在全市政府法制工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 曾永涛 （2011年5月9日） 同志们： 市政府决定召开这次会议，是为了传达3月12日全省政 府法制工作会议精神，安排部署下步政府法制工作。刚才 誉敏同志传达了全省政府法制工作会议精神，并对下步工 作提出了一些好的建议，我完全同意，希望大家抓好落实 。下面，我讲三点意见。 一、我市政府法制工作取得的成绩 近几年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部 门及法制机构深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发 展，加快转型，推动跨越”的主基调和工业强市、城镇化带 动主战略及“三化”同步要求，全面推进依法行政，打造法治 政府，政府法制工作建设取得了长足进步。 一是制度建设趋于完善，依法行政意识明显提高。各 级各部门认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行 政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法 治政府建设的意见》（国发〔2011〕33号）和《省人民政 府关于加强法治政府建设的意见》（黔府发〔2011〕8号 ）。市政府出台了《市人民政府贯彻<国务院关于加强市县 政府依法行政的决定>的实施意见》（遵府发〔2010〕12号 ）和《市人民政府贯彻落实<省人民政府关于加强法治政府 建设的意见>的通知》（遵府发〔2011〕17号），制定完善 了依法行政的一系列制度，并明确了执行单位和责任单位 。本届政府成立之初，就及时修订了《政府工作规则》 ，为市政府依法、科学、民主决策提供了有力的制度保障 。各级各部门依法行政意识也有了明显提高，出现了尊法 、学法、用法、守法的可喜局面。 二是行政审批制度改革取得重大进展，行政许可事项 进一步精简压缩。去年，在2009年市政府公布的行政许可 项目203项的基础上，精简压缩行政许可项目52项，只保留 了151项，取消调整率为25.62%；且所有保留的行政许可项 目，承诺办理时限均比法定办理时限压缩了30%。非行政许 可审批项目保留13项，取消调整11项，与2009年公布实施 的24项相比，取消调整率为45.83%。政务环境进一步得到 优化。 三是行政复议试点工作有序推进，行政复议公信力进 一步增强。五年来市政府法制办共办结行政复议案件约 800件，均在法定期限内审结。当事人不服行政复议决定向 人民法院起诉后人民法院判决维持率在95%以上，处于全省 领先水平。2009年2月，国家人力资源和社会保障部和国务 院法制办联合授予市政府法制办“全国行政复议工作先进单 位”。2010年7月，国务院法制办和省政府又将我市列为行政 复议试点单位，集中统一受理市直各部门（市公安局除外 ）和税务、气象等省垂管部门的行政复议案件，今年，又 在集中统一受理案件的基础上，开展行政复议案件受理、 审理、结果“三公开”工作。为探索一级政府只设一个行政复 议机构，确保行政复议质量奠定了基础。在办理行政复议 案件过程中，综合运用书面审理、现场走访、举证质证、 听证、调解、增强行政复议决定书说理性等多种手段，做 到了行政复议案件“案结、事了、人和”。 四是行政执法监督工作成效明显，行政执法行为进一 步规范。近几年来，市政府加强了对各行政执法单位的执 法主体资格管理，确保了各行政执法主体资格合法；编制 各单位的行政职权目录和行政执法流程图并向社会公开 ，使各单位职权清晰、权责明确、办事程序公开，避免了 遇事推诿、扯皮现象，促进行政权力公开、透明；编制、 公布了各行政处罚主体自由裁量权的细化标准，对遏制行 政机关滥用自由裁量权、推进公正执法、从源头上遏制腐 败的发生产生了积极的影响；行政执法案卷评查工作常规 化、规范化，及时、有效制止和纠正执法行为中的违法行 为，行政执法行为进一步规范。 五是规范性文件制定、备案、清理工作进一步规范。 2010年，根据省政府的统一安排，我市对1979年以来现行 有效的规范性文件进行集中清理，全市市级各部门均已完 成了此项工作，共计清理自身制发的文件6702件，其中规 范性文件621件，需继续施行的155件，需废止的455件，宣 布失效的6件，需修改的5件；同时，各部门对部门涉及的 市政府规范性文件提出建议，共计清理60件市政府规范性 文件，决定废止1件，修改1件，需继续施行的58件。 2010年9月3日，市政府发布了《遵义市行政规范性文件管 理规定》（遵府发〔2010〕21号），对行政规范性文件的 立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、修订、废 止均作出了明确规定。它对于规范行政机关抽象行政行为 、维护社会主义法制统一、促进依法行政、建设法治政府 、维护社会秩序和公共利益，以及保护公民、法人和其他 组织的合法权益，具有重要意义。 六是充分发挥政府法制机构法律顾问作用，有力促进 法治政府建设。市县两级政府法制机构和各部门法制机构 充分发挥专业优势，在制定规范性文件、招商引资、征地 拆迁、行政执法等多个领域，为政府决策提供法律支持 ，为确保社会主义法制统一和政府依法行政发挥了积极的 推动作用。 但我们也应该清醒的看到，个别领导干部依法行政的 意识还有待提高，有的甚至认为依法行政会阻碍经济社会 的发展，片面地将依法行政和经济发展对立起来；二是依 法行政的各项制度虽然比较完善了，但制度的执行情况还 需要进一步抓落实；三是群众依法维权意识不断提高，行 政复议案件逐年大幅攀升，行政复议案件办理人员数量和 素质不能满足现实需要，离人民群众的要求还有一定差距 。这些都还需要我们在下步工作中去解决。 二、充分发挥政府法制机构在贯彻落实国发〔2012〕 2号文件中的作用 今年1月，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社 会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），这是 首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，是 指导当前和今后一个时期我省经济社会发展的纲领性文件 ，对于我省紧紧抓住深入实施西部大开发战略机遇，以加 速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强 省、城镇化带动战略，加快推进“三化同步”，实现“后发赶 超”，与全国同步建成全面小康社会具有重大而深远的意义 。《意见》以法规性文件形式，把对贵州的支持帮助制度 化、规范化、具体化，使其更具有根本性、稳定性、长期 性。贯彻落实国发2号文件，是当前和今后我省我市的首要 任务和中心工作，各级各部门法制机构要认真学习，深刻 领会，敢于突破，勇于创新，紧紧围绕国发2号文件各项政 策措施的贯彻落实，在体制机制创新、转变政府职能、提 高行政效率、改善投资环境等方面有所作为。 首先，要正确处理好“先行先试”和依法行政的关系 。要进一步解放思想，用足、用活、用好国发2号文件给我 省的政策支持。对文件中已经明确的政策，要坚决贯彻 ，认真执行，并及时出台配套制度，使其发挥最大效能 ；对于没有法律、政策规定，而现实确有需要的一些领域 ，要本着放开、搞活的精神，按照“非禁即可”的法律原则 ，允许先行先试，坚持原则性和灵活性的有机统一。既坚 守法律的原则和精神，又创造性开展工作。 第二，要切实围绕转变政府职能，改善投资环境，认 真履行职责。要紧紧围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、 总目标和“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总 要求，认真履职，积极发挥法制机构在推进依法行政、建 设法治政府方面的组织协调、督促指导作用，当好政府依 法行政的法律顾问。加强规范性文件合法性审查，突出合 理性和可操作性。进一步健全规范性文件清