程度 上缓解了发展不充分的问题。时至今日，苏北发展面临的环境 和过去完全不一样了，特别是这一轮当中，我们感到很难再沿 着原来的路子走下去，甚至说你想按照苏南路去走，二十年前 他的发展方式，苏北你想走也走不下去了。为什么这样讲？不 是说老百姓答应不答应，省委省政府对你们的定位有没有发生 变化，你想走也走不了，为什么这么说，我们讲大一点，从国 际看，现在许多发达国家都在搞“再工业化”，促进制造业回流 ，加之经济逆全球化暗流涌动，三十年前那种资本大量流入中 国的情况很难再出现了。那时候苏南的开发，在政策上、在要 素资源上，只要稍微放宽一点，确实吸引力是非常大的，现在 再放宽也不行了，全世界大家都在争，都在走制造业的回归、 工业的振兴，大家都是往一个方向，如果我们也往这个方向 ，我们能不能争得过人家。另外，现在，我们中国、我们江苏 ，我们的成本优势也不复存在，即使在苏北，一般工人的月工 资都在2500-4000元左右，上午我们去考察三台山森林公园，给 我们开电瓶车的，都是本村的地主，他的土地流转给了公园 ，然后有空在这开车打工，我问了一下，他一个月也有两千多 元钱，如果我们是这样的一个工资水平，如果在工厂里，在工 厂里，肯定就更高一些，而这个工资水平，在世界上你去比较 ，我们优势就没有，在东南亚，像孟加拉工人人均工资折成人 民币也就四五百元，达到500元的不多，越南也就1000元左右。 这个成本优势特别是劳动力的成本优势我们是没有了。从国内 看，产能过剩的情况比较普遍，我们也不可能像以前那样进行 大规模的工业布局。特别是土地、安全、环保等各方面的要求 ，无论是从政策，还是民众的需求和法律的要求都越来越严、 压力越来越大，我们很多县委书记、县长跟我讲，现在要发展 工业，要提供一些政策的优惠，到处都是高压线，一会来审计 了，一会来巡查了，这些都是问题。国务院派的督察组都是直 接到县，他就有个全国比较，有个大政策把握，经常也跟我们 提出一些要求、一些建议，这个是对的，如果一个地方太放松 了，对其它地方也有影响。苏北的同志也反映，招引一个项目 ，往往是数倍于苏南的代价，从一般办企业的角度来讲，除了 土地空间资源还有一定的优势，其它肯定是越靠大城市、越靠 产业配套的地方越好，于是我们让他来，他就是要你苏北给更 大的代价，即便是这样，到苏北来办一般工程的企业层次也不 是太高，除非你搞集聚型的，你不是搞集聚型的，层次也不高 ，层次不高，国家一整治，第一个就把你砸掉，去年我们的一 些地条钢还有一些低层次的化工企业一查就是这样，有时候我 们的干部还受处分，这条路子苏北走得很累很辛苦。有同志说 ，上世纪80年代到苏南考察学习，觉得拼上五年应该能赶上 ，但过五年再去看，发现苏北过十年也很难赶上，确实，可能 二十年完全赶上也不大可能，如果按照同样的发展路子。但是 对发展的方式重新定位，也许二十年后，苏南的同志愿意到苏 北来， 不是说没有可能。二十年前，那时候有多少人跑到海南去 ，现在还有多少，海南现在不是最好的了，这种例子是比较多 的。昨天国台办主任张志军同志跟我说，他就是到宿迁来，到 淮安去，他肯定也是第一次来，尽管他是祖籍江苏老乡，他感 慨说江苏如果在苏北地区保持你们的发展定力，不要急功近利 ，不要走原始发展路径，他觉得苏北大平原以后十年二十年一 定是城市里的人向往的地方，这么好的一个水林土资源条件。 我们住的这个饭店旁边就是骆马湖，昨天晚上我去走了一圈 ，可能天天在这个湖边生活的人不感到怎么样，但那些长期在 很拥挤的地方特别像上海北京的人，他们来转转，一定是非常 兴奋的，而且我们很重要的苏北五市，都有很好的生态资源、 生态条件。连云港有山、有海、有岛，盐城大丰、东海都是非 常好的，其他几个地方有有很好的地理条件，都是靠海、靠湖 的。因此发展的路子，苏北到底怎么走，一定要重新审视，我 一直在讲，我们不能再拿自己的短处去拼人家的长处了，必须 找到一条切合苏北实际，符合长远发展利益的一条新路子，这 条新路子一定是发挥自身优势、扬己之长的新路子。这就是从 发展阶段变化来讲，决定老路走不通，这是一个考虑。 第二，省委考虑在全省发展布局的重构中，苏北不是被动 的跟随者，应该有新的更大作为。过去，我们把全省划分为苏 南、苏中、苏北三个区域，加强分类指导，效果非常明显。现 在各地的发展都到了一个新的平台上，江苏的经济地理格局也 发生了很大变化，我觉得没有必要再简单地按照区域发展的梯 度来“排队走”了。我们考虑，要跳出地理上的划分，对全省发展 格局进行重新研究、重新优化，要进行重构，主要还是实施重 点功能区战略，我们想把全省分为几个大的功能区，在导向思 路、发展重点、产业选择、政策举措等方面，要对全省不同的 功能区进行全面系统的设计，作出前瞻性的安排。前一段时间 ，我们也和13个设区市的市委主要负责同志、省有关方面作了 交流讨论，大家总体上也都比较赞同，也把功能区这个战略更 加细化，有的从县里来讲，可能要细化到乡，现在我们是简单 的讲一片一个市区的概念，还是太大了，设区市的概念还是太 大了，我们现在总的想法是，能不能从长远来讲，规划形成 “1+3”的功能区，这个“1”就是以沿江八市当中离长江较近的大概 是21个县级单位为主体打造扬子江城市群，也不是说沿江八市 都来打造，我这次到里下河地区看了一下，我觉得兴化、宝应 包括高邮，他的发展方式就应该跟沿江的地方是不一样的，兴 化里下河地区特有的风光风貌和历史文化底蕴，跟沿长江地区 的完全不一样，宝应跟仪征的发展方式，老百姓的生活方式也 不完全一样，文化也有很大差距。所以这不是以一个地区为概 念，而是以一个县为概念，沿江二十多个比较紧密的县能不能 作为扬子江城市群，理论上讲，也不应该是大市就把小市包含 在一起。城市群嘛，大市跟小市在法律地位上还是平等的，宪 法当中只有直辖市和市，没有我市管你市，只是说县级市行政 功能委托于地级市管理，讲大市这个概念还讲不太清楚，省发 改委有个东西在做，可能更细一点。这八个市我们称为扬子江 城市群，以后是我们江苏最主要的工业经济主战场，二、三产 业的主战场，当然三产其他地方也要做，二产主要是在这地方 ，这一块要作为全省经济发展的主动力，这二十几个单位做好 了，可能全省发展就不一样了；“3”是分了三块，一块是沿海经 济带，主要是在连云港、盐城、南通建设沿海经济带，应该主 要是发展沿海经济，临港经济，发挥沿海的优势，打造自己的 经济特色；“3”中的第二块就是宿迁、淮安以及苏中北部部分地 区围绕洪泽湖、高邮湖、骆马湖建设打造生态经济区的问题 ，这一块应该是最有生态价值、最有生态优势，最充满未来竞 争优势的这么一个地方，而不是传统的跟随着沿江城市、苏南 城市去做了，这一块要很好地谋划，为什么这次让大家到宿迁 来，特别请宿迁介绍一下他们生态经济示范区一些想法，因为 像宿迁来讲，他生态建设是从全区域来讲的，这方面更加突出 ，其他地方还不完全，像淮安有部分靠南京的，跟靠北面的不 完全一样。连云港也是，他靠海的跟这边的也不完全一样，就 是宿迁淮安为主的这些地区，能够打造一个生态经济区，就是 我们全省地图上的40:42；“3”当中的第三块就是徐州，徐州明确 定位就是建设成为淮海经济区的中心城市，淮海经济区叫了这 么多年，尽管我们的法定文件上还没有，但这个概念和这个区 域实际上是存在的，江苏、安徽、山东、河南四省交界，周边 1亿多人，二十多个城市，在方圆两百公里内，唯独只有徐州这 个城市功能最健全，辐射带动吸引力最强。现在就是这么四块 ，一块是沿江八市当中靠江的二十来个县级单位扬子江城市群 ，第二块是沿海三市为主的，也要以县级为单位，第三块就是 以宿迁淮安为主的，包括连云港、徐州个别县，打造一个很有 自己特色的生态经济区、经济块，第三块就是徐州。以这样的 划分，作出这样的布局，目的是让各地在全省一盘棋中，能够 更好地校准发展定位，聚焦发展重点。定位好了，下一步差异 发展、特色发展，这样通过几年努力，才会竞争力更强。如果 是这样的一个布局，具体到苏北，就是要通过这样的布局调整 和功能重构，改变作为产业梯度转移的被动接受者、发展上的 跟随者的现状。我们也希望，苏北能够跳出原有的区域局限和 路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、 干得好的事，干出自己的特色，干出自己的竞争力来。 第三、省委考虑的是在绿色发展的大潮流下，苏北完全可 以走出一条发展的新路子。现在，绿色已经成为世界发展的潮 流和趋势，各国都在积极追求绿色、可持续的发展。我过去在 县委书记讲坛上讲：新西兰，我去过印象很深，就是一个大农 村，但是新西兰在联合国有关机构中，都认定他是一个发达国 家，这个不得不让我们引起思考，我们所谓的现代化，所谓的 发达，就是一定的传统工业、农业一条路子，好不好跳过去 ，好不好有凌驾于我们认知当中、一般概念的发展路径。我看 新西兰是值得我们很好研究和借鉴的对象，当然一个国家和区 域也是不一样的。新西兰主要还是靠现代农业，从形态来看 ，他就是大农村。他就是惠灵顿（首都）稍微有点城市味道 ，就是这样。但是新西兰非常漂亮，现代化程度很高，也是公 认现代化国家。我们对全省生态进行了分析，苏北的最大优势 在于土地开发强度现在比较小，生态本色还是很好的。我前段 时间到里下河地区、古黄河（实际为扬州古运河）走了一下 ，生态本色很好，完全能够利用这个优势，走出一条与众不同 的新路子。这条新路，有的地方已经开展了有效的探索，我们 在苏北调研的时候，也看到了一些点上的试验了。刚才我看书 记市长发言当中也点到了，最典型的是我到徐州的贾汪区，做 了很大的努力，这是个典型资源布点型城市，原来靠挖煤，搞 水泥、钢铁，整个地方就是半层煤灰一层土，过去别人都是把 其他地方不要的项目放到贾汪去的。贾汪同志们说，我们这边 的项目都是一种耻辱。过去是这么一个情况。贾汪的老百姓 ，那个张国华跟我讲，我们很多过去挖煤老百姓出去还不说自 己是贾汪人，怕人家看不起，城市乱糟糟的。实际上，地下挖 了那么多煤，老百姓也没得到太多实惠。但是这些年，贾汪上 下痛下决心，大决心进行环境治理。推动了产业转型，这时候 其他人也下来了，现在是一城青山半城湖，特别漂亮。那天去 ，又不是星期天，我看还有安徽、河南的旅行大巴来不少。整 个贾汪有四个AAAA国家级景区，这个景区代表的作用，不仅仅 是游客。以后是新项目、新经济都会带来的。我老是讲，有风 景的地方就有新经济啊！环境好了，以后企业才回来。环境改 变，旅游业发展是最看得见、最直接的，但是它一个更重要的 效益是会迎来更高层次的产业和高层次人才，以后这种需求肯 定会越来越强烈。你看现在徐州就在贾汪谋划了一个科教创新 基地。最好的环境让最高端的产业和人才来PK，这个非常好。 我们今天上午去的耿车镇，这个耿车镇我也不知道，说有四百 多年的老镇。当然过去可能也比较穷，基本上地上能够有标志 性的东西都没有了，但是耿车模式过去名气很大，《人民日报 》上了头版的乡镇还不多。但是过去家家搞塑料的所谓资源再 利用，把全国、甚至全世界的垃圾、乱七八糟的塑料垃圾都运 过来了，在发家致富的同时，过去的耿车环境应该说非常严重 。当地