在市二届人大常委会第十三次会议结束时 的讲话 铜仁市人大常委会主任 陈达新 (2018年8月30日) 各位组成人员，同志们： 这次常委会议，传达学习了省市有关会议精神，听取和审 议了市人民政府关于上半年经济运行、计划和财政预算执 行、农村“组组通”公路建设、全域旅游工作推进情况的报告 ，听取了市人大常委会执法检查组、工作评议组和代表资 格审查委员会的有关报告，审议并表决通过了《铜仁市梵 净山保护条例》和市人大常委会两个监督办法，对市工信 委、旅发委主要负责人开展了履职评议，依法进行了人事 任免。在大家的共同努力下，会议开得很成功。 下面，围绕会议的主要议题，我讲三点意见。 一、用全会精神统一思想和行动，坚决打赢精准脱贫 攻坚战 在脱贫攻坚进入倒计时、全面夺取最后胜利的关键时期 ，省委十二届三次全会、市委二届五次全会相继召开，就 坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利，作出 了关键部署、突出了关键重点、强化了关键保障。我们要 把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，把智慧 和力量凝聚到脱贫攻坚目标任务上来，深入贯彻落实省委 、市委全会精神，倾尽全力打赢精准脱贫攻坚战。 要提高站位抓落实。省委十二届三次全会和市委二届五次 全会，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的系列重 要论述，以极高的政治站位为打赢脱贫攻坚战夺取同步小 康全胜提供了强大思想引领，以极强的节点认知强化了打 赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的使命担当，以极准的靶 向定位锁定了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的关键战 役，以极深的感恩情怀唤起了打赢脱贫攻坚战夺取同步小 康全胜的精神力量，充分体现了省委、市委善观大势、善 统大局、善谋大事、善成大业的能力水平。我们要深入学 习领会习近平总书记关于扶贫开发系列重要论述，学深悟 透省委、市委全会精神实质，进一步提高政治站位和思想 认识，始终以脱贫攻坚统揽各项工作，全面落实省委、市 委全会作出的各项决策部署，立足岗位职责，倾力投身脱 贫攻坚主战场，以优异成绩向历史和人民交上一份满意的 答卷。 要紧扣重点抓落实。省委、市委全会明确了发起脱贫攻坚 三年总攻关键战役的任务目标和主要举措，绘制了我省我 市打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。我们要按照市委决 策部署，抓重点、聚焦点、攻难点，盯紧盯牢目标任务 ，用好用活“五步工作法”，精准把握“三真三因三定”工作原 则和“76554”工作方法，全力打好“四场硬仗”，抓好“五个专 项治理”，实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区，深入推进农 村产业革命，推动全会各项决策部署落地落实。全面实施 农村“组组通”公路三年大决战，是全省打响脱贫攻坚“四场 硬仗”的第一场硬仗。这次会议听取和审议了市人民政府关 于农村“组组通”公路建设推进情况的报告，大家在审议中对 “组组通”公路建设成效给予了充分肯定，希望进一步鼓足干 劲、加足马力、精准发力，加大施工要素保障，强化项目 质量监管，加快项目建设进度，确保建设任务圆满收官 ，造福广大农村群众。 要凝聚合力抓落实。单丝不成线，独木难成林。解决铜仁 千百年来的贫困问题，是我们共同的梦想，也是全社会的 共同责任。要善于借势借力，广泛动员群团组织、非公企 业、慈善机构、爱心人士等社会力量，同心同德战贫困 ，群策群力拔穷根。全市各级人大要始终心怀大局担当尽 责，进一步把工作重心聚焦到脱贫攻坚上来，充分发挥人 大职能作用和代表密切联系群众的优势，围绕脱贫攻坚重 点工作，综合运用各种监督方式，通过全市各级人大联动 监督、集中力量持续聚焦、盯住难点跟踪问效，推动脱贫 攻坚加快进程。要发挥代表主体作用，按照省人大常委会 统一部署，深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，持 续推进全市人大助推脱贫攻坚“五项行动”、全面推行代表工 作“四联”法，扎实做好结对帮扶、蹲点驻村、联系包村等工 作，广泛动员和鼓励全市各级人大代表和人大干部在脱贫 攻坚战场上干事创业、在全面小康的事业中建功立业、在 “一区五地”的蓝图里勇创佳业。 二、用超常举措推动高质量发展，坚决打赢经济发展 持久战 今年的经济工作会议上，中央要求要在战略上稳中求进、 在战术上抓关键点，打好发展“持久战”。昨天上午，少荣市 长亲自到会报告上半年全市经济运行情况，强烈的法治意 识和履职情怀令人振奋。面对越来越大的经济下行压力 ，上半年我市经济总量仍然稳步增长、经济结构持续优化 、发展活力不断增强，一些发展指标增速在全省靠前，取 得了“2个第二、1个第三、2个第四”较好成绩。但也要看到 ，我市实体经济发展滞后、项目建设制约较多、投资增长 后劲不足、财政增收压力加大等问题较为突出，必须以超 常之责、超常之策、超常之力攻坚克难，努力推动经济高 质量发展。 要千方百计保计划目标。对照年初人代会批准的国民经济 和社会发展计划目标，我市上半年部分指标完成还存在差 距，10项主要指标中，除了固定资产投资和城镇、农村居 民人均可支配收入3项指标完成任务外，规模以上工业增加 值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融 机构存款贷款余额增速等其他指标与预期目标都有差距。 当前，宏观经济环境不利因素日益增多，金融口子越收越 紧、金融监管越来越严、项目筹资越来越难，大家要增强 战略定力，提高审时度势和化危为机的能力。要坚持稳中 求进、进中求转的工作总基调，牢牢抓住项目这个经济发 展的“牛鼻子”，认真研究宏观经济走势、国家政策和我省战 略规划，强化项目谋划和包装，下大力气争取贵州“三环八 射”城际铁路建设规划中贵阳经瓮安至铜仁、毕节经遵义至 铜仁两条铁路等一批重大项目尽早落地实施，千方百计做 大投资实物量。要深入实施大数据战略行动，运用大数据 改造提升传统产业，大力发展新零售、新制造、新金融、 新技术和新能源等新产业，打造智能制造、新能源全产业 链，提升发展的质量和效益。下一步，大家既要抓好下半 年的工作，又要补上半年没有完成的课，必须以超常规举 措做好各项工作，定好的事情立即办、看准的项目大胆干 ，想方设法挖掘经济增长点，努力把全年的经济发展计划 目标牢牢保住。 要尽心竭力抓预算执行。这次会议，听取审议了市人民政 府关于上半年全市和市本级财政预算执行情况的报告。大 家在审议中认为，我市半年的财政预算收支情况完成总体 较好，一般公共预算收入和支出均呈现两位数增长，特别 是在财政收入增速放缓的情况下，市政府及其财政部门通 过向上争取、向外界借力、向内挖掘，千方百计做大“资金 池”，成绩值得充分肯定。但我市经济总量小，税收结构单 一，财源缺乏、来路不多，必须要借势借力、尽心竭力拓 财源促增收。要坚持以项目建设为抓手，大力发展实体经 济，大幅增加二产比重，下决心培育一批创税能力强、带 动作用大的产业和项目，着力夯实税源基础。要加大对重 点行业、重点企业税收征管，加大征收管理力度，做到应 收尽收，努力保持税收增长。要加强预算支出管理，调整 优化支出结构，按照既要“保”又要“控”的思路，保证民生和 工资等刚性支出，严控三公经费等一般性支出，提高资金 使用效率，确保有限的财政资金用到“刀刃”上。要加快推进 预算绩效管理考核，完善“花钱必问效、无效必问责”的机制 ，把制度的笼子扎紧扎牢。要加强债务监管，健全系统性 金融风险监测预警体系，发挥“铜仁市偿债风险应急资金池 ”作用，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统 性风险。 要全力以赴强实体经济。今年是市委确定的“实体经济三 年攻坚行动”第一年，也是产业大招商突破年，年初市委市 政府召开高规格的会议进行了部署，