在全省防灾减灾救灾工作视频会议上的 讲 话 贵州省民政厅党组书记、厅长　冯仕文 （2018年4月3日） 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记 在参加贵州代表团的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国 务院和省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的一系列决策 部署，按照2018年全国民政工作会议、全国防灾减灾救灾 工作会议和全省民政工作会议的部署和要求，认真总结十 八大以来全省防灾减灾救灾工作的成绩和经验，研究部署 2018年全省防灾减灾救灾工作。刚才，遵义市、黔东南州 和福泉市、望谟县作了很好的经验交流发言，值得全省各 地认真学习和借鉴。惠明副厅长对今年全省防灾减灾救灾 工作作了具体安排，提出了明确要求，我完全同意，请大 家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，切实增强做好新时代防灾减灾救灾 工作的忧患意识和责任意识。 （一）深入学习全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾 救灾的一系列新思想、新论断和党的十九大报告关于防灾 减灾救灾工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想 ，牢固树立安全发展理念。当前和今后一个时期的首要政 治任务，就是要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会 主义思想。其中一个重要方面，就是要学习贯彻好习近平 总书记以人民为中心的发展思想和关于防灾减灾救灾工作 的重要论述。党的十八大以来，党中央、国务院将防灾减 灾救灾工作摆在更加突出的位置，习近平总书记就做好防 灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示，发表了系列重要 讲话，提出了防灾减灾救灾“一个国情”、“一个理念”、“两 个坚持”、“三个转变”、“两个事关”、“四个力”等新思想、新 论断。习近平总书记指出：要“进一步增强忧患意识、责任 意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非 常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预 防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损 失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的 综合防范能力。”党的十九大报告中，把防灾减灾救灾工作 作为“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的重 要任务，指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第 一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚 决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。在部署 “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”重大任务时，提出 “加强地质灾害防治”。习近平总书记关于防灾减灾救灾工作 的一系列新思想新论断和党的十九大报告中关于防灾减灾 救灾工作的重要论述，充分体现了以人民为中心的发展思 想，彰显了尊重生命、情系民生的价值追求，是习近平新 时代中国特色社会主义思想的重要组成内容，为新时代防 灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。我们要深 入学习领会，认真贯彻落实，以强烈的政治责任感积极推 进全省防灾减灾救灾事业创新发展。 （二）充分认识党的十八大以来全省防灾减灾救灾工 作取得的显著成效，正确把握全省防灾减灾救灾工作形势 。党的十八大以来，在各级党委政府和各有关部门的共同 努力下，全省各级民政部门认真贯彻落实党中央、国务院 和省委、省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署 ，在各级党委政府的领导和有关部门的共同努力下，采取 有效措施，扎实推进防灾减灾救灾各项工作，取得了显著 成效。防灾减灾救灾体制机制不断健全完善，工作合力显 著增强；防灾减灾救灾基础更加巩固，综合防范能力明显 提升；应急保障能力显著增强，自然灾害处置有力有序 ；灾情管理和灾害损失评估水平迈上新台阶；宣传教育更 加普及，防灾减灾救灾多元参与格局初步形成。特别是通 过扎实有效的工作，减轻了灾害风险，减少了灾害损失 ，成功应对多起重特大自然灾害，保障了受灾群众基本生 活，有效遏制受灾群众因灾致贫、因灾返贫，为全省加快 发展、脱贫攻坚、同步小康做出了积极贡献。在此，我代 表省民政厅，也代表省减灾委办公室，向全省各级民政部 门特别是救灾战线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省 自然灾害多发频发，是全国灾情最重的省份之一。据研判 ，“十三五”时期，全省的灾情形势依然复杂多变，防灾减灾 救灾形势仍然严峻。当前防灾减灾救灾工作中仍然存在很 多短板和薄弱环节，比如防灾减灾救灾综合能力水平不高 ，灾害发生频率高与风险防范意识不足之间的矛盾突出 ，农村不设防、城市高风险的现象还较为普遍，“重救灾轻 减灾”的思想和“防灾做得好，不如救灾表现好”的倾向不同 程度存在，灾害应对能力和救助水平在区域、城乡之间的 不平衡、不充分的矛盾以及受灾群众抗风险能力弱、对政 府救助期待高的需求与灾区政府财力有限的矛盾突出等等 。这些短板和薄弱环节，需要全省各级民政部门协调联动 ，采取更加有力的措施加以解决。 （三）着眼于我国主要矛盾的变化和经济社会发展新 的战略目标，科学分析和准确把握新时代防灾减灾救灾的 新定位新要求。党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾。”在明确2020年我国全面建成小康社会的 基础上，进一步明确了到本世纪中叶将我国建成社会主义 现代化强国的战略目标和宏伟蓝图。防灾减灾救灾工作事 关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。在全面建 成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建成社会主 义现代化强国的三个阶段，防灾减灾救灾工作要充分发挥 好民生保障的兜底作用，发挥好对完善基本公共服务体系 的支撑作用，更好地满足人民群众日益增长的对安全稳定 的需求。第一步，从现在起到2020年全面建成小康社会阶 段，要着力提升全社会灾害风险防范和综合减灾意识，推 动构建科学高效的防灾减灾救灾体制机制，按照“两个坚持 、三个转变”的总要求，抓重点、补短板、强弱项，切实发 挥好灾害救助的民生兜底保障作用，确保所有受灾群众同 步实现小康。第二步，从2020年到2035年基本实现社会主 义现代化阶段，要着力推动防灾减灾救灾与经济社会同步 协调发展，健全法制体系，基本实现防灾减灾救灾能力现 代化，有效解决城乡、区域防灾减灾救灾各种不平衡不充 分问题，为实现美丽中国目标和人民群众的安居乐业提供 有力支撑。第三步，从2035年到2050年把我国建成富强民 主文明和谐美丽的社会主义现代化强国阶段，要着力健全 高度科学的防灾减灾救灾体制机制和法制体系，形成中国 特色防灾减灾文化，促进灾害风险意识深入人心、防范能 力人人掌握，推动全面实现防灾减灾救灾能力现代化，为 全体人民共同富裕保驾护航。全省民政系统一定要紧紧围 绕十九大确定的战略部署，进一步明确防灾减灾工作的新 定位和新要求，找准切入点和结合点，切实履行好民政部 门的职责，为决胜脱贫攻坚，实现同步小康，开创社会主 义现代化建设新征程作出新的贡献。 二、紧紧围绕打好党的十九大提出的防范化解重大风 险攻坚战，积极推进全省防灾减灾救灾治理体系和治理能 力现代化。 党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成 小康社会的决胜期；从2020年到2035年要基本实现社会主 义现代化；从2035年到2050年要把我国建成富强民主文明 和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现新的“三步走”战略 目标，我们必须按照党的十九大作出的部署，坚决打好防 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面 建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。我们要紧 紧围绕防范应对重特大自然灾害风险，坚持“五抓”并举，久 久为功，努力推进全省防灾减灾救灾治理体系和治理能力 的现代化。 (一)狠抓改革创新。要深入学习贯彻中央和省出台的 防灾减灾救灾体制机制改革文件，向改革要动力、增活力 、提能力。在推进防灾减灾救灾体制机制改革上，特别是 在健全统一的防灾减灾救灾领导机构方面，我省走在全国 前列，受到国家减灾委和民政部的充分肯定。我们要坚持 以全面深化改革为动力，抢抓机遇，主动作为，推动中央 和省委确定的各项改革措施落实到位。尤其是在改革开放 40周年的今年，我们一定要在巩固去年改革成果的基础上 ，着力在健全统筹协调机制、健全属地管理体制、完善社 会力量与市场参与机制和提升综合减灾能力等方面有新的 突破和进展，推进构建科学高效的防灾减灾救灾体制机制 。近年来已全面展开的改革创新性工作，比如政策性农房 灾害保险等，要持续推进，并努力在制度建设、机制健全 、体系完善上有新成效。 （二）狠抓能力建设。我们要着眼于实现防灾减灾救 灾能力的现代化，大力加强能力建设。一是要着眼于提升 “防”灾的能力。我们要进一步健全防灾减灾救灾的组织体系 ，健全隐患排查工作体系，健全监测预警体系，健全工程 防御体系。同时，要强化科技防灾减灾救灾的能力建设 ，特别是要用好大数据，大力提升防灾能力，注意