在全省农业“机器换人”现场会上的 讲话摘要 浙江省农业农村厅厅长 林健东 这次会议的任务是，认真学习贯彻党的十九大、省第 十四次党代会和省委十四届二次全会精神，在乡村振兴战 略的指引下，进一步部署落实农业“机器换人”工作，高水平 推进农业农村现代化。 一、新时期推进农业现代化发展，必须更加重视和依 靠农业“机器换人” 习总书记指出，“农业的出路在现代化，农业现代化关 键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依 靠农业科技进步，走内涵式发展道路”。农业“机器换人”本 身就是农业科技进步的具体表现，同时，它也是推进种养 技术、品种选育改良等其他农业科技创新与进步的重要依 托和途径。必须也只有依靠农业“机器换人”，才能真正实现 农业现代化。 （一）农业“机器换人”是转变农业发展方式、推进 农业绿色发展的重要途径。农业发展方式转变最直观的表 现和依靠，就是农业生产工具的变革、进步。农机装备作 为先进的农业生产工具，它们的广泛应用把农业从传统的 生产方式中解放出来，彻底改变了靠人畜力为主的落后低 效的生产方式。农机装备赋予了农业生产前所未有的效率 、速度和精准性，为农业规模化、标准化、产业化发展创 造了条件、提供了可能。保护农业生态环境、促进绿色发 展，以农机装备为载体，推行精准施肥施药技术，可以有 效提高肥药利用效率，减少肥药投入；推行秸秆综合处理 技术，可以有效防止秸秆焚烧，减少对大气的污染；推行 病死动物无害化处理技术，可以有效防范病死动物乱埋乱 扔现象，减少对土壤和水质的污染，等等。 （二）农业“机器换人”是提高农业综合生产能力、 把饭碗牢牢端在自己手里的重要手段。农业的基础功能是 保供给、促增收，浙江人多地少，这就要求浙江的农业必 须是高产出率、高效益的农业。农机装备的应用，特别是 设施大棚的应用，改善农业生产条件，有效控制病虫害 ，并给农作物更加有利的生长环境，极大提高土地产出率 ，促进农业稳产增产。农业生产受天气影响较大，特别是 我省台风、洪涝、阴雨、干旱等自然灾害易发多发。农机 装备的应用，增强农业抵御自然灾害的能力，改善“靠天吃 饭”的状况，为农业丰产丰收提供了保障。随着人民群众对 美好生活需要的日益增长，对农产品的需求更加注重安全 性和品质。农机装备的应用，可以提升农产品品质和安全 性。 （三）农业“机器换人”是集聚高端生产要素、增强 农业核心竞争力的重要依靠。人才是第一资源，发展现代 农业，最根本的是要有人，特别是要有高素质的新型职业 农民。在当前经济社会持续发展、人民生活水平大幅提高 的背景下，要留住农业劳动者、吸引高素质人才从事农业 生产，农业除了要有效益，还必须是个体面的行业。这就 必须依靠农机装备来提高效益、减轻劳动强度，改变“面朝 黄土背朝天”的传统劳作方式，创造新的农业生产模式。科 技是第一生产力，增强农业核心竞争力还需要有科技创新 驱动。农机装备是工程技术成果，本身就是先进科技的代 表，同时它也是农业技术应用的主要载体，不论是生物技 术、信息技术还是耕作、栽培技术，只有在和农机装备集 成应用的情况下，才能提高生产效率和农艺控制水平，才 能大范围普及应用。 二、我省农业“机器换人”已经有了良好的基础，但 发展不平衡、不充分的问题依然存在 近年来，全省各级农业（农机）部门紧紧抓住加快推 进农业现代化建设的机遇，大力推进农机化发展，农业生 产方式加速向机械化作业、设施化生产、智慧化管理、无 人化操作转变。 一是农机装备保障能力明显增强。2013年以来，装备 总量持续快速增长，全省新增各类农机装备46.2万台（套 ），新建钢架大棚、玻璃温室1743.8万平方米。装备结构品 种加快优化，果蔬菌茶生产、畜牧水产养殖、农产品冷链 保鲜等机械装备快速增长，逐步改变了粮食生产机械装备 占主导的格局。装备性能大幅提升，多功能一体机、自动 化流水线、智能控制设备等新型高性能农机装备逐步得到 应用。 二是农业机械化、设施化发展明显加快。水稻上，耕 种收综合机械化率达到74.3%，居南方水稻产区前列；烘干 、秸秆处理、加工等产后环节机械化加快跟进，特别是稻 麦机烘达50%，居全国前列。特色产业上，茶叶除名优茶采 摘外，生产基本实现机械化，食用菌主要环节已经实现以 机械化作业为主，规模畜禽场自动喂料系统覆盖率达到 61%，蔬菜移栽、收获等关键环节实现破题。设施农业上 ，设施栽培面积达到392万亩，自动化、智能化控制的智慧 设施大棚逐渐兴起。 三是农机社会化服务水平明显提升。农机专业合作社 、作业公司、服务中心等新型农机服务主体快速发展，并 新涌现出了一批专业化植保飞防队。服务领域不断拓展 ，实现了对水稻耕、种、收、植保、烘干、加工等各个环 节的全覆盖，果蔬育苗、菌棒制作、冷藏保鲜等机械化作 业服务迅速兴起。农机经营管理、驾驶操作、维修保养等 专业技术人才不断壮大，获得农机职业技能鉴定证书的从 业人员达到1.8万人，一批具有较高学历和素质的年轻人投 身农机行业。 四是农机安全生产形势明显好转。牌证管理、打非治 违、隐患查治、平安农机建设等工作扎实开展，特别是构 建起了警农合作治理、集中严打与日常监管联动治理、平 安农机示范单位带动治理的工作机制，建成了覆盖62个县 、376个乡镇、3000余个村的平安农机示范辐射网，农机安 全生产基础不断夯实。在装备总量不断增长的情况下 ，2016年农机事故起数和死亡人数比2012年分别下降 53.6%和38.1%，保证了农业“机器换人”换得安全。 尽管我省农业“机器换人”取得了积极进展，但发展不平 衡、不充分的问题依然比较突出。表现在区域上，平原地 区农机化水平比较高，山区、半山区及海岛地区则相对较 低。表现在产业上，水稻、茶叶机械化水平大幅领先，食 用菌、畜禽水产等机械化整体水平还较低。表现在环节上 ，耕作、排灌、植保等通用性环节已经基本实现机械化 ，但栽植、收获等环节机械化在不同产业上差距比较大 ，水稻栽植机械化尚处于低位，其他产业栽植机械化则更 低。表现在层次上，智能化、精准型的高端农机装备应用 面还相对比较窄。 分析上述不平衡、不充分问题产生的原因，主要是“四 个不足”：一是装备供给不足。一些农机产品特别是特色主 导产业机械装备缺乏，一些农机产品质量性能不佳，农机 制造业亟需大力发展。二是生产条件不足。作物品种、农 作制度、种养殖方式不适应机械化作业的要求，基础设施 特别是适用于农机通行作业的机耕道路建设还比较滞后。 三是服务主体不足。农机服务规模组织占比不高，一些地 方明显能力不足。驾驶操作、维修保养等技术人才还存在 缺口。四是支持保障不足。如不少生产上有实际需求的农 机产品未能纳入补贴范围，支持新产品引进示范方面的政 策比较缺乏。 三、适应新形势新要求，高水平加快推进农业“机器 换人” 党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农 村优先发展，加快推进农业农村现代化。省第十四次党代 会和省委十四届二次全会对奋力推进“两个高水平建设”作出 的部署，蕴含着对高水平推进农业农村现代化的内在要求 。农业“机器换人”，有机遇、有条件、更有必要当好高水平 推进农业农村现代化建设的先遣队和排头兵。今后五年农 业“机器换人”的总体思路是：以贯彻落实乡村振兴战略为使 命，以推进农业绿色发展为主题，以“稳增长、调结构、提 质量”为主线，加快破解发展不平衡、不充分问题，全面提 高农机装备覆盖率、渗透力和适用性、通用性、共用性 ，加快建成高标准、高水平的全