在2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会 上的讲话   李刚 （2019年1月9日） 今天，市政府召开2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部 署会议，主要任务是全面总结2018年蓝天保卫战特别是开展扬 尘污染六大专项整治行动取得的成绩，分析当前存在的差距和 问题，启动全市蓝天保卫战春季攻势，对扬尘污染专项整治工 作进行再鼓励、再动员、再部署、再落实。今天的会议还邀请 市中心城区蓝天保卫战核心区的社区和21家工业、建筑企业负 责人参加，目的就是第一时间把市政府的决策部署传递到企业 、到基层，进一步统一思想认识，迅速开展蓝天保卫战春季攻 势。刚才，市环保局通报了2018年全市蓝天保卫战工作情况 ，提出了2019年蓝天保卫战春季攻势的工作建议；水城县政府 、市住建局、钟山区荷泉社区、水钢集团等8家单位分别作了发 言，对过去一年的工作做了总结，也汇报了下一步的工作打算 ，讲得都很好，下来后要认真抓好落实。 回顾六盘水的生态历史，1982年市中心城区酸雨率达 55%，1984年市中心城区降尘达到最高值13.31吨/平方公里/月 ，1987年空气总悬浮微粒达到最高值1622微克/立方、超过当时 国家标准的4.4倍，大气污染问题较为突出。因此，多年来历届 市委、市政府始终把大气环境治理放在突出位置来抓，九十年 代中期后全市再未出现酸雨，2017年市中心城区大气降尘年均 值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准 ，大气污染防治取得了显著成效。但是受多方面因素影响，近 年来六盘水的环境空气质量在全省始终处在靠后位置。2016年 ，在全省九个市州中，仅我市和贵阳市、遵义市中心城区 PM2.5未达到国家二级标准；2017年，我市虽完成省下达环境 保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指 数在全省排名依然挂末，市中心城区PM10、PM2.5日平均浓度 值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级 标准的市州。2018年4月23日，因一季度空气质量明显下降，原 省环保厅对我市和安顺市、毕节市进行了集中约谈。针对我市 环境空气质量在全省挂末的被动局面，我们痛定思痛、下定决 心，分两个阶段对市中心城区扬尘管控工作进行专项暗访督查 ，在掌握扬尘污染详细情况的基础上，制定中心城区扬尘污染 专项整治行动实施方案，启动开展了中心城区扬尘污染六大专 项整治行动。通过大家的共同努力，去年4月9日开展专项行动 以来，市中心城区再未出现1天污染天气，蓝天保卫战取得突破 性进展，扬尘污染防治打出一场翻身仗，晒出了“四个首次”的 靓丽成绩单。一是市中心城区PM10和PM2.5日平均浓度分别为 57μg/m³和35μg/m³，较上年分别下降13.6%和12.5%，首次全面 完成省下达我市的环境空气质量改善目标任务；二是自2015年 开展六参数（一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、PM10和 PM2.5）监测以来，PM2.5首次达到国家环境空气质量二级标准 ；三是市中心城区环境空气质量AQI优良率达96.4%，其中优良 天数352天，优的天数同比增加44天，首次消除中度以上污染天 气；四是全市环境空气质量AQI优良率达97.6%、比上年提高 3.6个百分点，PM10和PM2.5日平均浓度降至　46μg/m³和 32μg/m³，比上年分别下降16.4%和5.9%，预计2018年全市环境 空气质量排名全省第八，首次摆脱全省挂末的局面。 刚刚过去的2018年，为破解大气污染防治难题，大家在实 际工作中，群策群力、互相学习，形成了很多好经验、好做法 。具体来讲，以下六个方面具有很好的借鉴和推广意义。一是 注重加强协调联动。市中心城区扬尘污染六大专项整治行动 ，由市政府各位分管副市长分别牵头，主管部门具体负责，把 责任落实到县区政府、细化到社区，为专项整治行动顺利开展 提供了强有力的组织保障，破解了过去扬尘污染防治按部就班 、环保部门一家单打独斗的局面。二是找准症结、精准发力。 在深入调研的基础上，开展大气颗粒物来源解析，找准我市 PM2.5的主要贡献源，主要是建筑尘、工业粉尘、机动车尾气 尘、道路扬尘等，有针对性地开展六大专项行动，逐个行业进 行专项整治，加强扬尘污染过程和源头管控，最大限度控制和 减少了扬尘污染排放。三是以示范项目引领带动。坚持“一地一 企、打造样板、示范推广”的原则，以文明施工七个100%（施 工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、 拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不开发 场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装）为标准 ，选取碧桂园二期、明硐国际新城二期、星筑·中央公园、凉都 红桥三甲医院4个施工工地进行样板打造，并召开现场会示范推 广，迅速带动了全市建设工地施工扬尘管控水平整体提升。四 是加强重点天气应急处置。制定市中心城区轻中度污染天气应 急管控方案，降低应急响应门槛，完善污染天气应急管控机制 ，对可能出现污染天气的时段，及时采取应急管控措施，将污 染天气消灭在了萌芽状态。比如，去年分别于8月24日（中元节 ）、11月26日至12月3日、12月13日至20日，启动了三次应急管 控响应，对可能出现污染的天气，提前采取处置措施，有效防 止了污染天气的出现。五是加大资金投入力度。为保障扬尘污 染防治工作的有序开展，在财政支出压力加大的情况下，市里 和各县市区共拿出2.3亿元（市级403万元，六枝2900万元、水 城8500万元、钟山7000万元、盘州4140万元），投入到大气污 染防治工作中；钢铁、水泥、电力等重点行业企业主动担当、 主动作为，投入治理资金3.06亿元。六是注重铁腕执法。在六 大专项整治行动启动之时，市政府就明确，从我做起，市政府 所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门 也决不允许。专项行动开展以来，我们对所有涉及大气污染的 环境违法行为，一律从严从重处罚，目前共处罚扬尘污染企业 超过70多家次、罚款510多万元，形成了强有力的震慑。在推进 扬尘污染六大专项整治行动中，全市各级各部门、各企业主动 作为，为扬尘污染防治工作付出了大量的时间和精力，作出了 突出贡献。比如，水钢集团强化企业的责任担当，共投入 1.21亿元用于大气污染防治；在应急管控时段，通过延长焦炉 结焦时间等方式，降低钢铁和焦炭产量，减少污染物排放。又 如，在去年中元节期间，为加强大气污染防控，社区同志主动 上门宣传，引导市民到指定地点集中燃烧香蜡纸烛，虽然受了 不少委屈，吃了许多苦，但仍然坚守岗位、尽职尽责，耐心细 致做好群众工作，守住了自己的责任田。 可以说，过去一年扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩 ，凝聚了全市各级各部门和社区、企业的心血和汗水，是大家 苦干实干、辛勤劳动的结果。通过去年大气环境污染防治工作 实践来看，蓝天保卫战取得突破性进展，充分证明环保工作只 要下力气抓、只要抓得法，一定会有成效。我们要咬定目标 ，保持定力，鼓足干劲，坚决巩固提升大气污染防治成果。 从我市空气污染分布时段来看，污染天气集中出现在每年 的冬春季节，一、四季度污染严重，二、三季度污染较轻。比 如，2016年春季出现15天污染天气，占当年污染天数的 62.5%；2017年春季出现8天污染天气，占当年污染天数的 30.8%；2018年出现13天污染天气，全部发生在当年一季度。我 市冬春季节易出现污染天气，主要有两个方面的原因，一是“天 ”的原因，二是“人”的原因。“天”的原因，就是我市特殊的地形 和气象条件。我市中心城区地处两山包围的狭长地带，冬春季 节受云贵准静止锋影响，逆温天气较多。我们说的云贵准静止 锋，就是每年冬春季节，孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚 南下的干冷寒流，在黔西和滇东北一带交汇而形成，六盘水正 处于云贵准静止锋之下。正常情况下，对流层大气的气温是近 地面气温高，高空气温低，近地面空气上升，高空空气下沉 ，形成对流运动，对流会使空气中的污染物扩散开。但是出现 逆温天气时，近地面的气温低，高空的气温高，导致大气层结 稳定，空气对流运动减弱或停滞。受以上因素影响，冬春季节 市中心城区污染物不易扩散，易形成持续污染天气。“人”的原 因，就是我市居民的生活习惯。市中心城区海拔较高，冬、春 两季气候寒冷，居民一直有燃煤取暖的习惯。据市城管局统计 ，市中心城区冬春季节使用燃煤取暖的还有1.07万户，尤其是 散煤燃烧效率低、污染大1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨 电煤，使得燃煤污染成为我市冬季大气污染的主要成因。另外 ，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然 存在重工业企业的城市，工业废气及烟粉尘排放对市中心城区 环境空气质量有较大影响，比如经测算，水钢集团每年向外排 放的烟粉尘就达2