深入推进水利综合执法 奋力开创水政工作新局面 ——在全区水政工作会议上的讲话 广西水利厅副厅长 蔡德所 （2012年6月26日） 同志们： 　　这次会议是在我区水政工作取得显著成绩、迎来重大 机遇背景下召开的。会议的主要任务是：深入贯彻落实全 区水利工作会议精神，全面总结2011年水政工作情况，认 真分析当前面临的形势，研究部署2012年水政工作任务。 　　下面，根据会议安排，我向大会作工作报告。 　　一、2011年全区水政工作成绩显著 　　2011年，是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年 ，也是我区水利迎来大发展实现大跨越的一年。一年来 ，全区各级水政工作者坚持以科学发展观为统领，围绕水 利改革发展的中心工作，全力推进依法行政，在立法、水 行政执法、水法制宣传、规范行政审批和水事纠纷调处等 方面都取得了优异成绩，为我区的水利建设、管理、改革 和发展提供了重要的法制保障，为我区经济社会又好又快 发展提供了和谐的水事秩序。 　　（一）立规矩，水利法制建设取得新成果。自治区政 府正式颁布《广西壮族自治区河道采砂管理办法》 ，2011年6月1日起施行；自治区第十一届人民代表大会常 务委员会第二十五次会议审议通过《广西壮族自治区水利 工程管理条例》，2012年1月1日起施行；《广西壮族自治 区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》修订工作已列 入立法规划，修订工作正在进行。同时，制定出台水资源 管理、水工程建设与管理、河道采砂管理等10余件规范性 文件。 　　（二）抓改革，水利综合执法实现新突破。水利综合 执法试点工作全面完成，50个水利综合执法试点全部通过 验收。水利综合执法全面铺开，印发了《关于全面推进水 利综合执法工作的意见》，确定了全面铺开水利综合执法 的目标和要求，制定了《自治区水利厅水利综合执法工作 方案》。 　　（三）重专项，水行政执法取得新成效。组织开展汛 前水利执法大巡查专项行动，共查处27件违法设障影响行 洪等水事违法案件，保障河道水库安全度汛。组织开展水 土保持执法大巡查活动，严厉打击水土保持“三不同时”违法 行为，共查违法违规案件41件。组织开展水资源管理专项 执法检查活动，严厉打击非法取水、拖欠拒缴水资源费等 违法行为，共查处84起违法案件。组织开展河道水库清障 专项工作，落实经费250万元，出动执法人员200多人次 ，清除阻水障碍物147处，保障河道水库安全运行。全年全 区未发生重大水事违法案件，水事秩序良好。 　　（四）强基础，水政队伍建设迈出新步伐。一是执法 机构不断完善。以水政监察机构建设为重点，积极推动水 政监察机构性质和人员身份转变，水政队伍建设呈现良好 势态。全区11个市水政监察支队纳入参照公务员管理 ，76个县（市、区）水政监察大队纳入财政全额拨款事业 单位。二是执法装备不断改进。以推进中西部地区水政监 察基础设施建设为契机，争取资金400万元，采购一批执法 取证工具，发放给60个市、县（市、区）水政监察执法队 伍，水政监察执法装备逐步得到改善，执法手段逐步得到 提升，执法能力和水平将逐步提高。三是执法培训不断加 强。举办水政监察岗前培训班、骨干培训班、业务培训班 ，参加培训人员1000余人次，全面提升水政人员的业务素 质和执法水平。 　　（五）严预防，水事纠纷调处搭建新平台。一方面 ，建立排查水事纠纷预防机制。组织开展水事矛盾纠纷排 查化解活动，对涉水矛盾纠纷进行了认真梳理排查，通过 矛盾纠纷排查调处、行政争议调解等方式，把矛盾化解在 初发阶段和萌芽状态，全区排查和调处水事纠纷108起，未 发生省际和跨市的水事纠纷，未发生因水事纠纷引发的群 体性事件。另一方面，建立省际水事纠纷预防机制。为规 范湖南、广西边界河流的水事活动，促进边界地区的经济 发展和社会稳定，与湖南省水利厅签署了《湖南广西省际 边界河流水事工作规约》，为构建和谐边界、平安边界奠 定了坚实的基础。 　　（六）广宣传，水利普法教育涌现新成绩。一方面 ，突出重大节日宣传。结合“世界水日”、“中国水周”和 “12.4”法制宣传日活动，全区共举办各种座谈会50多次，各 类媒体播出、刊登各类新闻简讯100余篇，设街头宣传点 100余个，发放宣传画、传单20多万份，为水利事业发展营 造了良好法制氛围。另一方面，突出水利普法宣传。被中 宣部和司法部联合授予2006-2010普法先进单位称号，被自 治区党委、自治区人民政府授予2006-2010普法先进集体称 号，被水利部授予全国水利系统“五五普法”先进集体称号。 　　（七）创佳绩，水资源费征收打开新思路。专门召开 水资源费征收工作研讨会，邀请取水大户参加会议，共同 研讨水资源征收工作，消除误解达成共识，为水资源费的 足额征收奠定坚实基础。按照“宣传教育为主、整改处罚为 辅”的原则，加大对偷逃水资源费的查处力度，坚决打击计 量不实或网外直供偷逃水资源费的行为，确保水资源费足 额征收，全区水资源共计征收2.86亿元，创历史新高。 　　上述成绩的取得，是经过全区水政机构和执法队伍同 志们齐心协力、共同努力，开拓进取、努力奋进取得的。 这些成绩的取得凝聚了全区水政工作者克难而上、扎实工 作的心血和汗水。借此机会，我代表自治区水利厅向同志 们表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 　　成绩固然令人鼓舞，但我们也要清醒地看到，全区水 政工作还存在不少困难和难题，主要表现在：少数领导干 部依法治水管水的观念不强，水政监察机构编制瓶颈仍然 未突破，水政监察基础保障仍比较薄弱，水政监察队伍整 体素质和执法能力仍有待提高。对此，我们要高度重视 ，在今后的工作中认真研究解决。 　　二、准确把握当前水政工作面临的形势 　　水政工作在水利改革发展中起着政策引导、立法规范 、执法保障的作用，担当着推进水利依法行政的参谋、助 手和法律顾问的角色，是水利改革发展中的一项基础性、 全局性和保障性工作，做好水政工作，任务艰巨、意义重 大。当前，水政工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻 的挑战。 　　从机遇看：第一，水政工作在推进水利改革发展中的 基础性地位更加突出。2011年，中共中央、国务院印发了 《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作 会议，今年，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理 制度的意见》。在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记指 出，科学治水、依法管水是水利改革发展的“两个关键”。要 将最严格的水资源管理制度作为发展方式转变的战略性举 措。水利事业已经上升到国家战略高度，水利国家战略地 位的确立为水利人提高了广阔的舞台，水政工作在水利改 革发展中的基础性地位也更加凸显，水政工作也必将迎来 快速发展的春天。 　　第二，水政工作在推进水利改革发展中的保障性作用 更加彰显。2011年，自治区党委、政府出台了《关于实现 水利改革发展新跨越的决定》。文件强调，要以保障经济 社会可持续发展为目标，以加快发展民生水利为重点，以 创新体制机制为动力，注重科学治水、依法治水，要健全 水利执法机构，切实加强水利执法，推进水利综合执法 ，依法处理河道设障、非法取水、非法采砂、非法设置入 河排污口等水事违法行为。在全区水利工作会议上，郭声 琨书记强调要着力推进依法管水，着力加强队伍建设，着 力形成工作合力，着力营造浓厚氛围。马飚主席强调要加 快水利改革发展，必须实行严格的领导责任制，推进依法 治水，加强水利队伍建设。这是当前和今后很长一段时间 水政执法工作的根本思路和基本方针。 　　第三，水政工作在推进水利改革发展中的全局性意义 更加重要。水政执法关系到生态文明建设，关系到和谐社 会建设，关系到水利部门转型发展，关系到水利部门的社 会形象。水利厅党组一直重视关心水政工作，把水利综合 执法工作放在更加突出的位置，着力加强水政执法队伍和 执法装备建设。将建立水政工作的激励和考评机制，逐步 建立水政工作绩效与水利建设项目衔接机制，着力解决水 行政执法中存在的机构不健全、人员不到位、经费不稳定 、执法难度大等突出问题。 　　从挑战看：第一，实现科学发展和谐发展跨越发展 ，对水政工作提出了更高要求。随着经济社会的快速发展 ，水利改革发展任务越来越重，在水资源的开发利用过程 中，因局部利益而引发的各类水事违法案件会越来越多 ，案件也将越来越复杂，查处难度将不断增大，这对水政 工作提出了更高要求。 　　第二，推动城市化进程带来一系列变化，对水政执法 工作提出了严峻考验。随着城市化进程的不断加快，人口 增长和水环境恶化，水资源需求和供给之间的矛盾将会日 益突出，维护和谐水环境和良好的水事秩序的任务将更加 艰巨，这对水政工作提出了严峻考验。 　　第三，加快依法治水管水进程大背景下，对水政执法 工作提出了新的考量。随着法治进程的不断进步，民众的 维权意识不断增强，行政执法已成为保护社会公共利益和 人民群众合法权益的重要手段，成为维护稳定的一面旗帜 ，如何保护水资源与水生态环境，维护正常水事秩序，体 现执法公正与公平，维护社会和谐稳定，这对水政执法工 作提出了新的考量。 　　机遇与挑战并存，困难与希望同在。抓住机遇，迎接 挑战，关键是要转变观念，要站在宏观、全局的高度，针 对水利改革发展中面临的新情况、新问题、新要求，进一 步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，扎实推进 水政工作。 　　三、全面做好2012年水政工作 　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。今 年全区水政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落 实2011年中央一号文件和自治区22号文件精神，以服务水 利改革发展为中心，坚持依法治水，不断完善地方水法规 体系；不断提升依法治水和依法行政能力和水平，规范行 政权力、提升行业形象；着力组织对重大、复杂水事违法 案件的查处，着力强化执法队伍建设和管理，确保不发生 影响社会稳定和水利良好发展环境的重大水事纠纷，为水 资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展提供坚强有 力的法制保障。 　　要着力从以下7个方面切实加强水政工作： 　　（