在全省兴边富民行动现场会上的讲话 阿汝汗   同志们：  　　省民委召开这次兴边富民行动现场会，主要任务是总 结工作，交流经验，分析研究实施国家和省兴边富民行动 “十二五”规划过程中面临的新情况和新问题，部署下一阶段 工作任务，进一步推动兴边富民行动深入开展，全面完成 《规划》所确定的目标和任务。  　　上午，大家实地考察了集安市边境沿线的部分兴边富 民项目。刚才，我们观看了“吉林省兴边富民行动十五年成 果纪实”专题片，专题片从不同的角度和不同的侧面反映了 我省兴边富民行动实施十五年来所取得的成果。浑江区、 安图县、集安市和集安市的青石镇及太王镇果树村的负责 同志作了很好的交流发言，听后很受启发，深受鼓舞。我 相信通过这次会议交流，对于我们进一步开拓思路，互相 借鉴，取长补短，全面完成兴边富民行动“十二五”所确定目 标和任务必将起到积极的推动作用。  　　下面，我讲几点意见。  　　一、认真总结经验，进一步深化对实施兴边富民行动 重大意义的认识  　　进入“十二五”以来，边境地区各级政府和省直有关部门 ，按照省委、省政府的要求和部署，紧紧围绕国家《兴边 富民行动规划（2011-2015年）》、《吉林省兴边富民行动 “十二五”规划》和《省委、省政府关于实施“强基富民固边 ”工程，支持边境地区加快发展的意见》确定的重点工作任 务，结合各自实际，采取有效措施，加大资金投入和政策 支持力度，认真组织实施，取得了良好成效。一是经济实 力明显增加。2013年，全省10个边境县（市、区）共实现 地区生产总值926.29亿元，比2010年增长33%；完成地方级 财政一般预算收入65.19亿元，同比增长58%；全社会固定 资产投资完成额727.79亿元，同比增长29%；农村居民人均 纯收入达到8762元，同比增长35%。增速接近或高于全省发 展速度。二是基础设施建设进一步加强。全省10个边境县 （市、区）先后开工建设3000万元以上重点项目1000余个 ，实施了一批涉及交通、农田、水利电力等基础设施建设 项目，有力改善了边境地区基础设施条件。特别是吉林至 珲春铁路客运专线、大唐珲春发电有限责任公司二期扩建 工程、珲春老龙口水库枢纽工程、抚松矿泉水开发、集安 人参产业园建设、安图刘生店钼矿技术改造、临江硅藻土 深加工、集安市滨江风貌区工程等项目的等一批重大项目 的实施，为边境地区的发展奠定了坚实基础。三是边民生 活质量有了明显提高。据不完全统计，截止2013年6月，累 计投入资金20.75亿元用于新农村建设。目前，边境地区泥 草房改造基本完成，安全饮水问题基本解决，98%的行政村 通了水泥路。投资4.5亿元，用于改善边境民族地区医疗卫 生机构基础设施，看病难、看病贵的问题逐步得到解决。 投入资金30.9亿元，大力支持边境地区各类教育事业发展 ；先后筹措拨付资金1．5亿元，支持境地区实施送戏下乡 、农村文化大院、广播电视村村通和境地区“三馆一站”建设 等工程。新农合、新农保、农村最低生活保障等在边境地 区基本实现了全覆盖。四是特色优势产业格局初步形成。 2011年，启动实施“百村万户”致富工程，以100个重点村为 平台，大力扶持发展特色优势产业。“十二五”以来，共投入 兴边富民行动补助资金达23942万元，通过采取“龙头企业 +农户”、“基地+农户”、“专业合作社+农户”等多种模式，扶 持了623个、涉及37662户村民的种植养殖特色优势产业项 目，建成了以延边黄牛、人参、食用菌、有机蔬菜等为主 的一批特色产业基地，有力地带动了农民增收。  　　回顾“十二五”以来兴边富民工作，边境地区之所以能够 取得如此显著的成绩，是各级党委政府的高度重视，各有 关部门的通力合作和边境地区各族干部群众共同努力的结 果。借此机会，我代表省民委向在座的各位，并通过你们 向所有关心、支持兴边富民行动的领导和同志们表示衷心 的感谢!  　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国 正处于深化经济体制改革、加快转变经济发展方式的攻坚 阶段和重要战略机遇期，也进入矛盾凸显期和多发期，各 种矛盾问题相互交织，情况更为复杂敏感。边境地区是我 国少数民族的聚居区，是我国重要的战略资源储备区和生 态安全屏障，也是对外开放和维护国家主权、安全的前沿 ，战略地位十分重要。加快边境地区发展，有利于增强边 境各族群众的凝聚力、向心力和自豪感；有利于维护国家 主权、领土完整和确保边疆安宁;有利于扩大我国在周边地 区的优势和影响，提高我国的国际地位和影响力。为推进 边境地区加快发展，国务院于去年末，下发了《关于加快 沿边地区开发开放的若干意见》，充分地体现国家对边境 地区发展的高度重视。吉林省作为多民族边疆省份，边境 地区在全省经济发展、社会进步大局中占有重要地位。全 省的10个边境县（市、区）都在东部山区，有210多万人口 、1300多公里边境线。近些年来在兴边富民行动推动下 ，边境地区虽然有了较快发展。但由于历史、地理、自然 等方面原因，边境地区经济发展相对滞后，公共服务能力 不强，人员外流严重，群众生活还不富裕。全省8个国家级 扶贫开发重点县有3个在边境地区。经济结构不合理、自我 发展能力不强的状况还没有根本改变，与其他地区发展还 有一定的差距。2013年，全省边境县（市、区）人均地区 生产总值46125元，为全省平均水平的97%，人均地方财政 收入3246元，仅为全省平均水平的77%。边境贫困地区差距 更大。要完成兴边富民“十二五”规划确定的发展目标和任务 ，同全省人民一道进入全面小康社会，任务仍然十分艰巨 和繁重。为此，我们必须要充分认识这项工作特殊重要性 ，一定要站在维护国家安全、民族团结、边防巩固的战略 高度，深刻认识加快边境地区发展的重大意义。切实增强 大局意识、发展意识和责任意识，采取有力措施，努力促 进边境地区经济发展、社会和谐、人民富裕、民族团结和 边境地区的安全稳定。  　　二、立足部门职能，明确重点工作任务  　　促进边境地区加快发展，全面完成兴边富民行动“十二 五”规划所确定的发展目标和重点工作任务，是当前和今后 一个时期推进兴边富民工作的重点。各级民族工作部门要 立足职能，突出重点，积极创新工作思路，完善工作机制 ，破解工作难题，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫 感，切实抓好兴边富民各项工作任务的落实。  　　（一）加大宣传工作力度，着力形成全社会支持兴边 富民行动的良好的氛围。兴边富民行动开展已历时15年 ，先后经历了试点、确定重点县等阶段，直到2009年10个 边境县（市、区）才全部纳入兴边富民政策扶持范围。所 以，兴边富民这项工作开展的还不够平衡。特别是在宣传 方面，有些地方还不同程度地存在着死角，还没有引起社 会各界的广泛重视与关注。为此，要使兴边富民行动更加 深入人心，让全社会都来关心、重视和支持兴边富民行动 ，必须高度重视宣传工作。民族工作部门作为兴边富民行 动的牵头部门，要加强与宣传媒体的沟通协调，创新舆论 宣传模式，深入宣传兴边富民行动的重大意义、突出成就 ,宣传党和国家对少数民族和边境地区的关心与关怀,宣传兴 边富民行动给各族群众带来的实惠,不断扩大兴边富民行动 的社会影响,为全面完成兴边富民行动“十二五”规划确定的 目标创造更加有利的氛围和条件。  　　（二）大力发展特色优势产业，着力在提高经济效益 上下功夫。近年来，由于我们加大了对特色优势产业的扶 持力度，边境地区已建成了一批以延边黄牛、人参、食用 菌、有机蔬菜等为主的特色产业基地，为边民增收致富奠 定了良好的基础。但从目前情况看，这些基地仍然没有摆 脱“小、散、低、弱”的状态，经营规模小、经济实力弱、辐 射面狭窄、带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险 的能力等问题。为此，各地要在现有的基础上，着力在以 下几个方面下功夫。一是做大规模。加大对同一类特色产 业的整合力度，扩大规模，从根本上解决规模小，竞争力 不强，抵御市场风险和自然风险的能力差等问题；二是做 优产品。通过统一生产操作规程，统一产品质量，实现标 准化生产，全面提升产品的档次和质量；三是打造品牌。 品牌建设是发展壮大现有特色优势农业产业、实现市场占 有率和产业效益最大化的重要抓手。要切实改变目前无品 牌、品牌多、品牌小、品牌杂的状况，对现有的品牌资源 进行整合利用，突出做大做强，形成在全省乃至全国有影 响力的产业品牌；四是带动农