全面提升解决突出环境问题能力 坚决打好污染防治攻坚战 ——在2018年全区环境保护工作会议上的工作报告 环境保护厅党组书记、厅长 檀庆瑞 同志们： 这次全区环保工作会议的主要任务是，全面贯彻落实 党的十九大和全国环境保护工作会议精神，总结2017年环 境保护工作，分析当前形势任务，部署今后三年重点是 2018年污染防治攻坚战工作。刚才，黄伟京副主席就如何 贯彻落实党的十九大、全国环境保护工作会议精神及自治 区党委、政府有关决策部署，作了重要指示，我们要认真 贯彻落实。根据会议安排，下面，我就2017年工作情况、 2018年以及今后三年打好污染防治攻坚战，作工作报告。 一、2017年主要工作成效 　　在2013年开始实施“三年三主题”强基固本、2016年开启 “十三五”全面治污新征程的良好基础上，2017年，全区环保 系统以环境质量改善为核心，以落实“三个十条”为重点，以 环境安全为底线，持续推进全面治污“三步走”战略和“六步 工作法”，各项工作迈上新台阶，为全区经济社会发展营造 了良好环境。 　　（一）环境质量持续改善。据《中国绿色发展报告》 ，2016年广西环境质量名列全国第四。2017年我区环境质 量总体优良并继续保持全国前列。国家“大气十条”终期考核 ，我区成绩优秀；2017年全区空气质量优良天数比例为 88.5%，高出全国10.5个百分点；PM10浓度为58微克/立方 米，比全国（75微克/立方米）低22.7%；PM2.5浓度为38微 克/立方米，比全国（43微克/立方米）低11.6%；北海、防 城港、南宁、钦州、河池、崇左6个市空气质量全面达标 ，达标城市数量比2015年增加4个，比2016年增加1个；达 标城市比例为49.2%，比全国高13.6个百分点。列入国家“水 十条”考核的52个地表水断面水质优良比例为96.2%，位居全 国第二；南宁、桂林、柳州、梧州、贵港、贺州、河池、 来宾、崇左9个市水环境质量考核为满分；集中式饮用水水 源地水质达标率，设区市为90%，县级城市为85.1%；全区 63段黑臭水体累计消除53段，完成率为84.1％；近岸海域水 质优良率为91.3%，排名全国第二位。南宁市获称“2017美丽 山水城市”，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖 ”范例奖，上林县获称“国家生态文明建设示范县”。 　　（二）“三个十条”扎实推进。大气污染治理力度加 大。以大气污染物减排、工业企业点源、城乡大气面源治 理为抓手，健全体制机制，压实责任，综合施策，强化监 管。开展“决战45天，打赢蓝天保卫战”专项行动，采取督查 加压、昼夜巡查、研判预警、严查重罚等措施，最大限度 控制秋冬季空气污染反弹。南宁市建立扬尘治理综合管理 系统，累计巡查建设工地2.3万多个（次），查处泥头车违 法案件1.61万多起，全年空气质量优良天数比例92.3%，全 区排名第二，PM10降幅全区第一，PM2.5降幅全区第四 ，刷新了“南宁蓝”纪录。通过全区艰苦努力，保卫战期间 ，PM10和PM2.5浓度同比分别下降3.8％和1.9％，确保了全 区年度目标任务的完成。2017年全国380个城市中仅有 125个城市达标，达标城市主要集中在5省区，我区位居第 三。水污染治理成效显现。筹集资金8.4亿元实施重点流域 海域治理，投入1.59亿元综合整治905个行政村环境。圆满 完成粤桂两省区九洲江流域生态补偿协议的目标任务，跨 界断面水质实现月月达标。大力推行河长制，清理非法及 设置不合理排污口29个，从“见河长”到“见行动、见成效”。 完成36个自治区级及以上工业园区污水集中处理设施建设 ，新建313个乡镇污水处理厂，完成十大重点行业39家企业 清洁化改造，关停“十小”企业69家。111个县（市、区）全 部划定畜禽养殖禁养区，关闭搬迁养殖场（小区）5789个 ，8096个规模养殖场已有6930个配套建设废弃物处理利用 设施，占比85.6%，超额完成国家要求达到75%的目标任务 。土壤污染防治推进有序。制订实施各市土壤污染防治目 标责任书，公布我区首批土壤环境重点监管企业名单，强 化监督管理，督促企业落实治污主体责任。全面启动土壤 污染详查工作，在全国率先完成农用地土壤污染状况详查 点位布设，完成现场采样工作量全国第一。逐步开展污染 地块环境风险管控和治理。扎实推进河池市土壤污染综合 防治先行区建设，初步形成可复制、可推广的防治模式。 实施工业污染源全面达标排放计划，完成钢铁等8个行业的 评估。加强固（危）废处理处置工作，严把危废经营许可 证发放关，严厉打击跨境危废非法转移，确保环境安全。 　　（三）突出问题整治有力。牢固树立“问题不是包袱、 整改才是机遇”的思想，挂图作战、建账督办、验收销号 ，逐一解决突出环境问题。如期完成中央环保督察阶段性 整改任务。七类37个问题完成整改22个、基本完成6个 ，510个整改关键步骤完成447个，完成率为87.6%；交办的 2341件群众举报环境问题全部办结。责令整改企业1418家 ，立案处罚企业381家，处罚金额1626万元。持续推进“专 业查污”问题整改。对全区“专业查污”发现的603个问题，按 照“2017年完成40%，2018年完成70%，2019年全面完成”分 步推进整改。2017年，已完成整改294个，完成率49%。桂 林（76%）、柳州（62%）、崇左（62%）3个市完成率排名 前三位。排查整治生态环境破坏问题。深刻汲取祁连山自 然保护区生态破坏问题教训，环保、林业、海洋、发改、 财政、国土、住建、水利、农业等部门，全面排查梳理 23个国家级自然保护区、46个自治区级自然保护区存在主 要问题，督促整改落实，受国家7部委肯定并在全国会议上 发言。成功申报将左右江流域山水林田湖生态保护修复工 程列入国家试点项目，获国家奖补资金20亿元，2017年已 下达10亿元。 　　（四）风险隐患有效防控。结合季度防控重点，相继 开展“清废打假促达标”“铲污除险卫家园”“督政促企保蓝天 ”专项执法活动和环境风险隐患排查工作，同步开展打击进 口废物加工利用行业环境违法行为专项行动、涉危废环境 违法犯罪案件办理情况专项督查、督政治污除隐患等多个 专项行动。全年全区环保系统共出动检查人员53961人次 ，检查企业20679家次，发现问题4701家次，查处行政处罚 案件2262件，处罚金额6692万元，其中，运用配套办法查 处案件总数624件，同比增加330%。环境保护部2次通报表 扬我区监管执法工作。严肃查处14起非法跨省转移危险废 物案件，与广东省建立联防联控机制，提前完成全国人大 执法检查组的处置要求。加强核与辐射监管，放射源清查 专项行动在全国抽查评估中被评为优秀，伴生矿放射源普 查工作走在全国前列，能力建设、应急管理和演练等工作 得到环境保护部高度评价，拟在我区召开信息化建设助推 核与辐射监管现场会，推广广西经验。通过一系列专项行 动和隐患排查整治，企业学法守法意识得到增强，环境安 全隐患及时排除。2013年8月以来，全区未发生一起较大及 以上等级的突发环境事件，确保了环境安全。 　　（五）服务经济成效显著。开辟环评审批“绿色通道 ”，落实专人跟进、服务自治区重大项目，及时向联系项目 的各位自治区领导报告工作进展，提出加快推进的意见建 议，得到自治区领导和服务对象好评。大幅下放环评审批 权限，厅领导主动带队到14个地市、所有工业园区和重点 企业，送环评服务下基层、进企业，加快审批落地建设。 开展环评审批服务项目建设试点，推进工业园区规划环评 ，服务循环经济和污染治理，为县域经济发展腾出环境指 标空间。一年来，第一时间批复同意报送我厅环评审批的 自治区层面统筹推进111项新开工重大项目、59项预备重大 项目，从未因环评审批问题影响我区重大项目建设，全区 8000多个环评审批项目实现零投诉，我厅政务服务窗口受 理事项办理提速率达83.6%，无超时办结件，群众现场评议 满意率保持100%。大力开展“帮企减污”活动，先后组织 30多名技术专家走进企业、基层，围绕企业治污减污的迫 切需求和难点问题，结合大气、水和土壤污染防治的重点 ，开展一对一、点对点的专项技术指导服务，解决企业污 染防治中遇到的技术问题，全区累计有600多家企业、 800多名基层技术人员从中受益。联合环境保护部成功举办 中国—东盟环境合作论坛，组织我区环保重点企业赴东盟国 家开展项目合作洽谈，深化“一带一路”环保国际合作，助推 区内环保企业走出广西走出国门，服务全区经济发展大局 。 　　（六）环保管理改革稳步推进。大力推进省级以下环 保机构监测监察执法垂直管理制度改革。我区虽不是全国 试点省区，但早谋划早部署，充分调研，分层次座谈，广 泛听取意见建议，完成了《广西环境保护机构监测监察执 法垂直管理制度改革实施方案》及其9个配套工作方案。目 前，实施方案经自治区党委全面深化改革领导小组审定 ，报中编办和环境保护部备案，工作进展走在部分试点省 区前列。扎实推进排污许可证制度，印发我区排污许可证 管理实施细则，规范许可证核发和管理。全年共完成火电 、造纸、水泥、制糖、有色金属、农药等14个重点行业 476家企业的排污许可证核发工作。此外，印发实施《环境 保护督察办法（试行）》，继续开展环保综合督察，有序 推进生态环境损害赔偿制度改革工作。 　　（七）核心文化初步形成。继续发扬“咬着牙干、握着 拳干、硬着头皮干、顶着压力干”的“四干精神”，坚持“常讲 党性建班子、常用党规带队伍、常抓党建干事业、常正党 风保廉洁”，开展党建工作大调研，召开党建工作会议，建 设“不忘初心、牢记使命”党员教育馆，经验做法得到环境保 护部和自治区肯定，抓党建促脱贫攻坚等多项工作成为区 直部门典型。通过党建工作引领，助推我区的环境监管移 动执法、重点流域联防联控、环境信息化建设、环评审批 系统建设、核与辐射监管、环保宣教等业务工作走在全国 前列。环境监察总队、南宁市环境保护局、柳州市环境保 护局、梧州市环境监察支队以及来宾市环境保护局杨胜才 同志，被表彰为全国环保系统先进集体和先进工作者。环 保科研取得新突破，1项成果获2017年国家科技进步二等奖 ，1项成果获自治区科技进步三等奖。目前，全厅上下你追 我赶、创先争优的氛围浓厚，“走在前”成为干部职工的自觉 行动，勇于担当、甘于吃苦、乐于奉献的奋斗精神基本形 成。 　　回顾过去五年，我厅相继实施系列年活动，开启全面 治污新征程。2013年以“环境安全”为主题，开展5次专项行 动，突查群众反映强烈的环境违法企业，严厉打击环境违 法行为，环境污染易发频发态势得到有效遏制。2014年以 “基层建设”为主题，截至2016年，投入基层能力建设资金 4亿多元，环保系统增加编制456名，增加执法设备6000多 台（套），举办专业骨干培训1.7万多人次，25个市、县环 保局建成启用新业务大楼，大部分市、县环保部门工作条 件明显改善，基层环境监管能力有效提升。2015年，以“监 管执法”为主题，在广西主要媒体公开各市101个突出环境问 题，以“问题书”形式向各市“一把手”通报，先后3次公开通 报整改落实情况，通过“督政治污”扭转被动局面。三个主题 年，环境监管由“被动防守”向“主动出击”转变，为2016年实 施“三步走”战略和“六步工作法”，开启全面治污新征程，奠 定了坚实基础。2017年，厅党组确定“质量为本、预防优先 ，治理着力、风险防控”工作思路，大力实施环境问题大整 改、大治理，弘扬“走在前”核心文化，我区环境质量保持优 良，多项工作走在全国前列，守住了“山清水秀”的金字招牌 。 　　一路走来，我们倍感欣慰的是，在全区经济社会快速 发展，地区生产总值突破2万亿元的大背景下，环境质量保 持优良并持续改善，实现发展与保护“双赢”，成绩来之不易 、难能可贵。我们倍感欣慰的是，全区环保系统多项工作 走在全国或全区前列，特别是厅机关绩效考评成绩从排名 靠后到连年排名前列，这是对全区环保工作的充分肯定。 我们倍感欣慰的是，自治区党委先后2次对我厅开展巡视工 作，无论是厅本级还是全区环保系统都没有大的问题，这 是对全区环保人“忠诚干净担当”的充分证明。总结回顾近年 来的工作，我们有三点深切体会。一是敢于担当，迎难而 上。面对污染事件频发态势、“十二五”减排重担、大气污染 攻坚、危险废物非法跨省转移压力，全区环保人没有退缩 ，弘扬“四干精神”，以一当十，奋勇争先，不求名利，不计 得失，共同守护广西山清水秀的良好生态。二是主题突出 ，分步推进。2013－2015年，厅党组相继开展“三个主题年 ”活动，坚持问题导向，重点突破，次第推进，持续发力 ，打下良好基础。步入“十三五”，2016－2017年开启全面治 污新征程，“三步走”战略提供环境问题大诊断、大治理和环 境质量大考核有效路径，“六步工作法”提供全面治污“钥匙 ”，解决好了“桥”和“船”问题，用思路统一思想，保障了政 策措施的连贯性、有效性。三是思想引领，凝聚力量。思 想是行动的先导。厅党组总结提炼“四干精神”，鼓舞了士气 ，形成精神追求；党的建设探索“四常”思路，明确了方法 ，引领中心工作；廉政教育倡导“四个珍惜”，敲响了警钟 ，筑牢思想防线；全面建设培育“走在前”核心文化，激发了 动力，创造良好业绩。 二、2018年和今后三年污染防治攻坚战的工作任务 　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我 国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三 五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年。中 央和自治区对生态文明建设和环境保护都进行了部署，做 好当前和今后一段时期的生态环境保护工作的总体要求是 ，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质 量发展的要求，以改善环境质量为核心，以解决突出环境 问题为重点，以依法依规精细管理为方向，深入实施全面 治污“三步走”战略和“六步工作法”，坚决打好污染防治攻坚 战，加大生态系统保护力度，严密防控生态环境风险，确 保我区环境