中共湖南省委农村工作部部长，省政府农 村工作办公室主任、党组书记蔡建和在市 州委农村工作部长会议上的讲话 同志们： 　　召开这次会议，目的主要有两个：一是分析上半年形 势，部署下半年工作；二是大家彼此沟通，互相交流。市 州政府换届后，许多同志包括我本人都是新走上农村工作 部长这个岗位，因此，也想利用会议机会，让大家见见面 ，互相熟悉，促进工作。当前，农业农村形势复杂多变 ，要争取工作的主动权，就必须研判形势、掌握情况、集 中智慧、科学应对。今后，我们要将市州委农村工作部长 会议制度化、常态化，以便更好地听取大家的意见、共同 谋划“三农”工作。今天的会议开得很好，大家都高度重视、 精心准备，无论是文字材料还是口头发言都非常精彩，工 作也很有成效，听了之后深受启发。下面，我讲两点意见 ： 　　一、实事求是、科学分析，准确把握当前“三农”形势 　　1、农业农村经济稳中有增。今年来，我省宏观经济面 临诸多困难和挑战。总体上看，由前几年的快速发展回落 到中速平稳的增长阶段，许多地方出现投资、财政收入“双 下降”等现象。大环境的不景气对我们农业农村经济发展带 来了不利影响，尤其是今年我们还遭遇到了过去不曾出现 的困难，不利因素叠加发生。比如，重金属污染事件的过 度炒作，严重影响了我省稻米的生产和销售，并将引发粮 食收购难等问题；禽流感的肆虐，对全省养殖业造成致命 性打击；生猪和粮食等大宗农副产品价格大幅下降，势必 影响农民增收等等。尽管上半年我们面临诸多严峻形势挑 战，但由于省委、省政府采取有力措施，积极应对，全省 农业农村经济发展还是保持着稳中有增的势头，特别是农 民收入仍有较大幅度增长，粮食、生猪、油菜、茶叶等主 要农产品生产和农村二、三产业仍然得到稳步发展。 　　2、新农村建设成效明显。这几年，我们按照省委、省 政府部署，深入推进新农村建设“千村示范”和“百城千镇万 村”工程，今年又将新农村建设列入省委、省政府为民办实 事内容。通过持续建设，农村地区的基础设施普遍得到改 善，6年来，建成乡村公路18万多公里，100%的乡镇、 99.8%的行政村通公路，99.7%的乡镇、86%行政村实现了主 干道硬化。农村环境整治力度加大，一大批村实施了改水 、改厨、改厕、改栏，农村垃圾处理从无到有，农村面貌 明显改观。农村水利设施得到加强，农业抗灾减灾能力进 一步增强。通过办点示范，全省涌现了一大批“村庄美、村 民富、村风好”的新农村建设示范村、示范片和示范带。 　　3、县域经济发展势头强劲。近年来，我省县域经济发 展快于市级经济发展，县域财政收入增长也快于市级财政 收入增长。2012年，县域完成生产总值14754.2亿元，占全 省总量66.6%，比上年提高0.6个百分点。GDP过100亿元县 市区达到78个。县域财政总收入达到1015.7亿元，占全省的 34.6%，比上年提高1.2个百分点。长沙、浏阳、宁乡、醴陵 四县市跻身全国百强，其中长沙县升至第15位，连续5年居 中西部第一。县域经济发展引起了省委、省政府的高度重 视，去年下发了《关于进一步加快县域经济发展的决定》 ，近期又将召开专门会议，进行专题部署。特别是今年 ，省委、省政府组织实施了特色县域经济强县工程，在全 省范围内确定了首批涵盖农副产品加工业、特色制造业、 文化旅游业等三个特色产业的9个重点县，这对于调动各县 市积极性，促进全省县域经济快速发展将起到巨大作用。 　　4、农村民生不断改善。这些年，中央、省里高度重视 “三农”工作，持续加大投入，我省农村民生得到了切实改善 。2012年，农民人均纯收入7440元，实际增长11.5%，增幅 连续5年超过城镇居民人均可支配收入增幅。城乡收入的差 距由2007年的3.15：1缩小到去年的2.87：1。解决近1300万 农村居民安全饮水问题，完成农村危房改造48.48万户。农 村低保、新农合、新农保实现全覆盖，农村社会保障扩面 提标。48个重点扶贫县市区新一轮扶贫攻坚全面启动。农 村户用沼气池保有量达230万户。农民群众共享改革发展成 果的理想初步得以实现。 　　5、农村各项改革继续深入。近些年，我们通过完善农 村土地二轮延包、做好农村土地承包经营权登记试点、引 导农村土地流转和加强土地承包纠纷调处等，农村土地承 包管理得到进一步加强。农村土地流转服务体系建设逐步 完善，68个县市区建立了农村土地流转市场，1048个乡镇 成立了农村土地流转服务中心。农村土地流转速度不断加 快，耕地流转面积1073万亩，土地集中率达到22%，长沙、 株洲、衡阳、益阳等地区土地流转率达到了30%—40%。家 庭农场、农民合作社等农业新型经营主体发展迅速，家庭 农场达29084个，农民合作社发展到18259家，入社农户占 农户总数的13.1%。水利、农村金融、农村综合改革等都在 稳步推进。 　　今年以来，虽然全省“三农”工作总体来势较好，但面临 的问题和困难也不少，突出表现在：一是农业大而不强。 我省农业体量大，生猪、水稻、柑橘、油茶、茶叶等重要 农产品在全国都占据重要地位，农业增加值在全国排第6位 。虽然是农业大省，但不是农业强省。去年，我省农民人 均纯收入比全国平均水平少了477元，低于湖北、江西等周 边省份的水平。农产品加工转化水平也不高，尽管农产品 产量很大，但缺乏龙头企业和知名品牌。我省是全国生猪 调出第一省，但缺乏像双汇、雨润这样的知名品牌。我省 是全国茶叶产量最大的省，但缺乏像龙井、铁观音、普洱 等驰名中外的茶叶品牌。全省农产品加工转化增值比率为 1:1.1，低于全国平均水平，农业产业链条不长，农产品依 然停留在卖初级产品和原材料的阶段。二是农村稳而不活 。农村总体比较稳定，近年没有出现因为农村经济政策问 题所引发的群体性上访事件，但是农村活力不足、创新不 够。尽管在农村改革方面有所突破，但与现代农业发展的 要求相比，与沿海发达地区的改革步伐相比，仍然存在较 大差距。特别是在土地制度、农村金融、产权制度改革等 方面，步伐不快，力度不强，农村发展的要素瓶颈仍然突 出。三是农业发展矛盾较多。主要是五大矛盾：“小与大”的 矛盾，农业组织化程度太低，规模太小，千家万户小生产 无法适应千变万化的大市场。“多与少”的矛盾，现代农业对 投资的需求很大，但是农村金融产品和服务太少，政策性 投入远远不能满足农业的发展需求，融资难已成为制约农 业农村发展的主要障碍。“粗与精”的矛盾，农业生产方式粗 放与市场要求农产品精细生产的矛盾，过去是吃得好但吃 不饱，现在是吃得饱但吃不好，农产品质量安全事件频频 发生。“低与高”的矛盾，现代农业对农民素质要求不断提高 ，但目前农民兼业化、农村人口老龄化、农村社区空心化 严重制约了现代农业发展。“散与合”的矛盾，农业产业分散 、集中度不高、加工能力不强，在激烈的市场竞争中处于 弱势地位，过去农产品竞争是区域性的，现在的竞争则是 全球性的，对农副产品的经营规模提出了更高要求，农业 的发展已经步入资源要素整合阶段。 　　尽管全省农业农村发展存在许多困难，但面临的机遇 也前所未有。从国家宏观经济发展来看，前30年来的黄金 机遇期始于农