深化改革 创新发展努力开创国有林场和森 林公园工作新局面 --在全省国有林场和森林公园工作会议上的讲话 同志们： 　　这次全省国有林场和森林公园工作会议，是经厅党组 同意召开的。三龙厅长、长清书记对秀美林场建设、森林 旅游和森林康养发展高度重视，对过去一年来我省国有林 场和森林公园工作取得的成绩给予充分肯定，要求我们把 会议开好，开出实效，把我省的国有林场和森林公园建设 成为生态强省的示范基地。这次会议的主要任务是：认真 贯彻年初召开的全省林业局长会议精神，贯彻落实《湖南 省人民政府办公厅关于深化国有林场改革推进秀美林场建 设的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于推进森林康养 发展的通知》两个文件精神，全面总结2016年全省国有林 场和森林公园工作，研究部署2017年国有林场和森林公园 管理工作。会议通报了被授予2016年“湖南省秀美林场 ”称号的单位、森林公园质量管理十佳单位以及第一批森 林康养试点示范基地。下面我讲两点意见，供大家讨论时 参考： 　　一、充分肯定2016年国有林场和森林公园工作取得的 成绩 　　2016年，全省国有林场和森林公园工作以深化国有林 场改革、强化森林公园质量管理、推进森林康养发展为主 线，加强森林资源的保护和培育，提升行业管理和发展水 平，在各级党委政府、林业主管部门的正确领导下，经过 广大林场公园干部职工的共同努力，各项工作取得了显著 成绩。全年国有林场共完成营造林135.21万亩；全省新增 国有林场6个、国家级森林公园3个；森林公园接待游客 4478.14万人次，实现森林旅游综合收入416亿元，分别同 比增长12.42%和10.05%，圆满完成年度各项任务。 　　（一）国有林场改革成果进一步巩固和深化。一是狠 抓国有林场改革“回头看”。在省委省政府的高度重视、 高位推动下，我们在2015年完成了国有林场改革试点工作 ，通过了国家验收。但各项改革任务特别是纳入财政预算 能否在2016年度和今后年度持续落地，才是检验改革成功 与否的关键，因此省国有林场改革领导小组办公室先后派 出6个督察组对全省14个市州的64个县（市、区）进行重点 督察，共下发整改督办函13个，督促地方各级人民政府落 实各项改革任务，确保实现“五个到位”改革目标。从督 察情况看，全省绝大多数市州、县（市、区）人民政府都 不折不扣地落实了改革任务，兑现了承诺，有的市县还有 加码。如株洲市财政下达全市10个国有林场改革补助资金 128万元。绥宁县4个国有林场改革试点时，定性为公益二 类事业单位，2016年上半年，县政府重新把四个国有林场 全部定性为公益一类事业单位，并纳入财政预算。但是 ，即使是反复督察，甚至下达督办函，仍然有极少数县 （市、区）未能落实党中央国务院、省委省政府的要求 ，全省还有6个林场经费没有纳入财政预算、12个林场只是 部分纳入，改革领导小组办公室将在今年的“回头看”中 对这些单位重点督办。二是启动“秀美林场”建设。年初 省厅就在省青羊湖国有林场召开座谈会专门研究部署“秀 美林场”建设工作，印发了“秀美林场”示范点建设补助 资金申报指南，并安排专项资金1000万元在全省19个国有 林场开展试点示范。年底经各市州林业局推荐，依据《湖 南省秀美林场示范基地验收评估办法》进行评估验收，授 予了省青羊湖国有林场等14个林场“湖南省秀美林场”荣 誉称号，为全省“秀美林场”建设树立了典型。特别是前 不久，2月6日，省人民政府办公厅以湘政办发〔2017〕1号 文件下发了《湖南省人民政府关于深化国有林场改革推进 秀美林场建设的通知》，这是国有林场改革任务完成后 ，第一个由省级人民政府出台的深化国有林场改革的文件 ，我省的秀美林场建设得到了国家林业局领导肯定，被列 为2016年全国国有林场改革的十件大事之一。各级地方党 委政府也高度重视林场改革的巩固工作，郴州市委、市政 府高度重视国有林场的后续发展，印发了《关于促进全市 国有林场持续健康发展的意见》，文件中提出要重点抓好 的五大工程紧密结合林业新业态发展和秀美林场建设，在 加大财政支持力度上有所突破。永州市直孟公山国有林场 由永州14个县区（经开区、管理区）共同投资6000余万元 建起林业博览园，种植珍稀植物123种3000余棵，汇集山水 展示、文化展示、生态展示功能，成为“秀美林场”建设 的样板。三是开展国有林场备案。根据国家林业局的要求 ，全面启动国有林场备案工作。全省214个国有林场，除 2016年新纳入行业管理的6个国有林场暂不予以备案；其余 208个国有林场初审通过156个，需修改完善相关资料的 40个，初审未通过的12个。能不能备案直接关系到林场在 国家林业局有没有编码，也就是“身份证”，今后能否享 受国家及省林场政策支持，请各市州务必高度重视这项工 作。 　　（二）森林资源培育管理进一步加强。2016年全省国 有林场森林蓄积量为7754万立方米，比上年度增长4%，森 林资源的数量和质量有了进一步提升，主要是得益以下几 个方面的措施：一是加强森林资源的保护。全省国有林场 建立护林点3617个，聘请护林员11677人，有效管护了 1367万亩森林。通过加强护林防火队伍建设，配备护林人 员和防火设备，大力开展巡查和森林防火宣传教育，并与 相邻的单位建立联防机制，订立护林防火公约，确保了 2016年全省国有林场没有发生一起大的森林火灾。通过以 积极预防为主，实行无公害防治，有效防止了林业有害生 物的发生。二是加强森林资源的培育。全省国有林场共完 成营造林面积135.21万亩，其中：完成造林面积13.2万亩 （优材更替2.43万亩，无节良材3.62万亩），森林抚育 65万亩，新造林抚育55.86万亩，楠竹低改1.15万亩。保质 保量完成了2016年中央财政补贴森林抚育项目，并顺利通 过国家检查验收。全省国有林场坚持储备、建设、监管相 结合原则，在巩固用材林的基础上，突出无节良材、杉木 大径材培育，涌现了黄丰桥、浏阳湖、大坪、寨市等13个 松（杉）大径材培育示范基地。洞口罗溪国有林场将 1990年以来4000多亩造林地进行补植改造，促进林木蓄积 增长，该场森林蓄积由“十一五”林调的49.3万立方米增 长至“十二五”林调的71.9万立方米。三是实施禁伐行动 。各地认真贯彻落实《湖南省财政厅关于实施森林禁伐减 伐三年行动的通知》，全面禁止天然林商业性采伐和国有 林场生态公益林采伐，从严控制国有林场年采伐量，完成 了纳入重点生态功能区的63个县市区国有林场2016-2018年 采伐约束性指标，2016年全省国有林场采伐林木69.6万立 方米，仅占年采伐限额的46%，采伐量比去年减少25.4万立 方米。如炎陵青石冈国有林场为了保资源增长，近年来实 行“少砍树、多种树、管好树”，木材采伐量由2014年的 13000立方米下降至2016年的5000立方米，对于一个长期以 木材生产为主要经济来源的林场，实属不易，为生态建设 作出了贡献。四是建立了监管平台。通过建立全省国有林 场和森林公园森林资源监管平台，建立了国有林场和森林 公园森林资源“一张图”大数据中心，并将以此为依据 ，逐步建立国有林场主要负责人离任森林资源审计制度 ；利用平台摸清了全省国有林场天然林分布情况，科学制 定了天然林停伐补助资金分配方案，下达国有林场天然林 停伐补助资金7204万元，确保天然林面积大、保护得早、 保护得好的国有林场利益。 　　（三）林业新业态发展来势喜人。一是全力推进森林 康养新业态。省厅成立了由三龙厅长任组长，我和桂小杰 副巡视员任副组长的湖南省森林康养领导小组，下设8个专 业工作组。《湖南省森林康养发展规划（2016-2025）》在 历经半年多的编写、征求意见和20余次修改完善基础上 ，于11月15日顺利通过了由中国工程院院士、原北京林业 大学校长尹伟伦教授担任组长的评审专家组的评审，成为 全国第一个由林业、医疗卫生部门专家联合制定的省级森 林康养规划。前些天，大家应该了解到森林康养已经被写 进了今年的中央1号文件，而在我们的积极争取下，省政府 办公厅2016年12月就下发了《湖南省人民政府办公厅关于 推进森林康养发展的通知》，是全国第一个以省政府名义 下发推进森林康养发展通知的省份，走在了全国的前列。 我们还成功申报了青羊湖、杜家冲2个国家森林养生和森林 体验基地，以点带面，带动全省森林康养基地的创建。省 青羊湖国有林场与北大未名集团的合作硕果累累，双方签 署了《“未名青羊湖国际森林康养中心”项目合作建设协 议》，将利用各自优势，投入不少于30亿元将青羊湖国有 林场打造成“国内一流、国际知名”的森林康养示范基地 ，现在已经进入规划设计阶段。二是大力发展林下经济。 发展林下经济对国有林场改革后转变经济增长方式，实现 可持续发展具有重要意义，不少有条件的国有林场充分利 用丰富的林下资源、林荫优势从事林下种植、养殖等立体 复合生产经营，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、 林菌、林药、林牧等模式，不但成为安置富余职工的重要 途径，而且实现了职工增收致富，带动了周边农村贫困人 口的脱贫。安化县洞市国有林场依托良好的生态环境，实 施以奖代投政策，大力推动林下经济发展，采取林药、林 蜂、林禽、林牧等多种种养模式，发动参与农户50余户 ，养殖蜜蜂2000余箱，土鸡5000羽，土猪500头，山羊 2000只，种植玉竹50亩，天麻10亩，实现年产值400余万元 。桃江桃花江林场大力发展林下经济，林下养鸡5000羽 ，养羊1000只，建设笋用林200亩，种植竹荪菌10亩，年新 增产值200万元。三是做好林业碳汇新业态准备工作。 2016年全省国有林场上报申请纳入碳汇项目900万亩，确定 第一批纳入碳汇项目的有55个县127个林场400万亩，在龙 山砂子坡等国有林场开展了林业碳汇项目试点的基础上 ，目前正在全面铺开试点单位的规划设计文本编制，争取 今年上半年报备国家发改委。 　　（四）森林公园建设迅猛推进。一是强化规划引领。 组织编制了《湖南省“十三五”森林旅游发展规划》，全 面分析我省“十二五”森林公园建设和森林旅游发展现状 ，提出了“十三五”发展目标，勾画出发展蓝图。这个规 划已经多次征求市州和重点森林公园的意见，本次会上还 要再次征求意见，希望大家认真思考，献计献策，规划最 迟在3月印发。各市州也要跟进编制本地区的森林旅游发展 规划，科学引领森林旅游的发展。二是积极申报国家级森 林公园。2016年我省又成功申报了湖南溆浦、汉寿竹海、 萱州3处国家级森林公园，至此，湖南国家级森林公园数量 达到61个，继续位列全国第一。三是争资引项奠定发展基 石。2016年我省5个国家级森林公园的保护利用设施建设项 目进入国家发改委项目库，其中中坡国家森林公园项目资 金已到位；此外还申请了国家储备林、国家森林公园专项 建设基金等贷款项目资金25.98亿元。全省森林公园大胆探 索新的合作模式，拓宽投资融资渠道，2016年累计投入建 设资金36.96亿元，其中国家投入9.38亿元，自筹12.44亿 元，引资15.14亿元，推动了森林公园基础设施建设和生态 建设的大发展。祁东四明山国家森林公园在地方党委政府 的领导下，上下联动，争资立项，争取《四明山国家森林 公园旅游基础设施建设项目》，目前已到位3500万元，以 此为本金向国家农发行申请低息贷款1.44亿元，可以说以 3500万撬动了1.79亿元的投入。攸县攸州国家森林公园广 泛引进社会资本，与株洲市城发集团采取PPP模式共同开发 建设酒埠江生态新镇，总投资19.54亿元，包含游客服务中 心等17项工程项目。2016年投资7.3亿元，完成游客服务中 心、景观大道、水云桥等工程建设。临湘五尖山国家森林 公园将生态文明建设与现代旅游有机结合，打造武汉、长 株潭城市群旅游后花园，2016年通过政府财政、投资平台 、项目资金等多渠道投入6756.7万元，建成游客接待中心 、停车场、森林康养游步道等设施，以及“桃花、紫薇、 桂花、茶花”四季花卉园500多亩。四是森林旅游助推精准 扶贫成效显著。依托森林公园自然、生态、文化三大核心 优势资源，大力发展森林旅游产业，使100万林农在发展森 林旅游中受益，提供就业岗位近8万个。2016年8月，全国 政协副主席罗富和在湘调研期间，给予我省的森林旅游助 推精准扶贫工作高度评价。张家界国家森林公园举办“春 天茶会”，邀请国内茶叶专家学者、知名茶商等400多人前 来参会，积极探索“茶业+旅游”扶贫之路，带动山区群众 种植茶叶，依靠巨大的旅游客源市场致富。新田福音山国 家森林公园因地制宜，扶持和带动当地群众发展林家乐、 农特产品加工业等，2016年户均年收入都在2万元以。五是 生态文化活动成果丰硕。省厅组团参加2016年中国森林旅 游节，湖南展馆以“山美、林美、湖南美”为主题，全面 展示了湖南优美的森林旅游资源和生态文明建设成果，获 得森林旅游节组委会评定的最佳组织奖等4项殊荣。张家界 市、新化县分别获评全国森林旅游示范市、全国森林旅游 示范县。10月，省厅和张家界市人民政府成功主办了以 “森林保护，旅游扶贫”为主题的第18届中国湖南张家界 国际森林保护节，彰显了森林公园在生态文明建设中的重 大作用。森保节期间，我厅还和广东省林业厅签署了森林 旅游发展战略合作协议。天际岭森林公园（湖南省森林植 物园）以湖南世界名花生态文化节为主线推动森林旅游发 展，以1800亩森林面积实现了年门票1900多万元。 　　（五）行业管理和信息化建设取得新成绩。一是推动 森林公园立法修订。成立以邓三龙厅长为组长的《湖南省 森林公园管理条例》修订起草工作领导小组，起草了《条 例》修订稿，并多次配合省人大农业和农村工作委员会、 省政府法制办开展立法调研、召开征求意见座谈会。《条 例》修订将于今年4月提交上省政府常务会研究，5月提交 上省人大常委会审议，年底前出台，为森林公园依法建设 和管理提供重要武器。二是不断壮大行业队伍。2016年批 复同意湘西州青天坪等6个林场纳入行业管理，使我省国有 林场总数达到214处，经营面积1656.8万亩，森林蓄积 7754万立方米。三是开展全省森林公园质量管理检查。通 过从管理机构、规划编制、项目建设等八个方面，?取自查 、抽查方式对全省118个森林公园管理质量进行了全面评定 。结合森林公园质量管理检查，对森林公园总体规划编制 情况进行了重点清理，加大了编制、评审、审批等监管力 度。开展森林公园质量管理就是要引导森林公园从数量发 展为主向质量提升转变，并且实行退出机制，对质量管理 检查不合格、整改不到位的予以撤销。四是严格审查林场 和公园林地占用。对洪江市雪峰山等地破坏森林资源、流 转林地情况进行了现场调查；对西瑶绿谷、矮寨国家森林 公园公路征用林地项目组织专家进行评审论证。五是建立 全省国有林场和森林