在全市安全生产工作会议暨2018年第一季 度防范重特大安全事故电视电话会议上的 讲话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 （2018年2月2日）   同志们： 今天我们召开全市安全生产电视电话会议，主要是总 结全市安全生产情况，研究部署2018年及一季度重点工作 任务。刚才，市安监局局长王翔同志总结了全市2017年安 全生产工作，对2018年安全生产重点工作作了部署，副市 长石国怀同志通报了2017年度全市安全生产工作考核结果 ，我完全同意，请大家贯彻落实好。下面，我结合全市安 全生产工作实际，讲几点意见： 一、肯定成绩，认清形势，始终绷紧安全生产这根弦 去年，全市各级各部门牢固树立安全生产“红线”意 识和“底线”思维，全面落实安全生产责任，持续狠抓依 法治安，安全生产形势继续稳定向好，四项主要指标全面 下降，事故起数和死亡人数下降幅度达29.1%和29.3%，煤 矿、危险化学品、烟花爆竹、水上交通和农机等行业领域 没有发生伤亡事故，为全市经济社会发展提供了良好的安 全环境。这些成绩，是各级各部门、各方面共同努力、扎 实工作的结果，来之不易，值得充分肯定。但也要清醒地 认识到，我市安全生产形势离稳定可控仍有较大差距，总 体仍然不容乐观，容不得我们有半点的疏忽和松懈，有三 个方面的情况我们要保持清醒的认识，要把握好： （一）必须全面领会中央和自治区对安全生产的要求 。安全生产事关经济社会发展全局，事关人民安居乐业和 社会稳定大局。习总书记指出：“人命关天，发展决不能 以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线 ”。李克强总理强调：“人命关天，安全生产这根弦任何 时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实 安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生”。 2017年，自治区党委书记彭清华同志两次作出批示，要求 “加强安全生产，把严防发生重特大事故、减少较大事故 作为当前安全生产工作的重中之重。各地各部门各单位要 切实增强政治意识、大局意识、责任意识，切实负起安全 生产责任”。自治区陈武主席也带头落实第一责任人责任 ，多次主持召开会议，专题部署全区安全生产工作。我们 要认真学习领会中央和自治区领导对安全生产工作的要求 ，进一步增强做好安全生产工作的敏锐性、责任感，时刻 把安全生产放在心上、抓在手上。 （二）必须深刻吸取近期两起安全生产较大事故的惨 痛教训。进入2018年以来，我市在不到一个月的时间内 ，连续发生多起生产安全较大事故，特别是发生了两起较 大事故，造成重大人员伤亡和财产损失。2018年1月17日 01点09分，广昆高速公路田东县思林镇境内，一辆大型普 通客车追尾一辆重型货车后失控，大客车冲出公路右侧护 栏后侧翻下山坡，造成4人死亡，50人受伤。1月26日18时 20分左右，平果县易地安置扶贫搬迁城西安置点主干道路 排污管项目，施工过程中发生塌方事故，造成3名施工人员 被埋，3人经抢救无效死亡。这两起事故的教训是惨痛的 ，其背后暴露出的问题更值得深刻反思。广昆高速公路田 东段“1·17”道路交通事故暴露出的长途过境客车超载揽 客、超速行驶、疲劳驾驶等严重违法违规行为。平果县 “1·26”建筑施工坍塌事故暴露出项目未批先建，作业现 场安全管理混乱，作业人员冒险作业等一系列问题，给我 们的安全生产工作敲响了警钟。所以，我们今天抓紧时间 召开会议，在春节之前把安全生产工作的有关精神和工作 责任传导下去，目的就是要在节前营造好安全生产的高压 态势，确保全市度过一个安全祥和的春节。我们一定要引 以为戒、居安思危，吸取近期发生事故的惨痛教训。 （三）必须时刻掌握影响我市安全生产的关键因素。 当前，影响我市安全生产的因素仍然较多，从行业领域看 ：我市煤矿产量约占全区煤矿产量的三分之二左右，煤矿 水害、瓦斯、粉尘等灾害性问题隐患较大，也曾经因为水 害问题引发特别重大安全事故；非煤矿山开采行业占比较 大，生产领域潜在的安全风险客观存在；尾矿库数量多 ，泄漏的风险一直没有得到有效遏制；重点监管危险工艺 、重点监管危险化学品和重大危险源相对集中；随着近年 来机动车数量的急剧增加，导致发生道路安全事故的几率 增大，农村地区三轮摩托车、面包车非法载人引发的事故 时有发生。2017年我市各类安全生产事故中，仅生产经营 性道路交通事故就发生40起，死亡51人，分别占各类生产 安全事故起数和死亡人数的54.8%和58.6%；同时，我市老 城区输气管道普遍都存在建设标准低、交叉作业施工等情 况，容易发生事故，是潜在的安全隐患。从安全生产基础 看：部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，有的 还存在侥幸心理，安全生产的投入欠账较多，安全设施条 件总体薄弱，安全生产的意识整体还有待增强，一些违法 、违规、违章生产经营和建设行为仍然存在。从安全监管 看：个别地方和行业主管部门还没有按要求认真履行安全 监管职责，“重经济、轻安全，重业务、轻安全”的现象 依然存在，安全监管的力度需要加强，监管水平还有待提 升。针对这些影响因素，各县（市、区）、各部门务必心 中有数，真正在思想上绷紧安全生产这根弦，以扎实的工 作、过硬的作风抓好安全、保障好安全。 二、强化责任，扎实工作，推动安全生产形势持续稳 定向好 抓好安全生产，最根本的工作就是抓好责任落实和事 故预防及防范。我们一定把责任扛在肩上，把基础打好。 （一）要层层落实安全生产责任。各级各部门要认真 贯彻落实《安全生产法》、《百色市安全生产“党政同责 ”暂行规定》，切实担负起应负的安全生产责任。一是各 级党委政府要认真履行领导责任，按照“党政同责、一岗 双责、失职追责”的要求，层层明确责任，层层分解落实 责任，建立健全安全生产长效工作机制。二是各行业主管 部门要认真履行监管责任，按照“管行业必须管安全、管 业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强 监督检查，督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任 。三是各生产经营单位要切实履行主体责任，加大安全生 产投入，改善安全生产条件，完善内部安全生产管理制度 ，加强对员工的安全知识教育培训，将安全生产责任和要 求落实到每个环节、每个班组、每道工序、每个岗位、每 个员工。 （二）要强化隐患排查和整治。安全生产重在监管 ，重在隐患排查和整治。各级各部门、各单位要结合各自 实际，进一步健全安全监管和隐患排查机制，牢牢盯住煤 矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品和烟花爆竹、建筑 施工、人员密集场所消防、特种设备、油气管道和城镇燃 气等重点行业领域。定期不定期开展隐患排查整治活动 ，对查出的问题逐一登记台账、确定责任单位和责任人、 落实整改措施和整改期限，加强对整改情况的督促检查。 对重大隐患整改实行挂牌督办，确保整改落实到位，做到 排查不留死角、整治不留漏洞，最大限度地将隐患消除在 萌芽状态，不断提高安全生产源头防范水平。 （三）要努力夯实安全生产基层基础。一是要加强乡 镇安全监管机构和队伍建设。按照《自治区人民政府办公 厅关于深化乡镇“四所合一”改革的实施意见》要求，以 改革突出问题为导向，以职能体系建设、人员队伍建设、 制度机制建设和保障能力建设为重点，实现“四所合一 ”机构、职能、业务的深度融合，充分发挥“四所合一 ”机构在基层安全生产监管工作中的前沿阵地作用。同时 ，高度重视乡镇“两站两员”建设，从人员、制度、经费 等方面进行充实完善，切实提升农村道路交通安全管理水 平。二是要狠抓标准化建设。开展企业安全生产标准化创 建工作，是提高企业本质安全的重要途径。各行业、各领 域、各系统，都要积极开展安全生产标准化建设，以适应 安全发展的需要。三是要加强应急管理。各级各部门要结 合实际，及时建立和完善有针对性和可操作性的安全生产 应急救援预案，强化应急演练，确保一旦发生安全事故 ，能立即启动，迅速处置，最大限度的减少事故损失。四 是