高位推动压实责任 努力实现国企国资改革发展工作新突破 ——在全州国企国资工作会议上的讲话 文山壮族苗族自治州委常委、常务副州长 贺 勇 （2018年7月5日） 同志们： 刚才，戴筠同志传达了全省国企国资工作会议精神 ，介绍了我州国有企业和国有资产监管工作的情况，提出 了今年国企国资改革工作重点任务，讲得很好，我都赞同 ，请大家认真抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、进一步深化对国有企业和国企改革重要性的认识 ，切实增强做好工作的自觉性和主动性 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重 要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础 。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本，对坚持和 发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标具有十 分重大的意义。我国的政治制度、经济制度，决定了国有 企业的地位和作用，国有企业是我国经济发展的中流砥柱 ，企业国有资产是党执政兴国、实现民族复兴的重要物质 基础，深化国企国资改革是党中央作出的重大战略部署 ，是全面深化改革的重要内容。省、州党委政府高度重视 这项工作，州委、州政府结合文山国有企业和国资监管工 作实际，制定出台了一系列政策文件，为推进改革提供了 制度保障，各级各部门和企业立即行动，及时拟定改革方 案，推动工作落实，取得了一定成效。 但是从总体上看，我州国企国资改革工作仍然较为滞 后，与省属企业和其他州市相比差距很大，远远落后于形 势的需要。主要表现在：一是股权结构单一，体制机制不 活。州属企业基本上都是州级各单位出资兴办的国有独资 企业，一方面造成资源垄断、利用率不高、遏制市场化竞 争等问题，很多企业没有建立真正意义的现代企业制度 ，管理粗放、行政化现象严重，没有形成市场化选人用人 和科学有效的激励约束机制。二是定位不清，竞争力弱。 90%的企业是小微企业，小打小闹，缺乏核心竞争力，收入 来源不稳定，企业负债率高、创新能力差、管理基础薄弱 、人才紧缺等问题普遍存在。三是推进国有企业改革力度 不大，工作不实。在解决历史遗留问题、“僵尸企业”出清等 方面，决心和力度不够，缺乏攻坚精神，在健全完善公司 法人治理结构、扶持国有企业做强做优做大方面，办法不 多、思路不活、成效不明显。四是存在畏难情绪，缺乏持 久推进、攻坚克难的思想准备，工作重点不突出，找不到 突破口，工作措施不到位，推进效果不明显。 这些问题的存在，说明我州深化国企国资改革发展工 作还有很长的路要走，还有许多的改革难点要攻破，还有 大量的改革任务要完成。存在这些问题的原因很多，但最 主要的是一些部门的领导干部思想不够解放、发展理念不 新、开放意识不强、担当精神不够。有的怕改革后失去自 己的利益，改革主动性不够，“等靠要”思想普遍存在；有的 怕担当，想改革又怕改革，畏首畏尾、瞻前顾后、不敢作 为；有的缺乏改革能力，对中央、省、州的政策文件学习 不够、理解不透、把握不准，思路狭窄、办法不多，缺乏 改革的勇气和担当。深化国企国资改革发展工作，是中央 和省、州党委政府的重大决策部署，大家一定要站在全州 经济社会发展大局的高度，把思想和行动统一到中央和省 、州党委政府的要求上来，切实增强深化改革的自觉性、 主动性，坚定不移把这项工作抓紧抓实抓出成效，为全州 决战脱贫攻坚、决胜全面小康作出积极贡献。 二、认真学习领会习近平总书记关于国有企业改革系 列重要讲话精神，牢牢把握深化改革的正确方向 党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中反复阐 明深化国有企业改革的重要性和紧迫性，指明国有企业改 革的方向和原则，特别是习近平总书记关于坚持公有制为 主体、理直气壮发展国有经济的论述，关于加强党对国有 企业领导的论述，关于加强国有资产管理、防止国有资产 流失的论述，关于国有企业要坚持以发展社会生产力为标 准、以增强企业活力和提高效率为中心的论述，以及对改 进企业治理结构、建立激励约束机制、积极稳妥发展混合 所有制经济等重要指示，为深化国有企业改革指明了方向 ，提供了根本遵循。在中央全面深化改革领导小组第三十 三次会议上，习近平总书记特别强调，国有资本管理体制 、混合所有制这些重点难点问题，矛盾和风险都比较大 ，必须“吃透两头”，使改革符合实际。党的十九大对国企国 资改革发展作出重大部署，明确指出“要完善各类国有资产 管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布 局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值 ，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。 深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球 竞争力的世界一流企业。”中央经济工作会议对推动高质量 发展、深化国企国资改革、做强做优做大国有资本等进一 步提出了明确具体的要求。这些部署和要求为我们坚定不 移搞好国有企业、毫不动摇做强做优做大国有资本指明了 正确方向，提供了根本遵循。具体来说，要坚持以下原则 ： （一）坚持和完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固 和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制 经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用 ，做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、集体资本 、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经 济，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 。 （二）坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经 济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有 权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，促使国 有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自 我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现 代国有企业制度。 （三）坚持以解放和发展生产力为标准。始终把握有 利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有 利于放大国有资本功能的要求，围绕增强活力、提高效率 ，着力破除束缚国有企业发展的体制机制障碍，完善激励 约束机制，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造 性。 （四）坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是 搞好国有企业的本质要求，强化监管是搞好国有企业的重 要保障，必须处理好两者关系，切实做到有机统一。加快 建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机 制，依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步完善 国有企业监管制度，保障国有资产保值增值，有效防止国 有资产流失。 （五）坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业 的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制 度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。把企业党组 织内嵌到公司治理结构之中，企业党委（党组）要发挥领 导作用，把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、全面 从严治党，建强国有企业基层党组织，持续推进党风廉政 建设和反腐败工作，加强领导班子建设和人才队伍建设 ，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有 为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。 三、加强领导，狠抓落实，努力确保国企国资改革各 项工作任务落到实处 近年来，州委、州政府根据中央和省的部署，结合文 山州国有企业发展和国资监管工作实际，及时制定出台了 一系列的文件，其中《中共文山州委文山州人民政府关于 印发〈文山州深化国有企业改革工作实施方案〉的通知》 （文发〔2017〕12号），是我州深化国有企业改革的指导 性文件，希望各有关单位和企业负责人要认真学习领会 ，把中央、省、州的文件精神吃透把准、领