曾军山同志关于全省邮政业市场发展和维 护市场秩序工作情况的报告 （2012年9月20日） 　　 根据会议的安排，下面，我代表领导小组办公室就全 省邮政业市场发展和维护市场秩序工作作一情况报告。 　　一、全省邮政业市场发展和维护市场秩序工作情况 　　2011年领导小组会议以来，我省邮政业继续保持了蓬 勃的发展态势。去年全省邮政业的年增速达到了25.3%，产 值收入达250.6亿元。今年1-8月，全省邮政业收入同比增速 为18.0%，其中快递服务同比增速为35%。总体上，我省邮 政业继续保持了全国邮政大省地位，邮政业服务网点数排 全国第12位，许可快递企业数排全国前10位，邮政普遍服 务和快递服务量收都位列全国前10位，邮政用品用具生产 企业数位居全国前列，邮政机要通信工作连续14年安全无 事故。随着邮政业生产旺季的到来，预计今年后4个月，我 省邮政业将迎来一个爆发式的增长，全省邮政业年产值有 望突破300亿元。 　　今年3月21日，张庆伟省长主持召开省长办公会议，专 题听取了省邮政管理局关于邮政业改革发展工作情况的汇 报。张庆伟省长要求，要把邮政业作为促进经济增长、扩 大就业规模的新兴产业，完善支持政策，加大扶持力度 ，促其发展壮大。会议确定了全省邮政业的几项重点工作 ：一是做好完善省以下邮政监管体制工作；二是编制邮政 业基础设施规划；三是加快推进乡镇邮政局所建设；四是 加强村级邮政服务；五是建设快件集散中心；六是印发加 快邮政业发展的政策文件。 　　贯彻落实省政府工作部署，张和副省长多次作出明确 指示，于万魁巡视员经常过问并提出具体要求；省政府办 公厅高度重视，将3.21省长办公会议确定的几项重点工作都 列入了督察范围；省领导小组各成员单位有力支持，在《 河北省邮政条例》和全省邮政业“十二五”系列规划落实、邮 政体制改革、邮政局所补建、市场规范等方面积极协助配 合；全省邮政系统真抓实干，各项工作都有一定突破，尤 其是在完善体制、行业立法、局所补建、市场监管等方面 取得了较好的成绩。 　　完善体制方面。今年1月份，国务院办公厅印发了《关 于完善省级以下邮政监管体制的通知》。文件的主要内容 :一是设置市（地）一级邮政管理局。县一级原则上不单独 设置邮政管理机构，市（地）、县邮政局更名为“XX邮政分 公司”。二是调整邮政管理体制，由目前的中央垂直管理调 整为中央和地方双重管理, 邮政业务、机构编制、干部、财 务等，以上级邮政管理部门管理为主，省及市（地）邮政 管理局主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导。三是 进一步明确和强化地方政府在邮政管理方面的责任。主要 是：将邮政设施布局和建设纳入本地城乡规划并提供政策 和资金支持，统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的 工作，将邮政管理相关工作纳入地方政府工作考核体系 ，加强邮政队伍思想政治和廉政监督等工作。省、市（地 ）交通运输部门根据地方人民政府要求，协助做好邮政管 理相关工作，统筹协调本地邮政行业规划与交通运输规划 的衔接，促进邮政与交通运输资源的整合，负责省、市 （地）邮政管理部门党务等工作。省政府对邮政体制改革 工作高度重视，3.21省长办公会部署安排，成立了张和副省 长挂帅的协调小组，印发了《实施方案》，省邮政管理局 成立了改革办公室。目前，省邮政管理局主要负责人在省 交通运输厅兼职到位。完成了市局领导班子成员推荐、考 察、公示及任免，召开了设区市局领导班子成员座谈会和 专题会，并组织参加了国家邮政局的统一培训。市局内设 机构负责人的选配已形成上报名单。公务员招录笔试、面 试、体检均已顺利完成。测算上报了各设区市局组建所需 经费、资产情况，编制了2013年经费预算。对各设区市局 办公场所选址工作进行了全面督导访查。目前，11个市局 中，7个市局的办公场所已敲定，其他均已有意向，预计国 庆后即能有市局挂牌。9月15日，省邮政管理局组织举办了 设区市局成立仪式，向各设区市局局长颁文授印。 　　行业立法方面。3月28日，省委书记、省人大常委会主 任张庆黎同志亲自主持召开河北省第十一届人大常委会第 二十九次会议，高票通过了《河北省邮政条例》。《条例 》通过后，张和副省长、于万魁巡视员专门作出重要批示 ，要求组织研究贯彻落实意见，省有关部门和各级政府给 予支持配合，对于《条例》规定的重点重要事项进行梳理 ，有针对性的推行。《条例》于7月1日正式实施，在施行 前，省委外宣局、省政府新闻办召开了新闻发布会，省邮 政管理局印发了《条例》单行本，召开了全省邮政业宣贯 大会和政企通气会，组织开展了知识竞赛活动，深入开展 《条例》的宣贯工作。在《条例》出台实施的同时，《河 北省邮政业安全管理规定》纳入今年省政府的一类立法计 划，相关立法工作正在积极推进之中。 　　局所补建方面。针对我省推进工作中存在的问题，今 年4月份，省发展改革委、省邮政管理局再次联合下发了《 关于加快空白乡镇邮政局所补建工作的通知》（冀发改基 础〔2012〕409号），并对邮政局所补建任务较重的石家庄 、保定、沧州、张家口、廊坊等设区市进行了督导调研。 省邮政管理局和省邮政公司联合对局所补建工作进行了研 究部署，省邮政公司印发了《关于做好空白乡镇补建邮政 局所移交和运营工作的指导意见》（冀邮政〔2012〕123号 ）。截至8月底，全省邮政局所补建已完成征地选址180个 ，开工135个，建成121个，完成投资3069万元。近期，省 邮政管理局将联合省发改委对建成的部分局所进行检查验 收。 　　市场规范方面。省邮政管理局和有关部门做了大量工 作，大力推动快递服务“进社区、进校区、进商区、进园区 、进景区、进郊区”工程；深入开展“规范市场秩序、维护用 户权益”行动，组织开展了多次联合执法检查和全省邮政行 业安全生产大检查活动，关停一些非法网点，建立了一批 市场“黑名单。目前，全省邮政业市场稳定，安全秩序良好 。 　　二、存在的问题 　　主要是三个方面： 　　一是空白乡镇邮政局所补建工作进展缓慢。这一工作 国家十分重视，国家“十二五”规划纲要明确的国家基础设施 和基本公共服务重点任务之一，就是“邮政服务做到乡乡设 所、村村通邮”。今年7月11日国务院下发的《国家基本公共 服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号），再次对此 做了明确，这是真正维护广大人民群众利益的好事、实事 。2010年7月，国家发展改革委牵头启动了农村邮政乡镇局 所补建工作，要求利用三年时间，对未建邮政局所的乡镇 实施补建，每个局所由中央预算内投资定额补助13万元 ，省配套补助资金5万元，不足部分由