在全市人大代表工作经验交流会上的讲话 市人大常委会副主任 黄 力 （2018年9月20日） 同志们： 我们召开这次全市人大代表工作经验交流会，主要目 的是总结工作、交流经验、互相学习、共同提高，全面提 升我市人大代表工作的水平。昨天，我们参观了张黄镇代 表履职活动中心、北通镇佛新片区代表之家，大家对浦北 县代表履职平台建设有了一个较为直观的了解。刚才，大 家就如何做好代表工作、开展代表小组活动以及如何履行 代表职责等方面介绍了各自的经验、做法和体会，从不同 角度、不同特点、不同层面反映了我市代表工作的特色、 亮点和成绩，讲得都很好，大家都很受启发，值得学习借 鉴。这次会议既是一个经验交流会，也是一次业务培训会 ，同时也是推动全市代表工作上水平、上台阶的推进会。 围绕代表工作这个主题召开如此高规格、大规模的经验交 流会，在我市尚属首次，这也充分说明市人大常委会高度 重视代表工作。等一下，徐贵副主任还将作重要讲话，希 望大家认真学习领会、传达贯彻。按照自治区人大常委会 近期对代表工作的部署和要求，结合我市的工作实际，我 就做好代表工作讲三点意见。 一、切实强化思想认识，进一步增强做好代表工作的 责任感 思想认识是基础，是做好一切工作的前提和先导。认 识决定态度，态度决定工作力度，有什么样的思想认识 ，就有什么样的工作态度、工作标准，就有什么样的工作 力度、工作效果。市、县区人大常委会和乡镇人大主席团 、人大代表和人大干部，对于代表工作的重要性都要切实 强化认识。 （一）正确认识人大代表的性质和地位。人大代表是 人民行使国家权力的代表，是国家权力机关的组成人员 ，是一种国家职务。宪法和法律规定的代表权利，不同于 普通公民的权利，实质上是代表人民行使权利的公权。代 表在履职行权时，实际上同国家行政机关、审判机关和检 察机关的工作人员执行职务一样，国家和社会必须给予必 要的保障，并按法定的程序办理。人大代表来自各地方、 各民族、各方面，具有广泛的群众基础和代表性，他们根 植于人民群众，同群众保持着天然的密切联系，反映人民 的意见和要求，通过在人大履职代表人民行使权力，体现 人民当家做主的制度安排。人大代表通过参加人大的各种 会议和活动，按照民主集中制的原则，集体行使职权，集 体讨论决定国家和地方事务，开展立法和监督工作，参加 选举和任免表决，使命崇高，责任重大。人大代表是人大 工作的基本队伍，代表工作是人大工作的基础，要做好人 大工作，必须做好代表工作。 （二）切实提高做好代表工作的责任感。全国人大常 委会栗战书委员长在主持召开部分全国人大代表座谈会时 强调，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用，是 做好新时代人大工作的重大课题。目前，我市共有五级人 大代表5522名（其中：全国2名，自治区48名，市级356名 ，县级1185名，镇级3931名），他们工作和生活在人民中 间，与人民群众有着密切的联系，对现实生活中的实际问 题、人民群众的愿望呼声了解最深入、感受最直接，最能 为人民代言。我们要善于把全市5500多名代表的智慧和力 量汇聚起来，形成做好人大工作的整体合力，提升我市各 级人大工作的质量和水平，提升各级人大履职行权的实效 ，树立地方国家权力机关的形象、威信和地位。全市各级 人大都要切实增强工作责任感，把加强代表工作、发挥代 表作用，作为一项重要的基础性工作来抓，进一步探索、 总结新形势下做好代表工作的办法和措施，积极为人大代 表履行职责提供条件和服务，保证代表工作的成效，从而 保证人大及其常委会依法行使职权。做好代表工作，主要 是认真学习领会、贯彻落实两部法律和三个文件的精神 ，即地方组织法、代表法，以及《中共中央转发<中共全国 人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见 >的通知》（中发〔2015〕18号）、《自治区党委转发<中 共广西壮族自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作 和建设的实施意见>的通知》（桂发〔2015〕12号）、《印 发<关于加强全区人大代表联系人民群众履职平台建设的指 导意见>的通知》（桂人办发〔2017〕75号）。只有这样 ，我们才能真正搞明白，为什么要重视代表工作，代表工 作需要做什么、怎么做，推进代表工作有效开展。 （三）加强统筹协调形成代表工作合力。人大要履职 行权，就是要通过代表履职行使权力，代表是行权的主体 。我们经常形象比喻人大工作的“四菜一汤”或“三菜一汤 ”，不管多少个菜，这个汤是很重要的。因此，做好人大工 作，必须紧紧依靠代表，充分发挥代表的作用。做好代表 工作，不仅是代表工作职能机构的事，而是各级人大常委 会、人大各专委、常委会各工作机构和乡镇人大主席团的 共同责任。要形成市、县区人大常委会统筹协调，人大各 专委、常委会各工作机构和乡镇人大主席团共同参与的代 表工作格局，形成本级人大各机构和各级人大共同推进代 表工作的合力。各级人大要依法支持、引导、保障、服务 代表履职，充分发挥代表的主体作用；各位代表要依法积 极、主动、务实、有效履职，以当好代表为人民的理念发 挥好代表的作用。只要把代表作用发挥好了，人大工作就 更有生机和活力。 二、充分发挥代表作用，进一步提高代表工作的质量 和实效 代表工作的任务是什么？上面提到的两部法律、三个 文件非常明确。用一句话来说，代表工作最主要的任务就 是充分发挥代表作用，保障和促进代表依法履职。结合我 市的实际情况，要重点做好四个方面的工作： （一）加强代表小组活动的组织和管理。代表法规定 ，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活 动为基本形式。组织好代表小组活动，是代表在闭会期间 行使权利、履行义务、执行代表职务、发挥作用的有效形 式和载体。 1.统筹组织好代表小组活动。合理划分代表小组，组织 代表小组开展活动，是法律对各级人大常委会的要求。在 这方面,市人大常委会在换届以来做了一些探索创新，根据 “容易组织、便于活动、分块联系、讲求实效”的原则，按地 域和专业相结合的方式，将市人大代表组建了19个代表小 组，分别由市人大各专委、港区联络处以及各县区人大常 委会组织开展活动。实践证明，这样划分方式有利于代表 就近参加活动，有利于发挥代表的个人专长和职业优势 ，有利于提升代表活动的针对性、实效性。据了解，各个 代表小组均能够按照市人大常委会提出的“四个一”（即：组 织一次以上学习交流，组织一次以上调研视察，组织一次 以上建议督办，提交一件以上有较高质量的代表建议）要 求开展活动，进一步丰富了代表活动内容，拓宽、畅通社 情民意表达和反映渠道，活动实效明显提升。各县区人大 常委会及镇人大主席团要进一步加强对代表小组活动的指 导、协调和服务，确保代表小组活动制度化和规范化。同 时,要支持各代表小组积极探索创新活动的方式方法，及时 总结经验，不断提高代表小组活动水平。 2.代表小组组长要履职尽责。我们请市人大代表19个代 表小组的组长或副组长都来参加这次会议，目的是大家进 行学习交流。组长是市人大常委会委以重任的代表小组的 组织者、召集人，是常委会与代表、代表与代表之间联系 的纽带，是组织好代表小组活动的关键人物，起着举足轻 重的作用。小组活动开展得如何，关键在于组长，组长的 作用发挥得好不好，决定着代表小组活动的质量和成效。 代表小组组长都是兼职的，没有组长报酬和行政级别，有 的是责任和义务，这就需要组长要有奉献和担当精神，要 从贯彻实施代表法，切实履行代表职责，完善人民代表大 会制度的高度，充分认识到代表小组工作的重要性，把代 表小组工作放在推进人大工作的大局中考量，放在全市发 展大局中把握，始终不忘自己肩负的责任，克服疲倦和松 懈情绪，持续保持工作热情和主动性、积极性，在做好本 职工作的同时，花时间、花精力、下功夫去认真谋划，有 计划地组织好代表小组活动。 3.注重代表小组活动的实效。代表小组活动既要有丰富 的形式，又要有实质的内容，更要有实在的效果。要善于 围绕中心、服务大局、关注民生，结合实际找准重点、难 点和切入点开展活动。既要通过开展活动提高代表素质和 履职能力，又要通过开展活动听民声、汇民智，反映人民 群众呼声和愿望，促进人民群众关注问题的解决。通过代 表小组活动的实效，发挥人大代表的作用，体现人大代表 的价值，密切人大代表与人民群众的联系，践行人大工作 坚持以人民为中心的价值取向。 （二）抓好代表议案建议的提出和落实。代表依法提