在市县（区）人大常委会主任联席会议 第五次会议上的讲话 丽江市人大常委会党组书记、主任 和炳寿 （2018年11月20日） 同志们： 在全市上下进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动 高质量跨越式发展的关键节点，经市人大常委会主任会议 研究，报经市委同意，召开这次市县（区）人大常委会主 任联席会议第五次会议。会议的主要任务是：深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻全国人大常 委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表 大会制度重要思想交流会议精神，落实省人大常委会和市 委有关要求，围绕如何加强地方人大监督工作这个主题 ，总结交流各县（区）的经验做法，查找存在的差距和不 足，明确下一步工作的努力方向，推动地方人大监督工作 再上新台阶、取得新成效，努力开创全市人大工作新局面 。 刚才，市人大常委会预算工委和一区四县人大常委会 的同志，围绕会议主题，结合各自工作实际作了交流发言 ，汇报了成绩、交流了经验、剖析了问题、提出了今后工 作的努力方向。发言有重点、有亮点、有特点，讲得都很 好，听了深受启发。希望各县（区）人大常委会、市人大 常委会各委室相互学习借鉴，进一步加强和改进人大监督 工作。下面，按照会议安排，结合刚才大家的发言，我讲 三个方面的意见。 一、提高政治站位，统一思想认识，进一步增强做好 新时代地方人大监督工作的政治责任感和历史使命感 监督权是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委 会的一项重要职权，也是国家监督体系中最具权威、运用 最广泛、最具法律效力的职权。中国特色社会主义步入新 时代，深入贯彻落实习近平关于坚持和完善人民代表大会 制度重要思想，落实好党中央、全国人大常委会关于加强 人大监督工作的各项部署、要求，对于地方人大及其常委 会依法行使监督权，加强和改进监督工作，更好地发挥人 民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主政治建 设，促进改革发展稳定和谐的大好局面，维护各族人民根 本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一是要充分认识到做好新时代的地方人大监督工作 ，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。宪法和地 方组织法规定，国家行政机关、监察机关、审判机关、检 察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。坚持 正确监督、有效监督，是习近平总书记关于坚持和完善人 民代表大会制度的重要思想的主要内容之一，是我们在工 作实践中坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人大 机关绝不是“橡皮图章”和“表决机器”，而是人民当家做主、 行使国家权力的权力机关，是密切联系群众、汇集社情民 意的代表机关；人大监督也绝不是摆摆样子、走走过场、 可有可无的形式，而是代表国家和人民必须履行的一项具 有法律效力的法定职权，是对“一府一委两院”权力的制约 ，也是对其工作上的支持和促进。这就要求我们，要扎实 做好新时代地方人大监督工作，通过正确监督、有效监督 ，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、监察权、 审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组 织的合法权益得到尊重和维护，推进人民代表大会制度在 实践中不断完善发展。 二是要充分认识到做好新时代的地方人大监督工作 ，是全面推进依法治国方略顺利实施的重要内容。依法治 国就是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，保证各项工作依法推进 、各种社会活动依法进行。依法行使人大监督权，目的就 是要保证宪法和法律得到全面、正确的贯彻实施，使“一府 一委两院”在行使职权时，能够充分体现党的主张，真正代 表人民意志，维护好实现好人民群众的根本利益。这就要 求我们，要认真做好新时代地方人大监督工作，有效行使 好监督权，监督“一府一委两院”弘扬社会主义法治精神，依 照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进 各项事业和各项工作，实现依法行政、依法办事和公正司 法，促进地方治理体系和治理能力现代化，保证人民平等 参与、平等发展的权利，维护社会公平正义，尊重和保障 人权，在推进依法治国、建设社会主义法治国家中发挥人 大应有的作用。 三是要充分认识到做好新时代的地方人大监督工作 ，是丽江打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻 坚战和全面建成小康社会的客观要求。当前的丽江正处于 改革攻坚期、发展关键期，已进入决战污染防治、脱贫攻 坚和决胜全面小康社会的冲刺阶段。全市面上污染防治问 题较多、形势严峻，脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨，经济 社会发展基础薄弱、历史欠账大，加之内外环境深刻变化 、改革发展任务繁重、社会矛盾和问题复杂，推进高质量 跨越式发展面临诸多挑战和难题，需要压紧压实各级各部 门责任，动员和凝聚全社会力量，集中攻坚、破解难题、 实现突破。这就要求我们，要在同级党委领导下，做好新 时代地方人大监督工作，自觉围绕中心、服务大局，突出 重点工作、关键领域，加强污染防治、精准脱贫、产业培 育发展、重点项目建设、旅游市场整治和事关经济社会发 展和民生改善的重要工作的监督，促进“一府一委两院”把对 党负责和对人民群众负责有机统一起来，切实履行好职能 职责，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入 手，使改革和发展的成果更多更好惠及全市人民，维护好 改革发展稳定的良好局面，推动丽江高质量跨越式发展 ，确保与全国全省同步建成小康社会的目标顺利实现。 四是要充分认识到做好新时代的地方人大监督工作 ，是推进丽江人大工作与时俱进、完善发展的重要抓手。 宪法和法律赋予了人民代表大会立法、重大事项决定、人 事选举任免和监督四项职权，其中立法、重大事项决定、 人事选举任免三项职权是决定性权力，监督权则是保障性 权力，使人民代表大会成为完整的国家权力机关。而正是 由于人民代表大会所具有的广泛的监督权，使它与其他国 家机关构成了监督与被监督的关系，成为人民代表大会具 有国家权力机关性质的重要标志。特别是对不具有或不完 全具有立法权的地方各级人大及其常委会来说，监督权就 显得更为重要，是地方人大及其常委会最重要的职权和职 能。在一定程度上讲，人大工作做得好不好，人大作用发 挥得如何，取决于人大监督工作开展得如何、作用发挥得 如何,有没取得实实在在的成效。这就要求我们，要把做好 新形势下地方人大监督工作作为人大工作的重要抓手，认 真总结经验，加强对新情况新问题的分析研究，突出重点 、增强实效，推进人大监督工作与时俱进、创新发展，促 进丽江人大工作不断取得新进步、新发展。 总之，对于丽江各级人大及其常委会而言，做好新时 代地方人大监督工作，首要的任务，就是要从以上四个方 面，提高政治站位，自觉统一思想认识，不断增强做好新 时代地方人大监督工作的政治责任感和历史使命感，做到 以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。 二、客观总结成绩，理性看待问题，适应新时代对地 方人大监督工作提出的新任务新要求 党的十八大以来，全市各级人大及其常委会认真贯彻 监督法，把监督工作作为行权履职的重中之重，不断拓展 监督工作思路，积极探索监督方式方法，切实加强法律监 督和工作监督，为推动全市高质量跨越式发展发挥了重要 的促进作用。归纳起来，主要取得了以下五个方面的成绩 ： 一是强化对经济运行的监督，有力推动了地方经济发 展。高度关注经济运行情况，市、县（区）人大常委会及 时听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况、“十 二五”规划纲要中期评估、“十三五”规划编制情况等报告 ，对规划编制和执行情况开展了专题调研，提出工作建议 并督促落实，促进了经济平稳运行。督促推进供给侧结构 性改革，围绕工业园区建设、中小企业发展、旅游业转型 升级、特色农产业培育、中药材产业发展、闲置土地利用 等方面开展了视察和调研，加大了监督力度，促进经济持 续健康发展。切实加强财政预决算审查监督，预算联网监 督机制正在全面建立，对财政预决算、预算调整、预算执 行、其他财政收支情况审计和审计查出问题整改情况的监 督日趋规范化。永胜县强化预算编制、执行、决算审查三 个环节的监督，取得了新的进步；宁蒗县引入第三方对部 门财政决算情况进行审查的尝试，也起到了较好的监督效 果。全市逐步建立政府向人大常委会报告国有资产管理情 况的制度，市人大常委会首次听取和审议了市人民政府关 于国有资产（非金融类）管理情况的报告，各县（区）也 积极开展了相关工作。 二是强化对法律实施的监督，有力推动了法治丽江建 设。着力促进依法行政，市人大常委会先后对23部法律法 规开展了执法检查，县（区）人大常委会也开展了对《环 保法》《科学技术普及法》《旅游法》《工会法》《治安 管理处罚法》《食品安全法》《农药管理条例》等多部法 规条例的执法检查。着力促进公正司法，市、县（区）人 大常委会对司法责任制改革、行政诉讼审理、审判执行、 刑事诉讼法实施、预防和打击职务犯罪、监狱刑罚执行、 社区矫正等方面工作开展了专题调研，玉龙县组织了邀请 代表旁听案件审理等活动，强化了日常监督。注重加强上 下联动，配合全国人大常委会和省人大常委会开展了对旅 游、防震减灾、国家网络安全、老年人权益保障、民族区 域自治等方面法律法规实施情况的检查和调研，推动了相 关法律法规的施行。注重加强备案审查工作，市、县（区 ）人大常委会修订完善了规范性文件备案审查办法，分别 建立或明确了规范性文件备案审查机构，根据各自工作实 际组织开展了备案审查工作。市人大常委会组织召开了规 范性文件备案审查工作座谈会，首次听取审议了关于规范 性文件备案审查工作开展情况的报告，依法对报审备案的 27件规范性文件进行了审查。 三是强化对民生保障的监督，有力推动了社会事业发 展。积极树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，市、 县（区）人大常委会组织了对创建文明城市等工作情况的 视察，对环境状况、节能减排、污染治理、植被保护、水 资源保护、建筑垃圾处理等情况开展了调研，对河长制工 作进行了督察督导。每年听取和审议同级人民政府关于环 境状况和环境保护目标完成情况的报告已呈常态化，生态 修复和环境保护工作不断得到加强。高度关注乡村建设发 展，督促推动强农惠农富农、抗旱保民生促春耕、农业机 械化推广、种子安全管理、农村安居工程等各项政策措施 的落实。高度重视民生保障，针对农村留守儿童、廉租房 建设、城乡救助、移民等方面工作开展了专题调研，促进 了相关政策的落实。高度重视社会建设，综合运用多种方 式，不断加大对涉及群众切身利益问题的监督力度。市人 大常委会先后对医疗卫生体制改革、城乡公交、东巴文化 保护等工作开展了视察和调研，对10个市属单位进行了工 作评议，对社会保障、食品安全、旅游市场综合监管等工 作开展了专题询问；各县（区）也结合各自实际，采取适 当的监督方式和手段，强化了民生问题监督，及时有力回 应了社会关切。 四是强化对重点工作的监督，有力推动了相关工作取 得进展。着眼于促进全市固定资产投资持续稳定增长，开 展了对重大项目建设工作的监督。市人大常委会先后组织 省、市人大代表对金沙江水资源开发、小米田水库、龙开 口电站水资源综合利用、滇中引水工程、双创园区建设和 大丽高速、华丽高速、丽香高速、丽香铁路、丽宁公路等 建设项目开展了视察，对南瓜坪水库项目前期工作进行了 调研和视察，提出了相关意见建议，促进了项目前期工作 进度；各县（区）针对在本县区的市级重点项目和县级重 点项目进展情况，及时组织开展了视察、调研，推进了重 点项目进展。高度重视助推脱贫攻坚工作，市、县（区 ）人大常委会坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持 把脱贫攻坚作为监督工作的重要内容，对《云南省扶贫开 发条例》贯彻实施、扶贫开发工作和全市检察机关查办和 预防扶贫领域职务犯罪情况等开展执法检查和专题调研 ，组织省、市、县（区）人大代表对精准扶贫精准脱贫工 作进行视察，提出具体、可行的意见建议，推动全市脱贫 攻坚工作不断取得新进展新成效。各