遵义市人民代表大会常务委员会工作报告 ——在遵义市第五届人民代表大会第二次会议上 遵义市人大常委会主任 范元平 （2018年 1月4日） 各位代表： 　　我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予 审议。 　　过去一年工作回顾 　　2017年，是市五届人大肩负全市人民重托依法履职的 起步之年。一年来，市人大常委会全面贯彻党的十八大、 十八届历次全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，不忘初心、牢 记使命，发扬历届市人大好作风，依法从严从实行使宪法 法律赋予的职权，全力推动经济社会向新时代昂首迈进 ，努力促进民主政治与新时代同步发展。全年召开18次主 任会议、6次常委会会议，组织6次主任会议成员视察，开 展4次执法检查，制定1部地方性法规，听取审议市“一府两 院”11个专项工作报告，开展2次专题询问，圆满完成了市五 届人大一次会议确定的各项工作任务，为决战脱贫攻坚、 决胜同步小康，谱写百姓富生态美遵道行义新篇章作出了 积极贡献。 　　一、始终坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向 　　我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集 中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信 ”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致，把对党绝对忠诚铭刻于心、融入血脉 ，确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。 　　我们坚持在市委领导下认真履行法定职责，始终在第 一时间传达贯彻市委重大决策部署，不折不扣完成市委安 排的工作。及时向市委汇报15项行使职权的重大事项，主 动请示25项常委会及其机关建设的重大问题，深入贯彻市 委对人大监督、立法、改革等10多项重大部署，把市委的 领导贯穿人大工作的各个方面、各个环节。 　　市委高度重视和关心人大政治建设、组织建设、制度 建设，制定下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施 意见》，多次听取人大工作汇报，市委主要领导多次作出 重要指示，对健全人大机构、加强队伍建设等给予大力支 持，这让我们从中汲取到强大的精神力量，对做好今后一 段时期我市人大工作必将发挥重要而深远的作用。我们必 须坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人 大职权的正确行使，保证市委决策部署在全市工作中得到 全面贯彻和有效执行，不断把人民代表大会制度坚持好、 完善好、发展好。 　　二、依法加强监督工作，推动经济社会持续健康发展 　　我们以脱贫攻坚为统揽，紧盯“三大战略”实施，把调研 作为加强监督工作的重要手段，紧紧围绕事关改革发展稳 定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，在 150余次深入调研的基础上，依法实施正确监督、有效监督 。 　　强化经济运行工作监督。聚焦高质量发展，多次调研 全市经济运行及重点项目建设情况，听取审议市人民政府 2017年1－9月国民经济和社会发展计划执行情况报告，作 出审议意见，推动贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构 性改革，加快创新型城市建设。听取审议市人民政府预算 、决算、审计等工作报告，批准2016年市级决算，推动加 强全口径预算管理。制定对审计查出突出问题整改情况监 督暂行办法，修订市级预算审查监督办法，以强有力的制 度规范，监督管好用好财政资金。 　　促进开发开放水平提升。紧扣“打造西部内陆开放新高 地”战略目标，主任会议成员专题视察第三产业发展，提出 的建议得到市委主要领导签批肯定；先后组织开展“坚持红 色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地”部 署落实情况、支持新蒲新区加快发展意见落实情况、快递 物流园区规划建设、智能终端集聚区建设和中央、省属在 遵国有工业企业、全市白酒产业发展等专题调研，开展《 贵州省大数据发展应用促进条例》执法检查，听取审议市 人民政府《关于加快打造赤水河流域国际旅游精品线工作 情况的报告》，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发 展，提升开发开放水平。 　　推动精准扶贫依法治贫。关注脱贫攻坚重点工作，相 继调研绿色农产品出山、扶贫产业发展、新常态下农民持 续增收等工作，专题询问教育扶贫行动执行情况，主任会 议成员专题视察脱贫攻坚秋季攻势行动，并就易地扶贫搬 迁、产业扶贫等工作提出建议，推动扶贫工作拿出“绣花”功 夫、落实“精准”要求。领导班子成员分别率队，认真开展《 贵州省大扶贫条例》执法检查，推动条例深入贯彻实施 ，促进扶贫工作步入法治轨道。 　　助力生态优先绿色发展。紧盯生态建设和环境保护 ，主任会议成员专题视察乌江流域保护开发，推动把乌江 流域打造成生态优先、绿色发展示范区。听取审议市中级 人民法院环境资源审判工作情况报告，作出依法公正高效 审理各类环境资源案件的审议意见，促进环境审判工作健 全机制、不断发展。开展《贵州省林地管理条例》执法检 查，推动提高林地管护和执法水平，培育做大林业产业。 开展以“治污治水·洁净家园”为主题的“遵义环保世纪行”活动 ，专题调研全市污水处理设施建设管理运行情况，认真听 取审议市人民政府《关于全市城镇（园区）污水处理设施 建设管理运行情况的报告》，推动中央环保督察问题整改 。此外，我们还严格执行河长制，认真履行“河长”职责，开 展“保护母亲河·河长大巡河”生态日主题活动，推动河道综 合整治。 　　关注民生改善和社会治理创新。与中心城区人大开展 联动调研，促进中心城区教育资源优化布局。对国务院《 物业管理条例》《贵州省物业管理条例》开展执法检查 ，推动破解监管难题、提升治理水平。主任会议成员专题 视察创建全国文明城市工作，各专门委员会积极开展“创文 ”工作调研和督促检查，围绕存在问题提出工作建议，促进 精准发力、补齐短板；常委会全面动员人大代表投身创建 活动，积极为“创文”工作献策出力。主任会议成员专题视察 市“两院”工作，推动司法体制综合配套改革顺利实施，促进 司法为民、公正司法。开展全市律师执业情况专题调研 ，推动律师执业权利保障机制不断完善。按照中央信访工 作制度改革精神，积极做好人民群众来信来访工作，认真 开展“访民情、释民惑、解民难”大走访活动，全年接待群众 来访738批1245人次，处理来信136件次。 　　维护国家法制统一。注重在立法和制度层面把牢方向 、堵塞漏洞，确保法规规章和规范性文件与上位法不抵触 、无冲突。修订《市人大常委会规范性文件备案审查工作 规则》，促进备案审查工作制度化规范化，全年审查市人 民政府规章1件、规范性文件2件、县级人大常委会决议决 定7件。积极参与《遵义市停车场建设管理办法》《遵义市 装饰装修管理办法》等政府规章调研论证工作，实现审查 关口前移。认真对照清理《遵义市市辖区集中式饮用水水 源保护条例》相关制度设计、禁止规范、处罚条款，确保 符合上位法规定。 　　三、稳步开展立法实践，努力提高立法水平 　　年度立法计划顺利推进。扎实开展世界文化遗产、全 国重点文物保护单位海龙屯保护立法，制定《遵义市海龙 屯保护条例》，待省人大常委会批准后实施。认真落实市 委关于规范湘江流域保护、开发、利用、治理活动的重大 部署，迅速启动立法准备，开展实地调研，为制定《遵义 市湘江流域保护条例》奠定坚实基础。积极回应群众关切 ，认真开展物业管理、湿地公园保护、违法建筑处置等立 法调研。 　　立法能力建设切实加强。开展立法队伍专题业务培训 ，提高立法队伍综合素质。加强立法队伍建设，采取引进 人才和公开招考方式，充实立法专业力量。加强立法智库 建设，从法学、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保 护4个领域，选聘30名地方立法咨询专家，为立法活动提供 智力支持。建立基层立法联系点制度，在全省首创选择2个 乡镇、2个律师事务所作为基层立法联系点，搭建立法机关 与基层群众和专业人士的沟通桥梁。 　　基层立法联系点作用初显。积极配合省人大常委会 ，做好未成年人家庭教育、环境保护、水污染防治等法规 草案征求意见工作，开展住房公积金管理条例、物业管理 条例、生态文明建设条例等7部法规执法检查，进行古茶树 保护、华侨权益保护、宗教事务管理等立法调研，参与《 贵州省赤水河流域保护条例》立法后评估工作。2017年8月 ，省人大常委会确定首批基层立法联系点，遵义市人大常 委会作为全省市级人大常委会唯一入选单位接受授牌，体 现了省人大常委会对我市立法工作的充分肯定。 　　四、依法行使重大事项决定权和人事任免权 　　坚持依法决定重大事项，听取审议市人民政府《关于 市人大常委会深入开展法制宣传教育建设“法治遵义”的决议 执行情况的报告》，作出关于开展第七个五年法治宣传教 育的决议；听取审议市人民政府2017年市级预算调整报告 ，作出关于批准2017年市级预算调整方案的决议。 　　坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免有 机统一，圆满实现市委人事安排意图。不断完善任前法律 考试和任职承诺制度，增强任命人员的人大意识和法律意 识。全年任命国家机关工作人员63人，其中决定任命41人 ，任命22人；全年决定免职5人，免职13人；全年接受辞职 4人。认真实施宪法宣誓制度，组织6批58人次参加宪法宣 誓仪式，增强国家机关工作人员的宪法意识。 　　五、切实加强代表工作，支持和保障代表发挥主体作 用 　　加强代表队伍建设。把培训作为提高代表履职能力的 重要途径，统筹市县人大力量，多形式举办代表学习培训 班，实现367名新任代表培训全覆盖。加强代表队伍动态管 理，探索建立代表退出机制，及时听取代表资格审查报告 ，确认黄大发等11名补选代表资格。充分发挥代表专长 ，划分设置6个专业代表小组，按编组开展代表活动，促进 代表务实高效履职。与媒体合作推出代表风采栏目，积极 宣传代表履职先进事迹。召开市、县、乡三级人大换届选 举工作总结会议，认真总结成绩、交流经验。精心部署我 市出席省第十三届人民代表大会代表选举工作。 　　优化代表履职服务。认真落实市人大代表联系原选举 单位和人民群众制度，有效保障代表视察、调研等活动开 展。建立市五届人大代表信息平台，开通“遵义市人大代表 之家”微信，定期向代表发送法律法规、常委会工作动态、 代表履职知识等相关信息。认真做好驻遵全国人大代表、 省人大代表履职联络服务工作。 　　强化代表建议督办。不断完善人大代表建议督办工作 机制，对市五届人大一次