在全市义务教育控辍保学攻坚专项行动 工作视频会议上的讲话 广西百色市委常委、宣传部部长、市长 黄彩毕 （2018年5月18日）   同志们： 3月30日，自治区人民政府召开全区义务教育控辍保学 工作会议，通报了全区各地控辍保学工作有关情况和扶贫 工作考核情况，全面部署控辍保学工作。4月13日，自治区 人民政府又召开全区义务教育控辍保学工作落实情况汇报 会，听取各地市政府贯彻落实3月30日会议情况的汇报，短 短半个月内，以自治区人民政府名义两次召开控辍保学工 作会议，充分说明了控辍保学工作形势非常严峻，任务非 常艰巨。 控辍保学工作，广西在全国排名靠后，百色在广西排 名靠后。为此，我们于4月17日下发了《百色市人民政府办 公室关于进一步加强全市义务教育控辍保学工作的通知》 （百政办发〔2018〕22号），对全市控辍保学工作作了详 细的部署，各县（市、区）做了一些工作，劝返了一部分 学生，取得了一些成效。但是，我们一些同志对控辍保学 工作形势的重要性、严峻性、紧迫性和任务的艰巨性还认 识不清，开会的时候笔记本是有会议记录，也有传达工作 记录，但是任务却没有真正落实到位。4月25—27日，市委 市人民政府又组织检查组对控辍保学工作进行检查，检查 中发现部分县（市、区）对这项工作确实没有引起足够重 视，还没有研究部署也没有抓落实，工作还停留在原地 ，有些县（市、区）虽然也传达了布置了但是措施不够有 力劝返复学效果不是很明显。全市返校复学的学生不多 ，和工作目标任务还存在较大差距。 为此，市委市政府决定从现在开始到六月底用一个半 月的时间，集中力量开展全市控辍保学攻坚专项行动，在 全市范围内营造强有力的劝返声势，今天我们召开全市义 务教育控辍保学攻坚专项行动工作会，就专项行动作工作 部署。 一、明确控辍保学的工作任务和目标 （一）确保建档立卡学生“一个都不能少”。 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接 受的教育，是教育工作的重中之重，是各级政府必须予以 保障的基础性、公益性事业。自治区人民政府决定从 2018年起，全面提高“义务教育有保障”的验收标准，将 “无义务教育阶段适龄儿童少年辍学、无义务教育阶段后 续教育因贫失学”和“整村无贫困家庭适龄儿童义务教育 阶段辍学”等内容作为教育脱贫的新指标。这就意味着 ，只要有一个建档立卡学生发生辍学，一个村、一个乡镇 、一个县脱贫摘帽就会被一票否决。这个要求希望传达到 位，这是新定的脱贫硬指标。 （二）明确义务教育巩固率要达到95%。 贫困县脱贫摘帽要求全县义务教育巩固率要达到95%以 上，并要求到今年年底，要切实做到“四个务必”，即务 必完成义务教育控辍保学工作目标；务必基本消除义务教 育学校66 人以上超大班额；务必全面实行学区制管理，将 所有义务教育学校纳入学区制管理范围；务必全面开齐小 学英语课程，落实学生从小学3 年级开始学习英语。这个 是自治区人民政府定的两个脱贫目标，我们市情况是这样 ，据不完全统计，全市义务教育阶段辍学学生共2069人 ，建档立卡学生229人，其中小学辍学学生152人，建档立 卡82人。初中辍学学生1917人，建档立卡138人，这是我们 目前掌握的数据，但我觉得这些数据可能还不完全准确 ，希望在我们下一步开展专项行动摸底排查时进一步核准 核实。 另一个指标我市 2 0 1 6 年的义务教育巩固率是 92.63%，2017年是93.42%，增长率为0.79%，也就是一年的 努力提高不到一个百分点，2018年要求达到95%，那么意味 着要增加1.58个百分点，两个任务都很艰巨，特别是辍学 学生的劝返，这项工作与计划生育难度一样大，有些时候 难度还要更大，因为有些学生会出现反复辍学，劝来后 ，又可能再辍学。所以要通过一个半月的专项行动把这项 工作抓起来，这项工作抓越早越好，对辍学的孩子来讲 ，你要是下个学期才劝的话那就增加难度，他离开学校越 久心就越野了，回来的可能性那就越小，所以我们要把今 年四分之三以上的控辍保学任务，尽量的放到这个学期这 次专项行动来解决。这是一个明确目标。 二、明确各级政府、部门的工作职责 （一）落实政府法定职责。 各级人民政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责 ，切实履行控辍保学主体责任，实行“一把手”负责制 ，县（市、区）长要亲自担任控辍保学工作领导小组组长 ，召开专题会议部署工作，全力推进。要成立控辍保学办 公室，从政府办、教育局、扶贫办、公安局等抽相应的同 志具体负责日常工作，政府办协助分管副主任负责统筹协 调全县（市、区）各部门落实工作职责，教育局、扶贫办 、公安局的三位同志负责把部门提供的数据、名单进行比 对核实摸准，并建立辍学学生台帐。一定要做到数据、名 单精准统一，辍学原因精准、详细。在此特别要强调，年 满6岁以上适龄儿童是否已入学，教育、公安部门要建立学 籍系统和人口基础信息库比对机制，及时发现未入学及辍 学适龄儿童少年。教育、扶贫部门要加强沟通，共享建档 立卡贫困家庭子女辍学学生数据信息，确保数据信息准确 、一致。虽已辍学多年但尚未完成九年义务教育的学生也 要排查，这是做到“一县一案、一校一册”、“一人一档 ”分类施策的基础。 乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区控辍保学工作 负直接责任，负责对辖区内义务教育阶段建档立卡学生及 适龄入学儿童进行造册登记，并和学校、驻村干部等核实 义务教育阶段建档立卡学生及适龄入学儿童的就学情况 ，建立义务教育阶段建档立卡辍学学生及适龄入学儿童未 入学台帐。依法组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、 复学，帮助适龄儿童少年解决接受义务教育存在的困难 ，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，配合做好校园 周边环境综合治理。 村（居）民委员会和第一书记及联系帮扶干部要将控 辍保学工作纳入重要工作范畴，熟悉服务范围内各家各户 的基本情况，对每家每户小孩出生情况，适龄儿童入学情 况，辍学学生去向情况都要进行造册登记，掌握第一手资 料，配合政府督促学校、家长做好义务教育适龄儿童少年 入学、复学工作。 （二）落实教育系统责任。 各级教育行政部门对控辍保学工作负有直接责任，要 认真落实义务教育入学、复学和保学基本制度，完善工作 机制，加强监督和指导；积极探索、研究解决控辍保学的 新方法、新思路，要牵头制定控辍保学工作目标，督促指 导下一级教育行政部门组织实施；要将控辍保学工作作为 教育工作的重要任务，列入学校年终考核内容，作为考核 校长的重要指标。  各义务教育学校要认真履行教育教学管理职责，严格 实行中小学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续 ；健全学生失学、辍学劝返和报告机制；主动向乡镇人民 政府（街道办事处）、村（居）委会报告流失学生信息 ；完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现 学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的 ，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促 家长或其他法定监护人履行责任。与联系帮扶干部，第一 书记家访入户开展工作时，做好劝返台账记录，入户劝返 三次仍然没有效果的，要按照“一校一册，一生一案”要 求，建立辍学学生台账，健全失学、辍学学生报告机制。 对于已经劝返的学生，要建立跟踪关爱保障机制，采用校 长包校、学校领导包年级、班主任包班、科任教师包学生 的办法，确保学生留得住。教师发生侮辱、体罚及以冷暴 力方式对待学生，导致学生辍学的，教育主管和纪检监察 部门要强势介入，及时阻止违规行为，并严肃处理。 （三）落实职能部门责任。 各级校园及周边治安综合治理专项组和工商（市场监 管）、公安、文化等部门要依照法律法规，加强文化市场 管理和校园周边环境综合治理，严禁在校园周边开办不利 于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，严禁营业性歌舞厅 、电子游戏厅、网吧等接纳未成年人。 公安部门要利用户籍系统，提供学龄段儿童花名册 ；依法严肃处理校园欺凌行为和扰乱学校秩序、对学生殴 打或侮辱造成学生失学的人员。对父母或者其他监护人不 依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益，构成违 反治安管理