在2018年全市财政工作会议上的讲话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 （2018年2月9日）   同志们： 今天我们召开全市财政工作会议，主要任务是以党的 十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领 ，贯彻落实中央、自治区经济工作会议和财政工作会议精 神，总结去年财政工作得失，研判当前经济财政形势，研 究部署2018年的财政工作。刚才江源同志作了讲话，市国 税局、市地税局作了汇报发言，田东、平果、靖西作了典 型交流发言，讲的都很好，我都同意。下面，我再讲几点 意见： 一、成绩来之不易，要充分肯定2017年财政工作取得 的新成绩 过去一年，面对国内外严峻复杂的经济形势，财政工 作面临着三个方面的压力，第一是宏观经济下行压力比较 大，虽然全国总的经济环境有所改善，但是百色面临的经 济下行压力依然较大。第二是影响经济发展的各项因素复 杂多变，原材料市场，产品价格波导较大，企业营业收入 面临较大的起伏波动。特别是我市财政高开低走，去年一 季度财政收入增长20.6%，二季度增长10.6%，三季度增长 11.9%，到了四季下跌到个位数，增长8.64%。第三是去年 一季度经济出现较大波动，一些主要经济指标断崖式下跌 ，GDP增速只有4.5%，是近几年来最低迷的开局。但是我们 顶住了压力，克服了复杂多变的局面。去年，全市地区生 产总值实现增长8.8%，比全国、全区分别高1.9个和1.5个 百分点，增速排全区第4位，继续保持高于全国全区的发展 速度。GDP总量1361.8亿元，同比增加247.5亿元，超过梧 州上升到全区第5位，从2009年以来连续8年居全区第6位后 实现再进位。事非经过不知难，8.8%这个增速饱含了全市 400万各族人民的艰苦奋斗。回顾一年的工作经历，每一个 县（市、区）都能体会到推进重大项目、培育经济增长点 的艰辛，排除万难，生动活泼的工作场景历历在目。 全市各级财税部门严格按照市委、市政府的决策部署 ，积极发挥财政职能作用，狠抓财政收支管理，稳步推进 财税体制改革，实现财政平稳有序运行，为全市经济社会 保持平稳健康发展提供了坚实的财力保障，取得了新成绩 。 一是收支规模持续扩大，在提高财政保障能力上取得 新进步。全市财政收入完成135.05亿元，财政收入总量在 全区排名第7位，较上年提升1位，同比增收10.74亿元，增 长8.64%，增幅排名全区第5位。所有县（市、区）的财政 收入均实现正增长，乐业、田林、右江区、靖西、那坡、 凌云实现两位数增长，分别增长16.51%、14.89%、 13.96%、13.19%、10.21%、10.2%。财政收入超过10亿元的 有6个县（市、区），其中平果县财政收入达23.98亿元 ，仅次于北流市排全区所有县（市）第二位，靖西市财政 收入首次突破20亿元大关，排全区所有县（市）第三位。 财政收入结构持续优化，非税收入占一般公共预算收入比 重为38.87%，占比较上年年末下降1.64个百分点。重点支 出得到有效保障。全市完成一般公共预算支出376.52亿元 ，同比增支35.36亿元,增长10.37%。所有县（市、区）的 财政支出均实现增长。全市财政用于民生领域的支出 313.15亿元，支出总量排全区第3位，占一般公共预算支出 83.17%，比上年同期提高0.25个百分点，教育、社保、医 疗卫生、扶贫等民生事业得到有力保障。总的来看，全年 财政收支运行平稳，收支结构更加合理，圆满完成市委、 市政府确定的收支目标任务。 二是财政职能有效发挥，在保持经济平稳健康发展上 取得新成效。各级财政部门紧紧围绕中央、自治区和市委 市政府重大部署和全市中心工作，围绕重大工程项目建设 ，加快实体经济发展，打赢脱贫攻坚战，补齐民生短板等 工作新要求，充分发挥财政对经济社会发展的正向引导作 用。在推进供给侧结构性改革方面，积极筹措奖补资金 ，支持电解铝、传统优势产业转型升级，淘汰落后和化解 过剩产能工作。落实一系列减税降费措施，全年减轻企业 和社会负担约15.2亿元。加大实体经济支持力度，安排 11.4亿元资金推进煤电铝一体化和“铝产业二次”创业。 持续加大民生领域投入力度，千方百计筹措脱贫攻坚资金 35.47亿元，加快脱贫攻坚项目实施进度，全市财政扶贫支 出35.12亿元，同比增支3.02亿元，增长9.39%。 三是财税改革深入推进，在健全财政体制机制上取得 新突破。全市各级财政部门按照加快建立现代财政制度的 要求，不断完善财税改革顶层设计，加快推进财政体制改 革、预算管理制度改革和税费改革，出台推进市与县（市 、区）财政事权和支出责任划分改革工作方案，完善市对 县财政管理体制，充分激发县域经济发展活力。持续加大 “四本预算”的统筹力度，进一步深化预决算公开，全市 各县（市、区）均建立预决算公开统一平台（或专栏 ），预算绩效管理制度不断完善。从2018年1月份开始，河 谷四县（区）财政由原来的区直属管理转为市级管理，这 将进一步加强了全市财政一盘棋的统筹管理力度。此外 ，我们加强政府债务管理，稳妥推进债券置换，违规举债 行为得到有效遏制，政府债务压力得到纾解。PPP、政府购 买服务、国库集中支付等改革也取得了明显成效。 这些成绩的取得来之不易，是全市各级财税干部不懈 奋斗的结果，凝聚了在座各位同志和广大财税干部的辛勤 汗水。在此，我谨代表市人民政府对全市广大财税干部职 工表示崇高的敬意和衷心的感谢。 二、认真研判，准确认识和把握当前财政工作面临的 新形势 一是深刻领会新时代对财政工作的新要求。十九大对 加快建立现代财政制度提出了许多新要求、新精神，我们 要认真学习领会，科学做好谋划，立足当前、着眼长远 ，更好地发挥财政在保障经济社会发展的基础和重要支柱 作用。要深入研究财政部87号令《政府采购货物和服务招 标投标管理办法》政策，以破解新矛盾为出发点和落脚点 ，充分发挥财政资金对经济社会发展“催化剂”和“加速 器”功能。正确运用政府投资引导基金、PPP模式、政府购 买服务等市场化手段，着力支持解决释放市场活力中存在 的不平衡不充分问题。 二是准确把握当前财政形势的新变化。要全面把握中 央政策取向，充分了解财政推动经济向高质量发展所面临 的机遇和挑战，做好经济基本面分析，明确优势、找准劣 势，因势利导、积极应对，牢牢把握工作主动权。 一方面，我们要准确把握当前我市经济财政发展面临 的重大机遇。从全国形势看，经济保持中高速平稳增长 ，经济结构不断优化，宏观经济环境有所改善。新兴动能 不断增强，质量效益不断提高，发展韧性和后劲明显增强 。从广西形势看，经济实现企稳回升。2017年，全区经济 实力、综合实力有了明显提升，GDP、金融机构存贷款余额 、全社会固定资产投资首次突破两万亿。经济结构在逐步 改善，三产的贡献率达到49.8%。经济企稳向好基础已经具 备，经济运行呈现总体稳定、稳中提质、稳中增效的态势 ，各项经济先行指标多数看好。自2016年以来，全区GDP增 速已连续7个季度保持在7%以上，2018年自治区对经济增长 的预期目标提高到7.5%。从百色形势看，产业发展强劲。 百色经过这几年打基础、破瓶颈，经济稳增长的内生动力 和韧性更足了，近三年我们工业总产值、农业增加值、外 贸进出口总额等主要指标增速保持全区前列，经济稳中向 好、稳中加快的势头十分明显。首先产业支撑发展势头强 劲。这几年我们一产基本上没有低于4.5%的增速，百万亩 芒果、柑桔、桑蚕、油茶等特色农业产业化的效果正在进 一步显现。二产方面，华磊项目，百矿田林、德保、隆林 等一批铝产业项目投产、复产、达产，将带动电力、碳素 、铝精深加工等产业发展，预计铝产业新增产值可达270亿 元。随着中国龙邦—越南茶岭跨境商贸物流集聚区、新山 铝综合性服务集聚区、百煤物流园区等服务业集聚区建设 ，万生隆国际商贸物流中心、亿丰·百色国际商博城、百 色快递物流园等重大商贸物流项目投入运营，旅游政策激 励，三产将快速增长。其次支撑提速发展的要素条件有利 。国家和自治区多重政策叠加集成，国家深入实施开放发 展战略，“一带一路”建设、乡村振兴战略、区域协调发 展、大力发展实体经济等重大决策都会对财政工作带来正 向拉动。特别是“一带一路”建设，将把沿海地区改革开 放40年来的成功经验，从沿海向内陆地区延伸，向内陆边 境地区移植，百色作为广西开放发展新门户，是“一带一 路”有机衔接的重要节点城市，当前我们处在一个非常有 利的地理位置和时间节点上，只要顺势而为将迎来加快发 展的重大机遇。 另一方面，我们要正确认识当前我市财政工作面临的 严峻挑战。从全国形势看，尽管宏观形势有所好转，但经 济运行也面临着突出矛盾和问题，经济下行的压力还存在 ，重大结构性失衡问题突出，供给结构不适应变化了的需 求结构，实体经济供需不匹配，防范化解重大风险有待加 强，解决人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的 发展之间矛盾