在全省农业科教生态工作培训班上的讲话 浙江省农业厅总农艺师、党组成员 蔡元杰 （2018年4月10日） 此次以科教生态为主题的培训班不仅是一次培训会 ，更是一次工作动员部署会，下面围绕农业绿色发展，我 讲四点意见。 一、深刻理解认识和领会新时代农业绿色发展的新使 命 去年，中办和国办印发了《关于创新体制机制推进农 业绿色发展的意见》，这是党中央出台的第一个关于农业 绿色发展的纲领性文件。《意见》指出要把农业绿色发展 摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态 为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、 与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数 量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药 使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业 可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。随 后，农业部印发了《关于实施农业绿色发展五大行动的通 知》，强调要实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机 肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动 和以长江为重点的水生生物保护行动，五大行动充分贯彻 了国务院中办国办文件精神，结合当前农业发展重点和焦 点问题，着重围绕污染问题做出了具体全面的部署。推进 农业绿色发展，是落实新发展理念的现实举措，是农业发 展观的一场深刻革命。我们要切实按照中央的部署要求 ，深刻领会农业绿色发展面临的重大意义。 （一）推进农业绿色发展，是实施乡村振兴战略的应 有之义。十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加 快推进农业农村现代化。农业是乡村振兴的基础，只有农 业兴，才有乡村之振兴。实施农业绿色发展，有助于优化 农业生产力布局和时空结构、产业结构，加快培育优势特 色产业，开发多样性功能，不断推进农业科技进步，提高 农业综合生产能力和竞争力，从而更好的防止产业萎缩 ，实现永续发展。推动乡村振兴，关键是要坚持人与自然 和谐共生，走乡村绿色发展道路。实行农业绿色发展，在 推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革 的同时，有助于消纳农村各种有机物质，倒逼农村生活污 水、垃圾的处理，减轻农村污染，美化农村环境，更好地 创造农村良好的人居环境，为农村发展添绿增色，推动乡 村走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态良好的 振兴之路。 （二）推进农业绿色发展，是实现农业可持续发展的 必然选择。土地、水体等自然资源，既是农业生产的物质 载体，也是经济社会发展的重要依托。浙江人多地少，自 然资源相对短缺，生态承载压力较大，保护自然资源和生 态环境显得十分迫切。农业的自然属性决定了生产过程离 不开自然资源和生态环境的支撑，过度的利用甚至破坏必 然导致农业发展空间的收缩和水平的下降。通过农业绿色 发展，改进生产方式，控制化肥农药高强度投入，防止地 下水过度开采，防范养殖业污染，推进废弃物资源化利用 ，治理农业环境突出问题，形成农业生产与资源环境相适 应的格局，这是农业发展遵循自然规律、生态规律的集中 体现，也是改善和保护生态环境，缓解环境承载压力，增 强农业可持续发展能力的重要举措。 （三）推进农业绿色发展，是全面落实人民美好生活 需要的有效途径。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛 盾。人民美好生活需要是多方面的，随着人民生活水平的 提高，不仅对物质层面提出了更高要求，更突出的是对精 神层面的要求也越来越高。当前，人们对吃的放心、吃的 安全，玩的开心等方面的呼声和要求十分强烈。特别希望 走出城市水泥地，走向乡村大自然，特别希望买到优质安 全的农产品。可见，农业功能已经从绿色农产品供给为主 向开发生态环境、休闲旅游、文化传承等多元化延伸。推 进农业绿色发展，通过开发休闲农业、养生农业等新产业 ，建立绿色环境、绿色生产和绿色产品标准技术体系，丰 富文化教育、休闲旅游产品和优质农产品的有效供给，促 进农业发展由重“量”向重“质”的转变，从重农产品生产向重 其他产品开发同步延伸。 （四）推进农业绿色发展，是切实增加农民收入的重 大举措。投入节约、产出高效是农业绿色发展的基本特征 。推进农业绿色发展，通过有效依托科技创新，推广应用 资源利用高效化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、 农业产出绿色化的生产方式和技术模式，实现节本增效、 节约增收；通过有效开发优质农产品，并逐步建立健全优 质优价机制，提高农产品竞争力和市场份额，从而赢得更 高利润；通过有效实现产业间要素集聚和交叉重组，培育 农业新业态，促进生产、加工、营销一体化，实现一二三 产业融合发展，促进产业化经营，实现产业链延伸，不断 拓展农业增收渠道。 二、充分认识浙江农业绿色发展的优势条件 近几年来，全省农业系统围绕高效生态农业发展，推 进生态循环农业建设，开展农业两区建设，农业水环境治 理等工作，在改善农业生态环境，转变农业生产方式，提 高资源利用效率，改善农业生产基础条件等方面有了长足 的进步，为农业绿色发展奠定了良好的基础。 （一）扎实推进现代生态循环农业建设，基本构建了 农业绿色发展的良性机制。这几年来，我省围绕“一控两减 四基本”目标任务，坚持顶层设计与基层实践并重、面上推 进与示范创建并举、目标实现与制度创新并行，加大力度 发展循环农业，探索形成了一系列以绿色生态为导向的农 业可持续发展良性机制，有力推动了农业生产方式转变。 一是构建了环境倒逼、约束有力的监管机制。重点落实了 政府部门监管责任和污染防治主体责任，率先在全国建立 了养殖污染线下巡查与线上智能监控相结合的防控机制、 病死畜禽的“统一收集+保险联动+集中处理”无害化处理运行 机制、农药废弃包装物的“市场主体回收+专业机构处置+公 共财政扶持”回收处理机制，并在秸秆利用与禁烧、化肥、 农药的减量增效方面探索形成了一批适用的技术模式。二 是构建了底数清楚、指标明确的评价机制。重点开展了畜 禽养殖场、化肥农药用量、废弃农药包装物、废旧农膜等 方面调研，基本摸清我省农业废弃物产出、利用情况底数 。在此基础上，精准制定畜禽养殖生态治理、化肥农药减 量增效、农药废弃包装物回收处置、秸秆综合利用、农膜 回收等系列方案意见，并研究制定了生态循环农业示范县 （区、主体）和美丽牧场创建意见，将生态循环农业纳入 26县发展、农业现代化评价指标体系和浙江“三农”转型发展 指标体系。三是构建了农牧结合、循环利用的链接机制。 按照“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环推进 思路，通过政府扶持、市场运作，在不同区域、不同层面 推广了畜禽养殖废弃物循环利用模式，通过干粪加工成有 机肥，尿液和污水经沼气工程后推广“三沼”利用，实现农牧 结合、就地消纳或异地配送、资源与能源循环利用，打造 了一批农牧结合、循环发展的典型。 （二）扎实推进农业水环境治理，改善了农业绿色发 展的生态环境。各地从禁限养区的调整划定到关停搬迁 ，从“一场一策”的生态治理到巩固提升，从规模场的集中攻 坚到散养户、水禽场的扩面整治，从畜禽污染物整治到化 肥农药减量增效使用，从农业废弃物资源化利用到整洁田 园建设，工作不断深入，由点及面、从小区域向大空间拓 展，扎实推进农业水环境治理，农业绿色发展的生态环境 得到有效改善。一是全面构建了线上线下长效防控机制。 现保留的5000多家养殖场全部如期完成了监控视频或水质 监测仪、液位仪等设施建设，并纳入了当地环保部门或“五 水共治”监管平台，理清了农业部门负责设施与平台的正常 运行，环保部门负责监管的责任边界。线下网格化巡查方 面，进一步规范完善巡查内容、巡查要求和整改措施等内 容，2017年，全省开展网格化巡查33.7万人次，平均每场每 月4人次以上。二是化肥农药出现了持续减量的态势。各地 从广度和深度不同层面挖掘肥药减量潜力。从广度上，扩 大肥药减量覆盖面，不断从农业“两区”向各类农业新型主体 辐射；在深度上，分产业、分区域精准制定化肥农药减量 集成技术与模式。2017年，全省不合理化肥、农药施用量 分别减少2.2万吨和605吨。农药废弃包装物回收4445吨，处 置4026吨，基本摆脱了回收难、处置更难的窘境。三是运 河水质再次刷新“五水共治”以来最好水平。杭嘉湖运河沿岸 的各地各有关部门按照全面深化“河长制”和剿灭劣V类水工 作要求，统筹谋划、加大投入、联动治理，开展了卓有成 效的工作，促进了运河水质持续改善，去年水质达到 2013年以来最好水平。7个省控断面和8个交接断面，与去 年同比，8个水质变好，9个为III类水，其中2个为Ⅱ类水 ，功能达标率73.3%。 （三）扎实推进农业科技推广应用，形成了农业绿色 发展的技术体系。各地深入实施科教兴农战略，扎实推进 农业实用技术的创新及推广应用，农业科技管理服务水平 进一步提升。一是农技推广体系不断完善。2017年全省招 收定向培养本科生71人，累计定向培养基层农技人员522人 。持续开展基层农技人员知识更新培训，每年培训5000多 人次，不断提升了队伍素质。大力整合科研推广队伍，围 绕粮油和十大主导产业，全省共组建产业技术创新与推广 服务团队425个，整合专家近5000名，形成产学研协助、省 市县联动的网络化服务体系。在湖州和富阳等10个市、县 （市、区）开展了基层农技推广体系改革创新试点，取得 积极成效，激发了农技人员创业热情和创新活力。二是农 业科技创新平台建设不断强化，在条件平台建设上 ，2011年以来，全省建成基层农业公共服务中心1109个 ，其中示范性中心324个，“3+X”的“一站式”职能配置和服务 模式全面推行。在软件平台建设上，组织实施“三农六方”科 技协作项目，积极争取并实施农业科技研发专项，加快畜 禽养殖污染生态防治、抗生素等对环境的污染与防治研究 ，加快科技成果转化和应用。三是农业科技管理服务水平 不断提升。实现国家农技推广补助项目县（市、区）全覆 盖，启动实施粮油、蔬菜、食用菌、水果等产业技术项目 ，建设科技示范基地、培育示范户，创新形成“一个产业、 一个团队、一个项目、一批示范基地”的服务模式。每年推 介发布主导品种和主推技术，举办全省春耕备耕助农增收 服务月活动，有效服务于农业生产。强化了科技创新和推 广应用，增强了实用性的农业科技，提高科技集成应用和 发挥综合效用水平，通过产业团队的建设扭转了产学研脱 节的状况，打破单打一，各顾各的局面，实现各路专家齐 心协力，共同研究解决生产中的实际问题，推动了我省农 业科技朝着实用性开放，组团式服务，集成式应用方向迈 进。 （四）扎实推进政策制度创设，夯实了农业绿色发展 支撑条件。各地加大政策创设力度，改革创新发展机制 ，积极争取各方支持，大胆实践探索，形成农业绿色发展 的机制和制度。在法律制度上，省人大、省政府先后颁布 畜牧业转型升级决定、农作物病虫害绿色防治、动物防疫 、耕地质量管理、农业废弃物处理与利用、畜禽养殖污染 防治等法规、规章、文件，进一步完善了相应法律制度 ，推动农业绿色发展逐渐步入有法可依、有规可循的轨道 。在政策引导上，省政府出台打造整洁田园建设美丽农业 、畜牧业转型升级、现代生态循环农业发展、商品有机肥 生产与应用、秸秆综合利用、创新农药管理机制、农村清 洁能源、农药废弃包装物回收处置等30多个政策意见和办 法，形成绿色生态农业政策清单53条，基本构建了农业绿 色发展的政策体系。在考核激励上，以绿色发展为导向 ，将现代生态循环农业纳入省生态文明建设、“五水共治