立足新起点 适应新形势 努力开创全市离退 休干部工作新局面 ——在全市老干部局处长会议上的讲话 (2017年2月14日) 蔡淑敏 同志们： 　　这次全市离退休干部局处长会的主要任务是，全面贯 彻党的十八届六中全会和全国老干部工作“双先”表彰大会、 全国老干部局长会议、全市老干部工作会议精神，回顾总 结前一阶段的工作，深入分析当前老干部工作形势，安排 部署2017年主要工作任务，明确目标、坚定信念，提振信 心、鼓舞士气，激励大家以昂扬的精神状态更加奋发有为 的投入全年工作，切实把中央和市委对离退休干部工作的 方针政策和各项任务落到实处。 　　2016年，全市老干部工作围绕中心大局，坚持改进创 新，迈出了坚实步伐，取得了明显成效。1月相继召开了市 委老干部工作领导小组会、市委常委会安排了老干部工作 专题汇报，召开了全市老干部工作会议，各区、各单位也 纷纷召开领导小组会和工作会议，全市上下以一连串高规 格的会议和活动为2016年划上了圆满的句号，同时隆重揭 开了2017年的大幕。 　　时光荏苒，岁月流金。从2014年全国离退休干部“双先 ”表彰大会召开至今，转眼已经两年多的时间，这两年，是 老干部工作抓住机遇、顺势而为的两年，也是开拓进取、 卓有成效的两年。回顾两年来的工作，我们深刻认识到 ：只有坚持服务大局和明确职责相结合，找准发展方向和 工作定位，才能彰显老干部工作价值，让党放心；只有坚 持宏观指导与微观服务相结合，积极探索和创新服务管理 工作，才能满足离退休干部多样化需求，赢得老同志满意 ；只有坚持传承精神与彰显价值相结合，加强宣传文化工 作营造良好舆论氛围，才能激发社会各界关心支持，获得 社会认可。只有坚持继承传统与改革创新相结合，把握新 形势掌握新规律，才能获得老干部工作持续发展的不竭动 力。只有坚持齐抓共管与协调配合相结合，以“全市一盘棋 ”的理念着力构建工作格局，才能有效整合资源力量，全面 落实好各项工作任务。 　　两年来，在各方面共同努力下，北京市的老干部工作 许多方面走在了全国前列，得到了中组部和市委市政府的 充分肯定，受到广大老同志的普遍好评，社会影响力也越 来越大。我市老干部工作能取得这样的成绩，得益于市委 市政府的正确领导和组织部门的精心指导、得益于全市广 大老同志的积极参与和广泛支持、得益于全市老干部工作 部门的主动作为和全力推进、得益于全市3000余名专兼职 工作队伍特别是在座200多名骨干力量的倾心付出和无私奉 献。在此，我代表市委组织部、市委老干部联络室、市老 干部局向在座各位并通过你们向所有专兼职工作人员表示 崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与新形 势下中央和市委对老干部工作的新要求相比，我们的工作 还存在一定的差距，突出表现在：一是在涉及转型发展的 有些问题上，认识还不够深入，老干部工作科学化水平还 有待进一步提高；二是在落实全面从严治党上，还需要有 更清醒的头脑和更主动的作为，老干部工作服务中心大局 的意识还需要进一步增强；三是离退休干部服务管理一些 突出问题还没有得到全面破解，老干部工作的体制机制有 待进一步完善；四是横向的统筹协调和纵向的指导督促还 不够有序，地区单位之间发展还不够平衡，老干部工作整 体合力还需要进一步增强；五是老干部工作队伍还普遍存 在“本领恐慌”，自身建设还需要进一步加强，等等，这些都 需要我们高度重视，在今后工作中认真研究解决。 　　同志们，2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社 会的重要一年，是各个领域全面深化改革的攻坚之年，是 推进全面从严治党向纵深发展的重要一年。这一年，也是 推进以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展，推进老 干部工作转型发展开创新局面的重要一年。1月25日召开的 全市老干部工作会上，志刚部长和金龙书记对老干部工作 的成绩给予了充分肯定，提出了新的要求。这些都对我们 以首善标准抓好各项任务，提出了更高要求。作为老干部 工作部门的负责同志，必须要有强烈的责任感和洞察力 ，善于科学判断形势和深刻领会上级精神，准确把握新形 势新任务，才能牢牢掌握工作主动权。 　　根据中央和市委精神，今年全市老干部工作总的要求 是：深入贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系 列重要讲话精神，认真贯彻落实全国老干部工作“双先”表彰 大会要求，突出全面从严治党主题，突出迎接党的十九大 和学习贯彻十九大精神主线，牢牢把握为党和人民事业增 添正能量的价值取向，坚持稳中求进工作总基调，切实加 强离退休干部思想政治建设和党组织建设，切实发挥好老 同志独特优势作用，切实强化老干部工作部门自身建设 ，加快老干部工作转型发展步伐，带领全市广大离退休干 部以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 　　做好今年老干部工作，要牢牢坚持《意见》和《实施 意见》总体要求，坚持更加注重组织引导、更加注重独特 优势、更加注重服务管理、更加注重工作领导的基本原则 ，激励广大离退休干部为建设国际一流和谐宜居之都，谱 写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章贡献智慧和力量。 就现阶段而言，还要着力把握好“四个更加突出”：一要更加 突出从严要求。主动适应全面从严治党的要求，把严的要 求、高的标准贯穿于老干部工作各方面全过程，牢固树立 “四个意识”特别是核心意识和看齐意识，增强责任意识、担 当意识，大力提升老干部工作人员的思想境界和工作水平 ，树立老干部工作部门为民务实清廉的良好形象。二要更 加突出价值取向。要按照中央的新判断、新要求，坚持把 工作重点转移到最能体现离退休干部特点和优势的领域 ，转移到最能为党和国家工作大局提供服务的方面，组织 引导老同志为党和人民事业增添正能量。三要更加突出问 题导向。坚持以问题为导向推进工作，找到科学的思想方 法和工作方法。进一步找准查实老干部工作中存在的突出 问题，坚持从问题出发谋思路、定措施、抓落实。要善于 解决问题，每年集中解决几个突出问题，久久为功、驰而 不息，不断提高老干部工作科学化水平。四要更加突出转 型发展。要因势而谋、应势而动、顺势而为，紧密结合转 型发展的需要，围绕加强离退休干部政治引领、组织凝聚 、服务保障、文化养老等重点，不断探索和创新离退休干 部工作理论政策、制度机制和方式方法。 　　《北京市老干部局2017年工作要点》已经印发给大家 ，对今年工作作了全面安排，这里我主要就贯彻两个文件 精神，推进各项重点工作，做好组织保障，谈几点意见。 　　第一，全力抓好《意见》和《实施意见》的贯彻落实 　　中央《意见》及我市《实施意见》是做好新形势下老 干部工作的纲领性文件，进一步明确了指导思想、任务要 求和实现路径，抓好学习贯彻落实工作，是今年老干部工 作的重要任务。今年上半年，中组部将对《意见》贯彻落 实情况开展一次全面督查，重点了解离退休干部“两项建设 ”情况、正能量活动开展情况、为老同志办实事做好事解难 事情况、老干部活动中心和老年大学建设情况、老干部工 作组织领导情况以及老干部工作部门自身建设情况等。在 贯彻落实《意见》和《实施意见》，推进下一阶段工作中 ，要注意把握好以下几个关系。 　　一是处理好《实施意见》与其他有关文件的关系。按 照法律法规的适用规则，上位法优于下位法、后发法优于 前法、特别法优于一般法的原则，因此过去相关低阶位文 件中与中办发〔2016〕3号文不一致的地方以3号文为准 ，其他未明文废止前依然有效。另外，作为《实施意见》 的配套文件，我们在起草之初就进行了统一规划，准备制 定我市1+X制度体系，1指《实施意见》，X指若干配套文件 。有的已经制定出来，如《离退休干部工作领导责任制》 经市委常委会研究作为《实施意见》的附件一并印发，再 如《关于深入推进离退休干部为党的事业增添正能量活动 指导意见》、《关于进一步加强和改进老干部大学建设指 导意见》；有的正在印发，如《关于老党员先锋队建设的 指导意见》；还有的需要下一步积极协调相关职能部门起 草制定，如关于离退休干部党组织建设、离退休干部党员 教育管理、退休干部服务管理、离退休干部工作经费等方 面文件。 　　二是做好《实施意见》学习贯彻和督促落实工作。各 局处长除了积极推动本单位在去年学习贯彻《意见》的基 础上，原汁原味地学深悟透《实施意见》精神和具体内容 ，提高政策把握能力外，还要利用一切机会和途径宣传两 个文件的精神。要切实强化贯彻落实的督查责任，健全督 查工作体系，根据今年上半年中组部对3号文件贯彻落实情 况开展全面督查的工作要求，指导全市认真开展自查，做 好相关准备，通过专项检查、调研督查、随机抽查等方式 ，及时跟踪督促贯彻执行情况，层层抓落实，确保文件精 神尽快落地见效。同时加强对下级单位的督查指导，防止 文件在基层“悬空”“落空”，落不到实处。 　　三是注重加强贯彻落实中的问题研究和经验总结。各 地区各部门要重点关注文件落实过程中遇到的重大问题和 现实难题，以实事求是的态度加强研究，以改革创新的精 神努力破解。年中召开贯彻落实3号文件及《实施意见》精 神推进会，通报情况、交流经验、研究问题，督促各区各 系统各单位进一步统一思想、明确要求，健全完善保障机 制，把贯彻落实工作做实做细做好，抓出北京特色来。 　　第二，扎实推进离退休干部的各项重点工作 　　新形势下，老干部工作应该跳出过去固有模式，有更 高的站位和更开阔的视野，围绕《实施意见》和《工作要 点》，我强调一下今年要推进的几项重点工作。 　　一是强化政治引导，着力构建“大党建”格局。全面从严 治党新要求下，加强离退休干部思想政治建设和党组织建 设，具有特殊重要的意义，比任何时候更紧迫和重要，我 们必须要有新的作为。要牢固树立“四个意识”，深化离退休 干部“两学一做”学习教育。我们要认真总结去年组织离退休 干部开展“两学一做”学习教育的做法和经验，把中央的新精 神新要求落到实处，以尊崇党章、遵守党规为基本要求 ，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以 党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标 ，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。要突出抓 好离退休干部党建工作的理论研究和实践探索。下一步 ，我们将根据形势和任务的要求，进行有离退休干部特点 的党建理论研究和实践探索，目前基层党建主要包括机关 、国企、高校、社区、农村、非公企业和社会组织等领域 ，制度设计和工作模式主要适用于在职党员，缺少对离退 休干部党建工作的区别化针对性制度设计和工作指导，今 年开始，各级老干部工作部门就要以强烈的责任担当意识 加大对这项工作的研究和谋划。要注重上下联动，继续探 索推进离退休干部党工委试点工作。探索依托离退休干部 工作部门建立离退休干部党工委，专司统筹谋划、指导协 调和督促检查本地区离退休干部党建工作，是老干部工作 部门重要的体制机制改革。过去一年，我们在这方面进行 了有益的探索和尝试。朝阳、顺义、房山、延庆积极参与 、勇担试点责任，前期进行了大量深入细致的工作调研 ，在全面了解掌握所在区离退休干部党员、党组织底数的 情况下，结合区情设计顶层架构，并向所在党委组织部门 提交了依托老干部局设立离退休干部党工委的工作请示及 工作方案，得到相关部门的大力支持，为下一步继续推进 工作打下了良好的基础。我们一定要充分认识建立离退休 干部党工委工作的重要性和紧迫性，同时也要明确工作的 长期性艰巨性，对形势要有足够认识、对困难要有足够准 备，对破解要有足够勇气，坚定不移的往前推进这项工作 。四家试点单位要继续承担责任与使命，在内设机构职能 调整、党工委职责界定、与上下左右关系理顺等方面先行 先试、积极推进，注意积累离退休干部党工委建设经验、 总结理论，为在我市全面推广这项工作积累经验。其他各 区委老干部局要及时学习借鉴试点区的经验，加快对所在 区离退休干部党组织及党员基本情况的调查摸底，在深入 调研基础上结合实际制定工作方案，明确路线图，定好时 间表，逐步推进离退休干部党工委建设工作。要注重实践 探索，不断创新基层党组织建设。《中国共产党和国家机 关基层组织工作条例》和北京市《实施办法》中都要求加 强对离退休党员服务管理，特别是北京市《实施办法》要 求，要创新离退休干部党支部组织学习和开展活动的方式 ，完善和落实离退休党员组织生活和党员管理的各项制度 ，大力支持和鼓励离退休党员在居住地积极参加社区党组 织生活和发挥老党员作用。《实施意见》也强调积极探索 在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体 、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织；鼓励有条 件单位可以把离退休干部党组织关系转到居住地。一定要 重视研究成立这种功能性党组织或把党组织关系转到社区 后，原来的和后来的组织形式、活动方式、教育管理之间 关系。今年，这项工作仍然是我们探索创新离退休干部党 组织设置工作的重点。同时要下力气研究和规范临时党组 织相关工作制度。如临时党组织由谁来领导，如何管理 ，如何规范，承担哪些工作任务等，这些都需要离退休干 部工作部门逐步探索总结。 　　二是强化正能量主题，着力发挥“大组织”优势。组织引 导老同志充分发挥独特优势，为党和人民事业不断增添正 能量，是老干部工作服务大局的有力抓手，也是老干部工 作的价值所在、使命所系。要聚焦主题主线，深入推进正 能量活动开展。按照中组部开展“畅谈十八大以来变化、展 望十九大胜利召开”的活动安排，我市将以“不忘初心，继续 前行”为主题，加强对正能量活动的顶层设计和组织引导 ，有序推进正能量活动开展。要把文化宣传、文体活动、 队伍建设等纳入到主题活动中，加强统筹规划、