安徽省砀山县人民政府副县长陈晓强同志 在砀山县农民专业合作社示范县创建工作 推进会上的讲话 同志们： 　　今天会议的主要任务是，安排部署我县创建省级农民 专业合作社示范县创建工作，全力推进全力推进我县农民 专业合作社的规范化建设。今年以来，安徽省委、省政府 高度重视农民专业合作社发展工作，专门出台了《安徽省 人民政府关于进一步促进农民专业合作社持续健康发展的 意见》，并启动了省级农民专业合作社建设示范县创建工 作，提出到2015年全省创建10个合作社发展示范县的目标 。我县通过积极争取，已被省政府列为创建县之一，并作 为首批创建合作社示范县得到了省财政的支持。这是对我 县合作社建设工作的肯定，也是我们县的一项荣誉，县委 、县政府对这项工作也非常重视。今天，县政府又专题召 开会议，部署安排示范县创建工作，充分表明了县委、县 政府对农民专业合作社发展的重视以及创建省级农民专业 合作社示范县的决心和信心。 　　下面，根据会议安排，我就示范县创建工作讲三个方 面意见。 　　一、充分认识创建省级农民专业合作社示范县的意义 。 　　创建农民专业合作社示范县，对于加快推进我县农民 专业合作社的规范化建设，提升合作社的整体运行管理水 平，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型 农业经营体系，培育新型农业经营服务主体，建设现代农 业产业联合体和美好乡村建设具有重要意义。 　　农民专业合作社是伴随农村改革发展大潮应运而生的 合作经济组织，是农村经济发展到一定阶段的必然产物 ，它可以改变传统的一家一户经营方式，将农民集中组织 起来，通过农业生产技术、农业生产资料购买、农产品销 售、农产品品牌建设等多方面合作，实现小生产与大市场 的有效对接。 　　近年来，我县按照“积极鼓励、大力扶持、分类指导、 逐步规范”的原则，本着“先发展、后规范、循序渐进”的方 针，依托优势主导产业，通过政策推动、典型带动、项目 拉动、服务促动、培训助动、交流互动，以政府引导、支 持、服务、指导为手段，积极助推专业合作社发展。 　　截至目前，全县在工商部门登记注册的农民专业合作 社超过2000家，入社社员超过13万户，占农业总人口数的 52.2%，带动非成员农户20多万户，占总户数的98%，其中 水果专业合作社978家，占合作社总数的48.9%，养殖专业 合作社494家，占合作社总数的24.7%，瓜菜专业合作社 98家，占合作社总数的4.9%；粮食生产专业合作社153家 ，其他类型专业合作社277家。全县拥有国家级合作社1家 ，省级合作社11家，市级合作社35家，我县合作社发展规 模位居全国前列，数量全国县级第一。 　　我县农民专业合作社发展速度很快，发展势头很好 ，但很大一部分农民专业合作社发展不够规范，在发展运 营过程中，还存在一些亟待解决的问题。一是合作社发展 不平衡。东部与西部发展不平衡，西部乡镇发展较慢，运 转规范的合作社多数集中在东部镇区；发展水平不平衡 ，虽然我县拥有数字庞大的合作社队伍，但是运转规范的 、建设相对标准的合作社数量偏低；合作社管理人员素质 差异较大，相当一部分合作社管理人员缺乏运营知识，经 营管理水平低，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏组 织管理，协调指导，市场营销，对外交往的知识能力。二 是合作社发展缺乏经营的主动性，自我发展能力还不足。 合作组织成员整体文化程度偏低，综合素质不高，尤其是 带头人和管理人员在组织管理、协调指导、市场开拓、对 外交流等方面的能力水平比较低，资金原始积累少，存在 等、靠、要的思想，一部分合作社把希望寄托于政府的扶 持上。三是合作社生产经营过程中，合作层次低下。很大 一部分合作社仅停留在生产环节、技术服务等方面的简单 合作，缺乏劳务合作、土地合作、资金合作的有机统一。 四是资金缺乏，融资难，政策扶持力度还不够。尽管目前 制订一系列扶持合作组织发展的优惠政策，但扶持力度还 不够大，范围还不够广，受益面还很小；金融机构扶持合 作组织发展的贷款额度普遍较小，借贷门槛较高，合作组 织通过融资实现借力发展的难度较大。 　　这次，省政府提出创建农民专业合作社建设示范县的 最主要目的，就是促进合作社规范化建设和发展，提升合 作社整体运营管理水平，真正发挥农民专业合作社在发展 农村经济、推进现代农业发展，促进农民增收的作用。我 们要抓住这次机遇，通过创建合作社示范县，进一步提升 我县农民专业合作社整体发展水平，提高农民组织化程度 ，促进我县特色产业发展和美好乡村建设。但同时也是一 次大的挑战，我县农民专业合作社基数多，这就大大提高 了我县创建合作社示范县各项指标的绝对数量，创建工作 任务十分艰巨。迫切需要各镇园区、领导小组成员单位要 充分认识此项工作的重要意义，形成合力、上下联动，共 同做好创建合作社示范县工作。 　　二、明确目标，扎实推进合作社示范县创建工作。 　　我县创建合作社示范县要以十八大精神为统领，以加 快转变农业农村经济发展方式为主线，培育出一批运行规 范，产业带动明显的示范性合作社，提升我县农民专业合 作社的整体运营管理水平，建立支持农民专业合作社发展 的长效机制，积极探索新形势下合作社管理、指导、扶持 和服务的新思路、新途径和新办法。使之成为我县农业经 营体制机制创新的重要依托和促进农民增收的主要经营实 体，促进我县农业农村经济的全面快速健康发展。按照发 展与规范、规模与质量、示范与创新、指导与管理并重的 要求，围绕我县主导产业的发展，结合我县现代农业产业 联合体建设，充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，提升合 作社的整体服务能力和运行管理水平。经过三年建设，建 立起合作社发展的服务体系，完善支持合作社发展的各项 政策，形成合作社健康发展的长效机制：合作社规范化建 设水平要不断提高。对合作社规范化建设开展认证，每年 认定一批章程完善、制度健全、管理民主、服务功能较强 的合作社，培育一批示范社，70%以上的合作社达到或基本 达到规范化建设要求；合作社经济实力要不断增强。合作 社平均入股资金达到50万以上，自办经营实体，建立标准 化生产基地，年销售总额达到200万以上；合作社经营服务 方式要不断创新。根据产业状况和区域布局引导组建农民 专业合作社联合作社；合作社信息化普及率达到80%以上 ，建立网上信息平台和农产品质量安全追溯制度；合作社 标准化生产率达到90%，主要生产资料统一购买率达到 90%，商标注册率达到90%，“三品”认证达到35%以上；开 展信用合作的合作社达到35%以上;在城市社区至少建立 50个直供直销网点；合作社成员收入要不断提高。成员户 比当地同类型未入社农户增收达到35%以上。 　　1、推进合作社规范化建设。制定出《砀山县农民专业 合作社规范化建设标准》和认证程序，对合作社开展规范 化认证，认证情况以适当方式予以公布。培育一批示范合 作社，对示范社进行动态管理，提高示范社建设水平，发 挥示范带动作用，使规范化建设合作社达到70%以上。积极 引导合作社按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员 为宗旨，完善章程和财务管理、盈余分配、教育培训等各 项制度。真正实现民主管理、民主决策、民主监督，阳光 操作，充分保障全体成员对农民专业合作社内部事务的知 情权、决策权、参与权和监督权。建立监督机制，合作社 监事会或执行监事作为内部监督的实施者，独立监督理事 会工作。健全财务监督体系，实行财务公开，接受成员监 督，防止共有财产流失和浪费。全面推行管理规范化、生 产标准化、经营品牌化、社务信息化、产品安全化、成员 技能化、服务全程化“七化”建设，增强农民专业合作社内生 动力和活力。重点扶持一批硬件、软件相对完善，带动能 力强的规范化合作社，不断提升我县农民专业合作社规范 化建设水平。 　　2、推进合作社信息化建设。按照安徽省《农民专