农业农村部农产品加工局局长农业农村部 农村双创办主任宗锦耀同志在推进农村双 创助力乡村振兴座谈会上的讲话 女士们、先生们、同志们、朋友们: 今天,我们齐聚北京举办这次座谈会,目的是坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指引,学习宣传贯彻落实 十九大精神,共商推进农村创业创新、助力乡村振兴大计,采 取有力有效的措施,把农村双创推向更大范围、更高层次、 更深程度,持续推动农村双创掀起新浪潮,保持好态势,为农业 农村发展增添新动能。首先,我代表农业农村部农产品加工 局、农村创业创新推进协调机制办公室,对座谈会的召开表 示热烈祝贺!向出席本次论坛的各位来宾表示诚挚欢迎! 改革开放以来,特别是党的十八大以来,农村双创风生水 起、蓬勃发展。党中央、国务院高度重视、亲切关怀、赋 予重任。习近平总书记在十九大报告中强调,促进农村一二 三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。 李克强总理强调,健全农村双创促进机制,支持返乡下乡人员 到农村创业创新。今年中央一号文件、近期中共中央国务 院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》和2016年国务 院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农 村一二三产业融合发展的意见》等,都为农村双创送出了政 策大礼包,为农村双创营造了良好的环境。下面,结合学习中 央精神,我讲五点意见,跟大家分享交流。 一、准确把握农村双创形势特点 我国农村是广阔舞台,农民群体人多力量大,农业农村蕴 含巨大的创造活力。改革开放以来,我国农村经历了一波又 一波创业热潮,大体上分三次。第一次是乡村集体和能人创 业。上世纪80年代初,农村实行家庭联产承包责任制,调动了 亿万农民生产积极性,农村大举发展工商建运服等二三产业 ,乡村集体经济多点开花,农村能人纷纷加入创业队伍,乡镇企 业“异军突起”,这是亿万农民的伟大创造。乡镇企业的本质 就是农民创办企业,在农村创办了各类产业的过程,曾经一度 形成了国民经济“三分天下有其一”的局面,为我国基本经济 制度的确立、社会主义市场经济体制的建立和工业化、城 镇化、农业农村现代化都作出了不可磨灭的贡献。第二次 农村青壮年就近创业和进城务工经商创业。1992年邓小平 同志视察南方讲话之后,计划经济向社会主义市场经济加快 转型,大量青壮农民工就地就近或到城里务工经商创业,同时 大量城镇体制内人员“下海”到农村创业,带来了新一轮农村 创业浪潮。第三次是返乡下乡人员到农村创业创新。党的 十八大以来,国家大力实施创新驱动战略,积极推动大众创业 、万众创新,“三农”政策支持力度不断加大,农业农村新产业 新业态新模式蓬勃兴起,城乡交流日益密切,为农村双创提供 了更多的机会、更好的要素和更大的舞台,推动形成了农村 双创新热潮。 (一)农村双创人数不断增多。主要是农民工、大中专毕 业生、退役军人、科技人员、企业主、城镇和“海归”等返乡 下乡人员,统称为“雁归”,近5年增幅均保持在两位数左右。目 前,返乡下乡农村双创人员达740万人,其中农民工约占7成,平 均年龄44.3岁,高中和大中专以上学历的占40.7%。他们与本 乡非农创业的3140万人一道,共同形成磅礴的农村双创主体 力量。 (二)农村双创领域不断拓宽。据调查,82%的返乡下乡双 创项目属于农村一二三产业融合发展领域,广泛覆盖特色种 养、加工流通、休闲旅游、信息服务、电子商务、工艺制 造等特色化、小众类、中高端、高附加值产业,并且融入到 当地的现代农业和特色经济中。 (三)农村双创水平不断提高。54.3%的返乡下乡双创主 体通过互联网等现代信息技术手段开展创业创新,创办的大 多是新产业新业态新模式等新动能产业,现代要素投入增加 ,89.3%是多人联合创业、合作创业、抱团创业,管理方式更 新。 如今,全国广袤的农村大地上,从一条条创业大街的创业 者,到农村企业“内部双创”的大工匠,再到投身“互联网+农业 +扶贫”的“农创客”,越来越多来自农村双创、涵盖一二三产 业的人们投身其中,被中央领导热情地赞扬为中国乡镇企业 的2.0升级版。 二、深刻认识农村双创重要意义 从各地实践看,农村双创是一支庞大力量,是巨大的人口 红利和发展红利,已成为农业供给侧结构性改革的强大动力 ,成为大众创业万众创新的重要组成部分,既为解决当前矛盾 提供了新办法,又为乡村振兴注入了新动能。 一是为现代农业建设增添了新要素。农村双创人员带 着深厚的农业情怀,利用多年打拼积累的技术、资金、经验 和市场渠道开展双创,实现理念回农、人才回归、技术回乡 和资金回流,带动能人返乡、企业兴乡和市民下乡,他们做给 农民看,带着农民干,将现代科技、生产方式和经营理念引入 农业,有效提高了创新效率、缩短了创新路径,提升了农业生 产标准化、规模化和品牌化水平。 二是为农村经济发展增强了新动能。农村双创人员开 办新企业、开发新产品、开拓新市场,成为产业发展的带动 者、城市文明的传播者和美丽乡村的建设者,给农村留下了 资源要素、资金技术、产业体系、经营理念、营收模式,为 乡村产业兴旺提供强大的引擎,成为乡村振兴持续发展的不 竭动力。 三是为农民就业增收增加了新渠道。农村双创人员爱 农业、懂技术、会经营,他们以创意为源带动创新,以创新为 魂带动创业,以创业为根带动就业,形成输出打工者、引回创 业者、带动就业者的良性互动格局,平均每个经济实体可带 动8个农民就业,他们在自己成为财富的创造者和拥有者的同 时,也使农民分享到双创带来的红利,带动小农户一起奔小康 。 四是为农业供给侧结构性改革和城乡融合发展增补了 新力量。农村双创人员大多既懂城市、又懂农村,他们以工 业化理念搞生产、以市场化理念搞营销、以城镇化理念搞 融合,增强了供给侧对需求侧的适应性和灵活性,架起了城乡 互动融合的桥梁,探索出构建新型城乡关系的新模式。 总的看,农村双创激发出了亿万农民的想象力、创新力 、创造力,农村广阔天地任他们挥洒豪情、施展才干,广大农 村真正成为他们大有作为的广阔天地。 三、紧紧抓住农村双创良好机遇 党的十九大强调,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先 发展,是重大政策导向。我们要把握机遇,乘势而上,再造农村 创业创新新辉煌。 首先是政策推动机遇。国家扶持力度越来越大,政策环 境越来越优,给农村双